淺談新時期建設(shè)單位如何加強工程管理提高工程質(zhì)量

陳秋榮

龍巖市安居住宅建設(shè)有限公司

1 前言

一個工程項目的建設(shè)效益能否順利彰顯，達(dá)到預(yù)先約定的效益投資標(biāo)準(zhǔn)限額，在很大程度上取決于工程管理模式的選擇。建設(shè)單位作為工程的資金提供者，也是工程管理模式實施的總體組織者，其組織情況直接或間接影響著其他參建方履責(zé)與否。在工程規(guī)模不斷擴(kuò)大的背景下，工程項目也呈現(xiàn)出建設(shè)周期長、投資額大、組織協(xié)調(diào)工作繁雜等特點，一旦建設(shè)單位工程管理內(nèi)容考慮不當(dāng)，就會導(dǎo)致工程實施階段出現(xiàn)一系列問題。因此，立足工程質(zhì)量提高視角，探析建設(shè)單位加強工程管理的路徑具有非常重要的意義。

2 建設(shè)單位工程管理的含義及優(yōu)勢

在推進(jìn)全面依法治國，建設(shè)單位首要責(zé)任下，建設(shè)單位的工程管理就突顯尤為重要。建設(shè)工程管理特指建設(shè)單位自身對所投建的工程建設(shè)項目進(jìn)行管理。為了保證各項項目管理工作的順利開展，建設(shè)單位組建與工程項目管理需求相適應(yīng)的部門、機構(gòu)，并配備專業(yè)齊全的管理者。同時依據(jù)任務(wù)分工明確、職能分工清晰的原則，進(jìn)行規(guī)范的管理制度、流程設(shè)置。這一模式適用于建設(shè)單位已經(jīng)形成完善專業(yè)的項目管理機構(gòu)的項目，或者長期投資建設(shè)具有豐富工程項目管理經(jīng)驗的項目，或技術(shù)復(fù)雜度低且規(guī)模小的項目。

在建設(shè)單位工程管理模式運行過程中，建設(shè)單位可以根據(jù)自身建設(shè)意圖進(jìn)行工程建設(shè)進(jìn)程、質(zhì)量的主動控制。并根據(jù)決策、經(jīng)營活動監(jiān)察到的建設(shè)需求變化，充分利用現(xiàn)有資源、條件，進(jìn)行資源的有效匹配。整個過程呈現(xiàn)出順暢的縱向行政協(xié)調(diào)管理特點，在工程費用支付、工程施工、驗收、過程監(jiān)管、承建商選擇等方面主導(dǎo)效益突出，可以實現(xiàn)監(jiān)理方、設(shè)計方、咨詢方的自由選擇以及管理內(nèi)容的明確設(shè)置，便于風(fēng)險、合同高效率管理決策，降低資金投入[1]。

3 工程質(zhì)量提高視角下建設(shè)單位工程管理的準(zhǔn)備工作

作為工程建設(shè)的資金供給者，建設(shè)單位需加強項目的建設(shè)管理工作，根據(jù)建設(shè)項目實際情況，進(jìn)行團(tuán)隊的組建以及崗位責(zé)任的細(xì)化，形成一套完備的工程管理組織體系及責(zé)任制度。考慮到工程建設(shè)內(nèi)容涉及了諸多專業(yè)，為了保證前期決策與規(guī)劃、項目設(shè)計、施工管理職能順利實現(xiàn)，在建設(shè)初期，可以根據(jù)工程特點，逐一明確安裝、前期設(shè)計、前期決策、投資控制負(fù)責(zé)人，并在各崗位、部門之間進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)機制的設(shè)置[2]。

工程質(zhì)量提高背景下，建設(shè)單位工程管理負(fù)責(zé)崗位主要包括項目負(fù)責(zé)人、專業(yè)工程師等。前者為建設(shè)單位派駐工程項目管理負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)現(xiàn)場工作安排協(xié)調(diào)以及工程項目組織設(shè)計審核、現(xiàn)場進(jìn)度監(jiān)督，保證工程項目進(jìn)度計劃與要求相符。同時根據(jù)合同約定、規(guī)范規(guī)程、設(shè)計圖紙，從嚴(yán)監(jiān)督各方參建履責(zé)質(zhì)量，組織進(jìn)行材料設(shè)備進(jìn)行驗收，管控項目成本并審核經(jīng)濟(jì)簽證、認(rèn)價單、核定單，保證工程項目成本控制目標(biāo)的順利實現(xiàn)。在這個基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)解決設(shè)計方、施工方以及現(xiàn)場涉外關(guān)系；后者則是在前者的直接領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助審查對應(yīng)專業(yè)工程組織室設(shè)計，并根據(jù)單位批準(zhǔn)的專業(yè)工程項目預(yù)算書，進(jìn)行專業(yè)工程項目施工成本、施工進(jìn)度、質(zhì)量的管理記錄。同時參與前者每間隔一個星期組織一次的現(xiàn)場協(xié)調(diào)會議，審核監(jiān)理方現(xiàn)場會議記錄、施工方管理報告以及相關(guān)文件資料，保證專業(yè)工程項目成本、進(jìn)度、質(zhì)量控制效果。

4 工程質(zhì)量提高視角下建設(shè)單位加強工程管理的路徑

4.1 項目投資決策

項目投資決策直接決定了工程管理成效，也影響著工程管理質(zhì)量及項目壽命期綜合收益。在投資決策階段，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)投資匡算、估算、預(yù)算、概算控制目標(biāo)，有針對性地實施偏差控制措施，保證預(yù)期社會效益、投資效益的順利獲得。一般投資控制目標(biāo)根據(jù)后續(xù)工程建設(shè)階段的變化會出現(xiàn)動態(tài)變化，因此，建設(shè)單位應(yīng)全方位論證，精準(zhǔn)判定，保證投資風(fēng)險分析工作效率，為正確決策、準(zhǔn)確匡算的實現(xiàn)提供依據(jù)。同時在工程實施階段，根據(jù)各階段特點進(jìn)行恰當(dāng)調(diào)整，保證目標(biāo)控制有效性。并根據(jù)投資計劃值、實際完成值與工程進(jìn)度情況緊密聯(lián)系，準(zhǔn)確收集、匯總與投資相關(guān)的數(shù)據(jù)，為工程進(jìn)展實際偏差的正確判斷以及按計劃投產(chǎn)供資提供依據(jù)。除此之外，建設(shè)單位應(yīng)主動與設(shè)計方、施工方就工程建造標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計方針進(jìn)行商討，保證投資概算、投資預(yù)算分別在決策階段匡算、概算范疇內(nèi)。

4.2 可行性研究

可行性研究從本質(zhì)上而言是在項目前期策劃的基礎(chǔ)上，對擬建項目環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟(jì)效益等進(jìn)行全方位調(diào)查、系統(tǒng)分析。即從技術(shù)經(jīng)濟(jì)層面入手，預(yù)先估測、評價項目建設(shè)可行性。進(jìn)而在保證建設(shè)而項目可行性的前提下，利用多方案綜合對比的方式，優(yōu)選社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益較高的方案。通過恰當(dāng)、科學(xué)、準(zhǔn)確的可行性研究結(jié)果獲得，為項目決策質(zhì)量、設(shè)計質(zhì)量的提升提供依據(jù)。

4.3 前期規(guī)劃

建設(shè)單位應(yīng)主動參與到項目前期規(guī)劃階段，系統(tǒng)分析工程項目規(guī)模、性質(zhì)、主要內(nèi)容、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施、投資估算、建設(shè)分期、發(fā)展方向等因素，分析判定建設(shè)條件。在確定項目建設(shè)規(guī)模后，細(xì)化對應(yīng)部門主要職責(zé)。進(jìn)而從時間、空間兩個維度挖掘研究用地與項目之間、用地與用地之間、項目與經(jīng)濟(jì)可行性之間存在的問題，為開發(fā)強度、方式控制提供依據(jù)[3]。比如，某項目前期規(guī)劃階段，因土地性質(zhì)、項目內(nèi)規(guī)劃城市道路問題導(dǎo)致項目整體規(guī)劃建設(shè)開展阻力較大，此時，建設(shè)單位項目負(fù)責(zé)人可以根據(jù)項目規(guī)劃、城市規(guī)劃方案，依據(jù)“一次規(guī)劃、分步驟實施”的原則，開展前期規(guī)劃設(shè)想。即與正式工作開展前期進(jìn)行大規(guī)模發(fā)展方向、土地、位置確定等基礎(chǔ)資料調(diào)查，為建設(shè)方案的分期規(guī)劃提供依據(jù)。

4.4 勘察設(shè)計

勘察設(shè)計是精品項目建設(shè)和建設(shè)成本控制的關(guān)鍵。2019年3 月到安居公司任職后，主要負(fù)責(zé)龍巖市黃邦小區(qū)（安置房）項目，該項目規(guī)劃用地面積50094m2，用于安置房及其配套設(shè)施建設(shè)，總建筑面積164923.82m2，由8 棟16-33 層住宅樓和1 棟3 層幼兒園組成。項目剛好處于設(shè)計階段，在推進(jìn)設(shè)計進(jìn)度同時，也積極主動參與到項目設(shè)計管理中。在設(shè)計階段對下坡道90°轉(zhuǎn)彎、地下室頂板防水、外墻做法、地下室車位斜停坡度較大、部分安全通道防火門實際尺寸不足及屋面欄桿做法等建筑做法進(jìn)行優(yōu)化，在確保使用功能情況下美化精品工程。并根據(jù)工程項目分期實施重復(fù)施工特點，綜合考慮建設(shè)材料科學(xué)應(yīng)用因素，邀請專業(yè)人士在項目設(shè)計階段趕赴現(xiàn)場，與設(shè)計方協(xié)調(diào)處理設(shè)計環(huán)節(jié)存在的疑難問題，突出項目設(shè)計主題。同時優(yōu)選勘察單位，為其準(zhǔn)確、全面反映單位建設(shè)意圖，督促其依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)、可靠性、安全性、耐久性、適用性、環(huán)境協(xié)調(diào)性原則，發(fā)掘項目地塊形態(tài)優(yōu)勢、高低幅度優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，在功能需求順利實現(xiàn)的前提下，遵循建筑與環(huán)境、綠化相協(xié)調(diào)的原則，最大程度、高效率利用空間分割手段，盡可能控制后續(xù)分期建設(shè)階段道路、設(shè)施被破壞強度，規(guī)避空間浪費現(xiàn)象。

4.5 施工、監(jiān)理過程

隨著工程建設(shè)環(huán)節(jié)的過渡，其對工程質(zhì)量所造成的效果也在發(fā)生著差異化改變。因此，建設(shè)單位應(yīng)注重實體質(zhì)量分析，除了通過招投標(biāo)選擇質(zhì)量管理制度健全、質(zhì)量管理體系運轉(zhuǎn)效率高、質(zhì)量管理成效的施工、監(jiān)理單位外，還需強化開展工程實施環(huán)節(jié)質(zhì)量檢查驗收、進(jìn)度梳理規(guī)劃，落實工程建設(shè)質(zhì)量、進(jìn)度可控方針[4]。其中進(jìn)度梳理規(guī)劃主要是建設(shè)單位工程管理負(fù)責(zé)人根據(jù)項目總體目標(biāo)，對項目建設(shè)整個程序中的內(nèi)容、持續(xù)時長、節(jié)點銜接等進(jìn)行梳理。進(jìn)而依據(jù)資源匹配最優(yōu)原則，進(jìn)行工程總進(jìn)度計劃的編制，督促監(jiān)理方、施工方分別進(jìn)行一級網(wǎng)絡(luò)計劃（月度進(jìn)度計劃）、二級網(wǎng)絡(luò)計劃（周進(jìn)度計劃）的設(shè)計，以便在保證工程投資目標(biāo)、質(zhì)量目標(biāo)實現(xiàn)的前提下，工程按預(yù)先設(shè)定計劃投入使用。

加強項目施工、監(jiān)理階段質(zhì)量管理方面，在我自己總監(jiān)的2015年1月份開始建設(shè)的龍巖市臥龍小區(qū)二期B標(biāo)段工程，較有心得。臥龍小區(qū)B標(biāo)段工程，共3棟，分別為16#、17#、18#樓，總建筑面積約38213m2，工程造價約7691.23 萬元。為加強項目質(zhì)量管理，監(jiān)理部通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，促進(jìn)提高監(jiān)理、施工人員管理技術(shù)水平，要求現(xiàn)場管理人員熟悉圖紙和相關(guān)規(guī)范，加強精細(xì)化管理。為加強混凝土平整度控制，增強混凝土觀感，16#、18#采用了鋁模安裝。在墻柱鋁模安裝過程中，質(zhì)檢員在班組工人安裝完后及時進(jìn)行復(fù)核測量，復(fù)測模板平整度、垂直度、軸線及模板加固情況等，并檢查墻柱角是否有縫隙，發(fā)現(xiàn)問題及時進(jìn)行自糾，再報監(jiān)理單位進(jìn)行驗收。強化驗收程序，確?；炷临|(zhì)量。在施工單位和監(jiān)理單位的努力下，臥龍小區(qū)二期B 標(biāo)段被評為2016 年度華東片區(qū)工程質(zhì)量監(jiān)督工作年會示范樣板工程，16#、18#樓及地下室工程榮膺2018年度福建省閩江杯優(yōu)質(zhì)工程獎。

為保證工程造價控制效果，建設(shè)單位應(yīng)從工程變更、洽商模塊入手，依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化方針，嚴(yán)格規(guī)定變更流程[5]。即針對全部與圖紙內(nèi)容的變更以及施工做法、結(jié)構(gòu)形式、設(shè)計尺寸、使用功能相關(guān)的情況，均由設(shè)計方出具變更通知單、施工單位提出施工方案及設(shè)計變更預(yù)算書，監(jiān)理方審核后方可批準(zhǔn)。具體表現(xiàn)為先上報、再會簽、最后實施，建設(shè)單位需要參與到全部變更、洽商環(huán)節(jié)，拒絕批準(zhǔn)無負(fù)責(zé)人簽字的變更、洽商內(nèi)容。

4.6 竣工驗收、結(jié)算

在竣工驗收階段，建設(shè)單位可以通過施工過程資料核查、實體質(zhì)量檢查等方式，判定工程質(zhì)量是否達(dá)到前期設(shè)計要求以及驗收規(guī)范條例。同時提前向有關(guān)單位發(fā)出工程竣工驗收通知書，主持工程竣工驗收會議[6]。進(jìn)而由有關(guān)單位工程技術(shù)負(fù)責(zé)人對單位工程實體質(zhì)量進(jìn)行驗收檢查。在竣工驗收無誤后，建設(shè)單位可以在組織工程竣工驗收會議匯總、公布工程竣工驗收結(jié)果的情況下，依據(jù)合同、相關(guān)協(xié)議規(guī)定，結(jié)合完整的結(jié)算資料，進(jìn)行工程結(jié)算。具體材料應(yīng)包括可確定合同間隔的招標(biāo)情況匯總表、雙方達(dá)成一致預(yù)算書、中標(biāo)方投標(biāo)書，以及工程就功能驗收資料、結(jié)算明細(xì)表、甲供材料通知書、成本控制部計算審核意見表、招投標(biāo)文件、施工合同等。

5 總結(jié)

綜上所述，工程是一門涵蓋生態(tài)學(xué)、建筑學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、藝術(shù)學(xué)的門類，建設(shè)單位工程管理應(yīng)系統(tǒng)地貫穿于工程建設(shè)的項目決策、可行性研究、前期規(guī)劃、勘察設(shè)計、施工過程、竣工驗收等階段，構(gòu)建一體化管理框架。結(jié)合責(zé)任管理機制的完善以及組織管理模式的適當(dāng)選擇，可以消除工程管理盲點，規(guī)避工程管理差錯，為工程效益的提高提供保障。