可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化增加農(nóng)村收入和減少貧困的中國經(jīng)驗

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站

□ 劉 旭

一、中國減貧增收的成就與探索

中國始終把解決人民吃飯問題作為治國安邦的首要任務(wù)，面對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱、人民生活極端貧困的狀況，中國人民艱苦奮斗，不懈努力，主要依靠自己的力量實現(xiàn)了糧食基本自給，不僅成功解決了14億多人口的吃飯問題，而且居民生活質(zhì)量和營養(yǎng)水平顯著提升，糧食安全取得舉世矚目的巨大成就。

中國堅持把解決貧困問題作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重點，確立了精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，實施產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧等措施，到2020年底，如期完成新時代脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧，12.8萬個貧困村全部出列，消除了絕對貧困，提前10年實現(xiàn)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，為全球減貧事業(yè)發(fā)展和人類發(fā)展進步作出重大貢獻。

中國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鄉(xiāng)村振興，因地制宜發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，促進農(nóng)民就業(yè)增收。2020年，中國農(nóng)村居民人均可支配收入達17131元，較2015年增長50%。中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)踏上新的征程，將持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，實現(xiàn)同鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

二、可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化的作用與做法

中國可持續(xù)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展在上述進程中發(fā)揮了重要作用，一方面把農(nóng)民從農(nóng)事活動中解放出來，可以進城務(wù)工，農(nóng)民收入得以提高，也增加了合作社、機手等的作業(yè)收入；另一方面，農(nóng)業(yè)機械化能夠提高糧食綜合生產(chǎn)能力，降低成本。特別是在農(nóng)業(yè)勞動力成本持續(xù)提高的情況下，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平，能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富提供技術(shù)裝備支撐。

2020年，中國糧食總產(chǎn)量近6.7億噸，連續(xù)6年超過6.5億噸,平均每畝糧食產(chǎn)量達到382公斤，人均糧食產(chǎn)量達到474公斤，高于世界平均水平。實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略取得新進展，截至2020年底，中國農(nóng)業(yè)機械總動力達到10.56億千瓦,全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化率超過71%，小麥生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化，玉米、水稻耕種收綜合機械化率分別超過90%、85%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已從主要依靠人力畜力轉(zhuǎn)向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導(dǎo)的新階段。

中國農(nóng)機化主管部門圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、片區(qū)扶貧、定點扶貧等進行安排部署，匯聚資源合力，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)，為增加農(nóng)村收入和減少貧困做出較大貢獻。主要做法有：

（一）加大政策支持和資金投入

實施農(nóng)機購置補貼政策及貸款貼息、作業(yè)補貼等資金支持，努力提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化水平。2012年以來，中央財政累計安排丘陵山區(qū)集中的19個?。▍^(qū)、市）農(nóng)機購置補貼資金570億元，支持農(nóng)戶購置機具2000萬臺套，有力推動了丘陵山區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。擴大貧困地區(qū)補貼機具品目，2020年將茶葉輸送機、果樹修剪機等助力丘陵山區(qū)等貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機具納入補貼范圍，促進貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。

（二）增強農(nóng)機裝備有效供給

把增強農(nóng)機裝備有效供給作為提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的關(guān)鍵舉措，加強大中型、智能化、復(fù)合型農(nóng)業(yè)機械以及丘陵山區(qū)適用機具的研發(fā)應(yīng)用，增加貧困地區(qū)農(nóng)機鑒定產(chǎn)品的有效供給；注重農(nóng)機化技術(shù)推廣，建成47個全程機械化示范縣，開展技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升應(yīng)用示范農(nóng)機化新技術(shù)新裝備的能力，提高貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)機械化水平，為扶貧對象發(fā)展產(chǎn)業(yè)、增加收入提供支撐。

（三）推廣節(jié)約型農(nóng)機化技術(shù)

因地制宜推廣節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等節(jié)約型農(nóng)機化技術(shù)，大力普及管灌、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，加大水肥一體化等農(nóng)機化技術(shù)推廣力度，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，現(xiàn)場指導(dǎo)農(nóng)民實際操作。2020年，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)超過了0.56，水稻、小麥、玉米三大糧食作物的化肥、農(nóng)藥利用率分別達到40.2%、40.6%。

（四）開展農(nóng)機化社會化服務(wù)

指導(dǎo)農(nóng)機合作社等社會化服務(wù)組織建設(shè)，農(nóng)機服務(wù)組織持續(xù)保持穩(wěn)定的發(fā)展勢頭，農(nóng)業(yè)機械化助力農(nóng)民增收的作用進一步增強。2020年農(nóng)機服務(wù)組織數(shù)量達到19萬個，其中農(nóng)機合作社達到7.5萬個，農(nóng)機戶達到4000萬戶，從業(yè)人數(shù)達到4750萬人。2020年農(nóng)民通過開展農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)獲得的總收入達到3600億元，農(nóng)機作業(yè)社會化服務(wù)在實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接中的紐帶與支撐作用進一步增強。

（五）加強丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造

貧困地區(qū)大都處于丘陵山區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差。中國積極推進丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機化改造工作，推動改善農(nóng)田農(nóng)機通行和作業(yè)條件，加快推進丘陵山區(qū)農(nóng)機化發(fā)展。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年重慶、山西、湖北、湖南、廣西、甘肅等省份共計投入資金76億元，完成農(nóng)田宜機化改造面積近350萬畝，目前丘陵山區(qū)累計改造面積達790萬畝。

（六）加強人才培訓(xùn)，積極培育主體

指導(dǎo)和支持貧困地區(qū)農(nóng)機化發(fā)展，邀請貧困地區(qū)農(nóng)機化技術(shù)管理人員等參加機械化種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)和現(xiàn)場演示活動。邀請貧困地區(qū)農(nóng)機合作社理事長代表參加培訓(xùn)班，促進提升合作社管理服務(wù)水平。遴選重點種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、合作社領(lǐng)辦人等參加農(nóng)機化技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)機手技能大賽等活動。針對當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展農(nóng)機化技術(shù)瓶頸，組織專家赴當(dāng)?shù)貙ω毨糸_展點對點、面對面技術(shù)培訓(xùn)。

（七）機械化助力節(jié)糧減損

中國高度重視減少糧食損失和浪費，大力推動糧食生產(chǎn)、儲存、運輸、加工、消費全鏈條節(jié)約減損工作，推動農(nóng)業(yè)和糧食機械設(shè)備和倉儲設(shè)施改造。中國農(nóng)業(yè)機械化水平的提高，極大地降低了糧食損失。據(jù)初步調(diào)查，近些年來黃淮海地區(qū)（行政區(qū)劃范圍大致包括北京、天津和山東三省市的全部，河北及河南兩省的大部，以及江蘇、安徽兩省的淮北地區(qū)，是中國的夏季主要糧食主產(chǎn)區(qū)）小麥機收平均損失率3%左右，全國水稻機收平均損失率4%左右，玉米機收平均損失率5%左右。2021年，中國在機收減損方面采取了一系列措施，成效初步顯現(xiàn)，機收損失率較往年有所降低。

（八）強化典型示范

積極發(fā)現(xiàn)和打造具有示范影響力、帶動力的脫貧增收典型案例，加強對農(nóng)機化先進扶貧典型和扶貧舉措的宣傳推介，促進形成若干可復(fù)制、可推廣的產(chǎn)業(yè)扶貧模式。同時，在中國農(nóng)機化信息網(wǎng)等行業(yè)網(wǎng)站設(shè)農(nóng)機化扶貧專題，對貧困縣優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品展銷進行宣傳推介。

（九）開展農(nóng)機化技術(shù)對外援助

中國大力支持和幫助廣大發(fā)展中國家提高農(nóng)機化水平，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)村貧困。通過援建農(nóng)機技術(shù)示范中心、開展農(nóng)機化管理與技術(shù)培訓(xùn)、援助各類農(nóng)機物資等方式，把中國農(nóng)機化發(fā)展的適用技術(shù)、裝備及經(jīng)驗與其他發(fā)展中國家共享。2015年至2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)機械化總站共開展5期亞太農(nóng)機檢測網(wǎng)培訓(xùn)班，共培訓(xùn)農(nóng)機技術(shù)人員近150人次。此外，總站先后選派專家赴埃及、津巴布韋、柬埔寨等國開展農(nóng)機化管理和技術(shù)方面的培訓(xùn)工作。

三、挑戰(zhàn)與愿景

當(dāng)今世界仍有大量人口未消除饑餓，新冠疫情加劇了世界饑餓與貧困問題。中方呼吁各方秉持“發(fā)展優(yōu)先”理念，將減貧放在更優(yōu)先位置，加大資源投入，發(fā)揮減貧和發(fā)展協(xié)同效應(yīng)，消除一切形式的貧困和饑餓。

中方將繼續(xù)有效推進農(nóng)機產(chǎn)業(yè)扶貧，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，更好地讓扶貧模式從“授之以魚”到“授之以漁”，增強農(nóng)村貧困人口內(nèi)生動力。中方愿與亞太區(qū)域各國加強交流合作，積極分享中國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展與增收減貧的理念、經(jīng)驗和知識，為全球減貧和發(fā)展貢獻力量。