山東聊城加快農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革

馬 靜

（山東省聊城市莘縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 莘縣 252400）

推動(dòng)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化改革，對(duì)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)關(guān)系的影響巨大。目前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總額逐年遞增，成為全國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展和農(nóng)民群眾走向富裕生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ)?；诘貐^(qū)實(shí)際，制定行之有效的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，保障改革計(jì)劃行之有效，是全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要內(nèi)容。

山東聊城農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化與城市化水平逐步提升，但集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不明確，權(quán)責(zé)不清晰，很大程度影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的整體穩(wěn)定性。做好制度建設(shè)，對(duì)部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)調(diào)查，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，將直接影響農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

一、山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中出現(xiàn)的問(wèn)題

1、缺乏政策支持和目標(biāo)指引

山東聊城農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的核心問(wèn)題是改制后股份經(jīng)濟(jì)合作社的投資項(xiàng)目選取工作、發(fā)展目標(biāo)、集體資產(chǎn)增長(zhǎng)。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查可發(fā)現(xiàn)，聊城地區(qū)農(nóng)村干部對(duì)投資興建實(shí)體企業(yè)明顯信心不足，當(dāng)?shù)卮迕褚膊豢春媒ㄔO(shè)實(shí)體企業(yè)的前景。由于農(nóng)村集體資產(chǎn)總量不高，同時(shí)缺少投資技能，加上銀行利息偏低和國(guó)內(nèi)貨幣通貨膨脹，想要實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值有較高難度。上述問(wèn)題究其原因是缺少相關(guān)政策支持和政府目標(biāo)指引，在山東省地區(qū)城鄉(xiāng)共同發(fā)展大背景下，戶籍變遷數(shù)量增加，城鄉(xiāng)地區(qū)土地價(jià)格迅速上漲，農(nóng)村得到分配固定資產(chǎn)的權(quán)利，但是離開農(nóng)村的人認(rèn)為自己沒(méi)有享受到對(duì)應(yīng)權(quán)益，存在較大矛盾[1]。

2、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)落后

山東聊城地區(qū)大部分村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件較落后，集體收入較低，部分村甚至無(wú)任何集體收入，村委會(huì)日常運(yùn)轉(zhuǎn)高度依賴政府補(bǔ)貼。集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的核心內(nèi)容為集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，若沒(méi)有可以量化的產(chǎn)權(quán)，根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)聊城地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革。

3、法制建設(shè)滯后

當(dāng)前，國(guó)家還沒(méi)有農(nóng)村股份制經(jīng)濟(jì)合作模式的相關(guān)明確法律界定，導(dǎo)致村民共享經(jīng)濟(jì)合作社沒(méi)有對(duì)應(yīng)的法律保障，無(wú)法進(jìn)行工商登記；同時(shí)，每個(gè)股東手中所持有的股權(quán)證書變成在合作社內(nèi)部分配的證書，不具有法律效力。而且，聊城地區(qū)農(nóng)村自營(yíng)職業(yè)收入相對(duì)較低，但仍需承擔(dān)較大的社會(huì)管理職能和當(dāng)?shù)毓媸聵I(yè)職責(zé)，無(wú)法給股東帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)利益。

二、優(yōu)化聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的意見建議

1、優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)最早是由農(nóng)業(yè)合作化與集體化衍生的一種特殊所有制形態(tài)，具備排他性、合作性、地區(qū)性、多功能性等基礎(chǔ)體征。

首先，依托改革優(yōu)化，建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織、黨組織以及村委會(huì)之間的關(guān)聯(lián)，構(gòu)成村黨組織引導(dǎo)、村民委員會(huì)自治管理、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社自主運(yùn)營(yíng)、村務(wù)監(jiān)督管理委員會(huì)監(jiān)督管理的新形態(tài)，有效優(yōu)化健全集體經(jīng)濟(jì)組織體系。

其次，通過(guò)相關(guān)成員代表會(huì)議、理事會(huì)議、監(jiān)事會(huì)議等現(xiàn)代組織治理模式，讓相關(guān)成員對(duì)村集體資產(chǎn)的使用和分配擁有更多的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)以及監(jiān)督權(quán)。

再次，對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行核算和股東資質(zhì)認(rèn)證。通過(guò)制定股份量化方案、確定集體資產(chǎn)量化范圍、個(gè)體資產(chǎn)和集體資產(chǎn)搭配比例等，指導(dǎo)聊城當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建立科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理體系，促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格遵循相關(guān)規(guī)章制度，在資產(chǎn)運(yùn)作、財(cái)務(wù)管理、收益分配等方面做到公平、公開、公正。通過(guò)舉辦股東大會(huì)，制定并通過(guò)聊城地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)則，公開選舉股東代表、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員，建立內(nèi)部運(yùn)營(yíng)管理部門后前往工商部門注冊(cè)登記，成立法人企業(yè)。

最后，當(dāng)?shù)卣柰ㄟ^(guò)建立改制領(lǐng)導(dǎo)小組，成立相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子，全方位負(fù)責(zé)所管轄地區(qū)的農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作。強(qiáng)化宣傳教育工作，營(yíng)造良好的輿論氛圍。聊城當(dāng)?shù)剡€需對(duì)區(qū)、鄉(xiāng)、村級(jí)的工作人員開展全方位業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)，保障農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的有效開展[2]。

2、組織資產(chǎn)核算

農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革一定要全程公平、公開、公正，全面接受當(dāng)?shù)卮迕癖O(jiān)督，需對(duì)聊城地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中所涉及的資產(chǎn)總額、負(fù)債情況、所有者權(quán)益等進(jìn)行全面梳理、核實(shí)、公示，之后分別基于運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)、非運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)以及資源型資產(chǎn)進(jìn)行登記記錄，然后召開全體村民大會(huì)對(duì)集體資產(chǎn)的清算結(jié)果和審計(jì)結(jié)果進(jìn)行公示。對(duì)運(yùn)營(yíng)性資產(chǎn)的集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行改制，建立股份經(jīng)濟(jì)合作社，改制以前積累總量較多的資本，可以將其改制成為村集體經(jīng)濟(jì)組織建立的有限責(zé)任公司。

3、確保村民權(quán)益

首先，秉持程序公平、公開、公正的基本原則，各村需把成員資格認(rèn)證的決定權(quán)交還到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員手中，由成員共同協(xié)商和民主選舉，保障當(dāng)?shù)鼐用裨诟母镏芯哂谐浞值闹闄?quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)以及表達(dá)權(quán)。

其次，明確界定股東資格。對(duì)涉及的空掛戶、服刑人員、勞動(dòng)改造人員、大中專畢業(yè)生、服兵役人員等特殊人群的股東資格認(rèn)定，需基于聊城當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)的政府政策文件，并基于村民高度自治的原則，通過(guò)舉行村民會(huì)議開展討論和表決。

再次，基于聊城各村實(shí)際情況，確定股權(quán)抵押擔(dān)保中所使用的授信額度形式和方法。建立分配制度，規(guī)范合理分配比例，制定分配預(yù)案，在經(jīng)濟(jì)收益相對(duì)較多時(shí)合理控制分配額度，轉(zhuǎn)結(jié)部分資金供其他年度使用，施行以豐補(bǔ)歉策略。

最后，建議聊城當(dāng)?shù)厥褂渺o態(tài)股權(quán)管理方式，最大限度保障固化程度的相對(duì)穩(wěn)定，每年基于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際經(jīng)濟(jì)情況適當(dāng)調(diào)整。在整個(gè)農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革中秉持以人為本的基本原則，堅(jiān)持走群眾路線，全心全意為人民服務(wù)，最大限度保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村地區(qū)群眾的整體利益[3]。

三、結(jié)語(yǔ)

在新時(shí)代背景下，農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革是促進(jìn)全國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、保障農(nóng)村地區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、推動(dòng)全國(guó)城市化建設(shè)的重要舉措。農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革不僅可有效消解了聊城地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和分配中所暴露的干群矛盾，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化，還能保障聊城地區(qū)農(nóng)民群眾可以真正享受到農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革所帶來(lái)的切實(shí)受益。