中央一號文件中“農(nóng)機(jī)化成色”越來越足

2月21日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》發(fā)布，這是21世紀(jì)以來第18個指導(dǎo)三農(nóng)工作的中央一號文件。

中央一號文件為三農(nóng)政策指明方向，是歷年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的“開年大戲”。與前17個中央一號文件相比較，這顯然是一份新發(fā)展階段準(zhǔn)確把握三農(nóng)工作方位和戰(zhàn)略定位的總綱。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總目標(biāo)下，2021年將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、生豬產(chǎn)業(yè)長效機(jī)制、現(xiàn)代種業(yè)提升工程等列入重點(diǎn)內(nèi)容。而與此高度吻合的是，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《2021年鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作要點(diǎn)》中，共部署了28項(xiàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)扶持項(xiàng)目，這可視為中央一號文件的“落地版”。

細(xì)觀之，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展大背景下，中央惠農(nóng)政策不再大包大攬，其中的“農(nóng)機(jī)化成色”卻越來越足。一是更加突出“扶持”和“推介”，畢竟政策是外因，發(fā)展還要靠自身努力；二是操作性更強(qiáng)，提出要發(fā)展一批“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”，其中還有“主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、原料基地共建、資源要素共享、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密”等一串定語。這相當(dāng)于“樣板間”或“使用說明書”，可謂扶上馬送一程。

仔細(xì)研究，28個重點(diǎn)項(xiàng)目全部與農(nóng)機(jī)化相關(guān)。其中，4個高度關(guān)聯(lián)，6個密切相關(guān)，2個本身就是農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目。這再次表明，農(nóng)機(jī)化在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中不可或缺。

高度關(guān)聯(lián)項(xiàng)目實(shí)際就是農(nóng)機(jī)化的延伸。如：生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目提出，加強(qiáng)對中小養(yǎng)殖場戶技術(shù)服務(wù)，引導(dǎo)屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移，并拓展覆蓋到禽類、牛羊等畜牧業(yè)；水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建項(xiàng)目提出，重點(diǎn)發(fā)展工程化、工廠化池塘循環(huán)水養(yǎng)殖，穩(wěn)步發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)和大水面生態(tài)漁業(yè)；果菜茶有機(jī)肥替代化肥試點(diǎn)項(xiàng)目提出，實(shí)施范圍向長江經(jīng)濟(jì)帶、黃河流域等區(qū)域傾斜，并在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)開展替代試點(diǎn)。實(shí)際上，這些都與畜牧水產(chǎn)機(jī)械化目標(biāo)高度吻合。

密切相關(guān)項(xiàng)目都以農(nóng)機(jī)化為推進(jìn)手段。這類項(xiàng)目有個共同點(diǎn)，都以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為“原點(diǎn)”。如：打造重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心，落腳點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)園；建設(shè)一批綠色、特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地本身就是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；建設(shè)旱作梯田，加快三江平原地下水超采田間配套工程，完成8000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和2000萬畝高效節(jié)水灌溉建設(shè)任務(wù)，實(shí)施主體更離不開產(chǎn)業(yè)園。然而，高標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，都離不開農(nóng)機(jī)化的助力。

很多項(xiàng)目向本身就是農(nóng)機(jī)化范疇。如：耕地輪作休耕試點(diǎn)，完成2021年輪作休耕試點(diǎn)3000萬畝以上任務(wù)，不管是東北玉米—大豆輪作、長江流域水稻—油菜輪作、黃淮海地區(qū)玉米—花生輪作，還是西北地區(qū)小麥—薯豆輪作，都需要農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，實(shí)施主體離不開農(nóng)機(jī)化；2021年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策重點(diǎn)是“完善”“優(yōu)化”，完善方面要加大畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品初加工和丘陵山區(qū)貧困地區(qū)補(bǔ)貼力度，優(yōu)化方面要加快建設(shè)農(nóng)機(jī)具庫棚及烘干機(jī)塔，遴選推廣生豬生產(chǎn)機(jī)具裝備，建設(shè)飼草料加工、飼喂、環(huán)境控制、糞污處理等設(shè)施。

因?yàn)樘幱谛聲r期歷史交匯點(diǎn)，2021年中央一號文件受到格外關(guān)注，但可以肯定的是，惠農(nóng)政策絕不可能年年“翻燒餅”。隨著“十四五”翻開新的一頁，中央惠農(nóng)政策更加注重向綠色循環(huán)、優(yōu)質(zhì)高效和特色農(nóng)業(yè)傾斜。惠農(nóng)政策升級的背后，正是新發(fā)展階段農(nóng)機(jī)化對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐地位日益堅(jiān)實(shí)的投射。