農(nóng)機(jī)推廣鑒定獲證產(chǎn)品證書(shū)有效期內(nèi)產(chǎn)品變更適用性分析

安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站

□ 徐凱 潘汪友

一、案由

2019年，有一款在安徽省銷售的自走式噴桿噴霧機(jī)，該產(chǎn)品在鑒定時(shí)，樣機(jī)的噴桿部件為后置式；在實(shí)際銷售中，噴桿部件為前置式。就該產(chǎn)品的一致性是否符合鑒定大綱要求，農(nóng)機(jī)主管部門委托安徽省農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定站（下稱安徽站）從技術(shù)層面予以判定。

該產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)認(rèn)為，產(chǎn)品鑒定時(shí)依據(jù)的是2016版鑒定大綱，產(chǎn)品變更條款中對(duì)噴桿位置未做要求；新修訂的2019版大綱也未作要求。既然兩版大綱均未作規(guī)定，按照“法無(wú)禁止即可為”原則，改變位置屬于企業(yè)可自主變更范疇，不屬于違規(guī)行為。

依據(jù)鑒定大綱關(guān)于證書(shū)有效期內(nèi)產(chǎn)品變更條款和企業(yè)自我說(shuō)明，參評(píng)人員在充分討論后，形成二種截然不同的意見(jiàn)：

意見(jiàn)一：雖然兩版大綱均未對(duì)噴桿位置作出要求，但大綱安全性能中有“穩(wěn)定性”和“駐車制動(dòng)”考核要求。改變噴桿位置后，產(chǎn)品質(zhì)心位置會(huì)發(fā)生變化，可能導(dǎo)致產(chǎn)品無(wú)法滿足上述兩個(gè)安全性能指標(biāo)的要求。所以該改變屬重大結(jié)構(gòu)變化，不適用產(chǎn)品自主變更范疇，一致性應(yīng)認(rèn)定為不符合大綱要求。

意見(jiàn)二：同意企業(yè)觀點(diǎn)。至于是否導(dǎo)致安全性指標(biāo)不合格，應(yīng)是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量控制和產(chǎn)品質(zhì)量法的范疇，不應(yīng)成為推廣鑒定確定產(chǎn)品一致性的標(biāo)準(zhǔn)。

哪種意見(jiàn)更契合推廣鑒定制度中產(chǎn)品變更的原意？不妨從農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度中關(guān)于產(chǎn)品變更的政策規(guī)定、設(shè)置目的以及條款細(xì)化設(shè)置內(nèi)涵中來(lái)分析。

二、產(chǎn)品變更的政策依據(jù)、技術(shù)依據(jù)沿襲脈絡(luò)

在農(nóng)業(yè)部新修訂的《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)部令2015年第2號(hào)）第六章監(jiān)督管理第二十六條規(guī)定，“獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書(shū)產(chǎn)品的商標(biāo)、企業(yè)名稱和生產(chǎn)地址發(fā)生改變的，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明文件向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更換證；改變結(jié)構(gòu)、型式和生產(chǎn)條件的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)鑒定”。首次在農(nóng)機(jī)推廣鑒定制度中引入“變更”的定義。

在《農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定實(shí)施辦法》（農(nóng)業(yè)部公告第2331號(hào)，2015年12月15日頒布，2016年1月1日實(shí)施）第五章中，就首次列入了產(chǎn)品變更條款。依據(jù)此辦法，全面修訂了《農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)鑒定大綱》（2016版），也首次引入了“產(chǎn)品參數(shù)變更”細(xì)化規(guī)定。

2015年，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機(jī)鑒定總站發(fā)布《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)機(jī)械部級(jí)推廣鑒定受理和信息變更有關(guān)規(guī)定的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕63號(hào)）；為配合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB 20891—2014《非道路移動(dòng)柴油機(jī)排氣污染物排放限值及測(cè)量方法（中國(guó)第三、四階段）實(shí)施，發(fā)布了《關(guān)于涉及農(nóng)用柴油機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)的部級(jí)推廣鑒定信息變更的通知》（農(nóng)機(jī)鑒〔2015〕95號(hào)）。這兩個(gè)技術(shù)規(guī)范，對(duì)產(chǎn)品變更作出更細(xì)化規(guī)定，對(duì)2016版大綱產(chǎn)品變更技術(shù)條款的細(xì)化設(shè)置，具有指導(dǎo)性意義。

2018年12月30日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2018年第3號(hào)），于2019年4月1日實(shí)施。其中第二十四條規(guī)定：“通過(guò)農(nóng)機(jī)鑒定的產(chǎn)品，其生產(chǎn)企業(yè)的名稱或者注冊(cè)地點(diǎn)發(fā)生改變的，應(yīng)當(dāng)憑相關(guān)證明文件向原發(fā)證機(jī)構(gòu)申請(qǐng)變更換證；產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、型式和主要技術(shù)參數(shù)變化超出限定范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)鑒定?！毙罗k法中對(duì)產(chǎn)品變更上的規(guī)定，刪除了“生產(chǎn)條件”要求，增加了“主要技術(shù)參數(shù)”要求。

三、引入產(chǎn)品變更規(guī)定的目的

在推廣鑒定制度中引入產(chǎn)品變更主要基于以下三個(gè)方面需要。

一是推廣鑒定證后監(jiān)督管理的需要。參照CCC（強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證）和CQC（自愿性產(chǎn)品認(rèn)證）管理辦法中產(chǎn)品變更的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合農(nóng)機(jī)推廣鑒定特點(diǎn)，設(shè)立獲證后農(nóng)機(jī)產(chǎn)品變更規(guī)定，為產(chǎn)品獲證后的監(jiān)督管理、證書(shū)有效期滿續(xù)展，提供了判定依據(jù)。

二是落實(shí)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的需要。購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施中，需要對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具的產(chǎn)品一致性進(jìn)行核驗(yàn)，確保補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)過(guò)鑒定檢驗(yàn)，安全性、可靠性、適用性經(jīng)過(guò)驗(yàn)證。

三是加強(qiáng)獲證產(chǎn)品一致性控制的需要。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，節(jié)約鑒定資源，引導(dǎo)證書(shū)有效期滿續(xù)展確認(rèn)向證書(shū)注冊(cè)制過(guò)渡。

四、鑒定大綱中產(chǎn)品變更條款細(xì)化設(shè)置內(nèi)涵分析

在鑒定大綱有關(guān)產(chǎn)品變更要求中，明確了所列參數(shù)不允許變化情形、允許變化情形和自主變更規(guī)定，層次結(jié)構(gòu)如下圖：

分析框圖，其內(nèi)涵可理解為：

1.大綱中產(chǎn)品變更條款是加強(qiáng)產(chǎn)品一致性控制的參數(shù)細(xì)化要求；

2.所有大綱中列出的參數(shù)，都是控制產(chǎn)品一致性的重要參數(shù)，其實(shí)都是限制變化的，只是限制程度不同而已；

3.未列出參數(shù)，允許企業(yè)自主變更的，但適用是必須滿足相關(guān)限制條件的。

五、結(jié)論

通過(guò)以上分析，筆者支持前文中“意見(jiàn)一”的觀點(diǎn)。原因如下：

1.新版《農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗(yàn)鑒定辦法》中明確規(guī)定“產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、型式和主要技術(shù)參數(shù)變化超出限定范圍的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)鑒定。”

2.對(duì)機(jī)具安全性、適用性、可靠性考核是推廣鑒定的核心內(nèi)容，對(duì)可能導(dǎo)致安全性、可靠性、主要性能指標(biāo)不合格的參數(shù)變化，即使在大綱中未列出（鑒定大綱中不可能羅列產(chǎn)品所有參數(shù)，尤其是沒(méi)有國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的新產(chǎn)品），也應(yīng)當(dāng)理解為自主變更不適用的隱含條件。

獲證產(chǎn)品變更實(shí)施應(yīng)關(guān)注的問(wèn)題：

農(nóng)機(jī)產(chǎn)品獲證后變更，涉及政策規(guī)定和大綱規(guī)定的具體技術(shù)要求。在產(chǎn)品證后監(jiān)督檢查、證書(shū)到期續(xù)展和農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼樣品核驗(yàn)過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)理解上出現(xiàn)偏差，導(dǎo)致出現(xiàn)被撤證、不能續(xù)證和補(bǔ)貼違規(guī)等問(wèn)題，給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了不必要的損失。實(shí)施中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注三個(gè)方面：

1.應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)政策、技術(shù)規(guī)范的學(xué)習(xí)理解，建立落實(shí)獲證產(chǎn)品變更確認(rèn)制度，對(duì)照變更依據(jù)對(duì)涉及的變化進(jìn)行評(píng)估，確認(rèn)變更是否適用。

2.對(duì)涉及證書(shū)信息（企業(yè)名稱、注冊(cè)地址）變更的，注意申請(qǐng)變更的時(shí)效性（3個(gè)月內(nèi)）要求，避免超出規(guī)定時(shí)限而導(dǎo)致證書(shū)不能變更或續(xù)展，甚至撤銷。

3.獲證產(chǎn)品是設(shè)計(jì)后通過(guò)試驗(yàn)驗(yàn)證的定型產(chǎn)品，為適用外部政策變化實(shí)施的變更（如拖拉機(jī)補(bǔ)貼分檔的最小使用比質(zhì)量，即K值），更應(yīng)進(jìn)行慎重評(píng)估，規(guī)范實(shí)施。