家庭發(fā)展與社會治理體制機制創(chuàng)新

高揚

此文為“社區(qū)治理共同體的建設(shè)路徑研究”課題階段性成果

社會治理體制機制建設(shè)是加強和創(chuàng)新社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域都發(fā)生了深刻變化，原有的權(quán)力高度集中、政府統(tǒng)管一切的社會治理方式也發(fā)生了很大變化。然而，現(xiàn)有的社會治理體制仍難以適應(yīng)快速而深刻的社會變遷的需要。因此，如何形成具有中國特色的社會治理理論，創(chuàng)新社會治理體制機制，構(gòu)建與我國家庭發(fā)展相適應(yīng)的社會治理新格局，是重大現(xiàn)實問題。

一、家庭發(fā)展對社會治理體制機制提出了新要求

自改革開放以來，國內(nèi)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、大規(guī)模的人口流動、各項人口政策的推行等重大經(jīng)濟(jì)社會變遷與全球化潮流日益交織在一起，共同見證了中國婚姻家庭的巨大變遷，家庭的組合變得較以往更復(fù)雜，家庭的凝聚力漸趨薄弱，現(xiàn)有的社會治理體制機制難以適應(yīng)我國家庭快速而深刻的變化。因而契合當(dāng)代家庭發(fā)展的社會治理體制機制就成為當(dāng)前函需解決的重要問題。特別是在我國處于社會轉(zhuǎn)型的歷史條件下，從我國當(dāng)代家庭發(fā)展的現(xiàn)實與未來的角度來審視社會治理體制機制創(chuàng)新，不僅是人口理論發(fā)展的理性要求，而且也是加強和創(chuàng)新社會治理的必然要求。

1、我國家庭結(jié)構(gòu)的深刻變化要求創(chuàng)新社會治理體制機制。首先，家庭結(jié)構(gòu)日益表現(xiàn)為核心化、小型化。隨著社會流動的加強和代際關(guān)系的轉(zhuǎn)變使城鄉(xiāng)家庭小型化、居住人少化趨勢明顯。近年來，主干家庭的比率逐年下降，聯(lián)合家庭則趨于消失，核心家庭的發(fā)展空間越來越大。家庭內(nèi)部親屬結(jié)構(gòu)關(guān)系也日益簡化，家庭養(yǎng)老壓力增加。其次，家庭形式逐步表現(xiàn)為多樣化、松散化。隨著市場化和國際化的進(jìn)程，人們的家庭觀念意識也在發(fā)生深刻變化，家庭又呈現(xiàn)出多樣化的發(fā)展趨勢。丁克家庭、單親家庭、二胎家庭、單身家庭、空巢家庭、同居家庭以及跨國跨地區(qū)婚姻家庭等多樣化的家庭形式在我國也不斷出現(xiàn)，預(yù)計在后期還會得到增加。家庭形式已經(jīng)一改過去傳統(tǒng)的、單一的模式，逐漸朝著多元化的方向發(fā)展。

2、我國家庭功能的深刻變遷要求創(chuàng)新社會治理體制機制。傳統(tǒng)的家庭功能結(jié)構(gòu)注重養(yǎng)老撫幼、生育教育、生產(chǎn)生活等作用的發(fā)揮，由于當(dāng)今的家庭日益與社會融為一體，家庭功能結(jié)構(gòu)日漸淡化，出現(xiàn)了幾個顯著變化：第一，兒童教育與老人贍養(yǎng)功能的部分外化。一些原來由家庭承擔(dān)的兒童教育和老人贍養(yǎng)功能轉(zhuǎn)歸社會承擔(dān)，出現(xiàn)了部分外化的現(xiàn)象。第二，生產(chǎn)功能的社會性回歸?，F(xiàn)代社會已把社會生產(chǎn)從家庭生產(chǎn)中分離出來，回歸于社會。第三，家庭從“生產(chǎn)單位”變?yōu)椤吧钕M單位”。現(xiàn)代家庭隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，逐漸將消費作為家庭的重心，通過消費，來滿足自己多樣化、更高層次的需要。第四，家庭從“經(jīng)濟(jì)政治共同體”變?yōu)椤靶睦砦幕餐w”，更加注重心理感情和精神文化生活。

3、我國家庭發(fā)展帶來的新問題要求創(chuàng)新社會治理體制機制。很多過去可以由家庭幫助解決的問題如養(yǎng)老、單親撫養(yǎng)、疾病照顧等逐漸成為社會問題，這些都是我國社會治理面臨的新任務(wù)。一是人口老齡化問題。根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年11月1日零時，60歲及以上人口為26402萬人，占總?cè)丝诘?8.70%，比上年末增加0.54個百分點;其中65歲及以上人口為19064萬人，占總?cè)丝诘?3.50%，增加0.46個百分點。據(jù)中國老齡協(xié)會提供的預(yù)測數(shù)據(jù)，老齡高峰將于2030年左右到來，并會持續(xù)十余年到21世紀(jì)中葉，60歲及以上的老人可能超過4億，65歲以上的老年人則會達(dá)到3億左右。人口老齡化的發(fā)展趨勢使獨生子女家庭的養(yǎng)老支持能力開始受到日趨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，有不少家庭會山現(xiàn)不堪重負(fù)。二是人口流動帶來家庭不穩(wěn)定。流動人口規(guī)模達(dá)到歷史新高，流動人口流量、流向、結(jié)構(gòu)和流動人口群體的利益訴求都在發(fā)生深刻變化。2020年第七次全國人口普查，我國流動人口總量已接近3.8億，與2010年第六次全國人口普查相比，流動人口增加1.5億人，增長69.73%。流動人口現(xiàn)象為社會治理帶來了很多不安定因素。三是家庭的各種內(nèi)部因素造成家庭的缺損。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，全國近年來離婚率達(dá)到3.4‰，我國每年約新增90萬出生缺陷嬰兒。各種傳染性疾病和惡病呈高發(fā)趨勢，各種意外性死亡的人口越來越多，如交通事故、食物中毒，生產(chǎn)安全事故等。另據(jù)統(tǒng)計，我國每年15-30歲獨生子女死亡人數(shù)至少7.6萬人，由此帶來的是每年增加約7.6萬個失獨家庭。以上各種原因，都會給家庭帶來不幸，由此引發(fā)的養(yǎng)老等一些列問題亟待解決。

二、揚州加強社會治理的經(jīng)驗做法及存在問題

近年來，揚州市在不斷加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)社會建設(shè)與社會治理創(chuàng)新，著力解決社會治理中的突出問題，取得了一定的成績，也積累了不少經(jīng)驗。

（1）揚州社會治理的基本經(jīng)驗

第一，以改善民生為重點加強社會治理。揚州市委、市政府一貫高度重視以民生為重點的社會建設(shè)與治理，自2002年以來，每年都發(fā)布以民生為主題的1號文件。從解決困難群體和弱勢群體的生活困難開始，揚州的社會治理重點不斷提升，從解困民生發(fā)展到普惠民生、和諧民生，再到幸福民生，形成了更加關(guān)注生態(tài)環(huán)境、更加注重物質(zhì)生活和精神生活水平的同步提高的社會治理模式。

第二，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為準(zhǔn)則加強社會治理。實踐表明，社會治理的加強，為揚州的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了和諧的社會環(huán)境，提供了人力資源和人才資源的支撐，提供了揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動力。

第三，以注重社會公平為首要加強社會治理。多年來，揚州不僅重視社會治理創(chuàng)新，同時更加重視社會治理成果的共享，注重社會公平，包括教育公平、分配公平、就業(yè)公平和社會保障公平等等，從而維護(hù)社會穩(wěn)定與和諧。

第四，以體制機制創(chuàng)新為保障加強社會治理。揚州歷來重視社會治理體制機制創(chuàng)新，在社會治理過程中不斷推進(jìn)體制機制創(chuàng)新，如逐步推進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡化，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革等。

（2）揚州社會治理存在的主要不足

第一，社會治理體制不完善。健全的社會治理制度和機制是進(jìn)行有效社會治理的基礎(chǔ)。社會治理體制創(chuàng)新需要建設(shè)四個機制，即社會發(fā)展綜合決策和執(zhí)行機制、社會影響評估機制、社會安全網(wǎng)機制和社會風(fēng)險管理機制。目前，揚州市為社會治理職權(quán)劃分和職能配置、法律法規(guī)及政策制定以及社會治理機制等還不完善。

第二，社會組織和公眾參與不足。揚州市社會組織參與社會治理還出于初始階段，需要大力加強。在科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化事業(yè)等領(lǐng)域，政府管不了、管不好的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成了社會治理成本高而效率低的缺陷屢見不鮮。

第三，治理方式和手段簡單粗放。目前，我市的社會治理體制仍然基本屬于傳統(tǒng)模式，治理手段和方式單一傳統(tǒng)。政府包攬絕大部分社會治理功能，但政府各部門的管理又處于分割狀態(tài)，社會治理相關(guān)部門之間合力不強，存在“各個部門都在管，管理死角仍然多”的現(xiàn)象。

此外，還有社會治理理念滯后、政府職能轉(zhuǎn)變不到位、基本公共服務(wù)跟不上群眾需求等等。

3、當(dāng)前家庭發(fā)展的新形勢給社會治理帶來的啟示

家庭是社會的支撐，沒有家庭的健康和可持續(xù)發(fā)展，就不會有社會的健康和可持續(xù)發(fā)展。黨委、政府在制定發(fā)展戰(zhàn)略和各項政策、規(guī)劃時必須充分考慮到家庭的因素與作用，保證多數(shù)家庭在社會轉(zhuǎn)型和急劇變動的環(huán)境中，始終得到維護(hù)和發(fā)展。和諧社會是社會資源兼容共生的社會，是社會結(jié)構(gòu)合理的社會，是行為規(guī)范的社會，也是運籌得當(dāng)?shù)纳鐣｜h委、政府在制定社會治理政策時，要全面系統(tǒng)地考慮到家庭發(fā)展變遷帶來的新問題，兼顧各方，兼容并包，用盡可能低的社會成本，最大限度地發(fā)揮社會資源的作用。

例如養(yǎng)老問題，揚州市已于1987年就進(jìn)入老齡化行列，且人口老齡化速度急劇提升，據(jù)最新老年人口數(shù)據(jù)顯示，我市60周歲以上老人有115.91萬，占總?cè)丝?5.20%。人口老齡化使得養(yǎng)老問題凸顯，已成為政府和社會必須面對的問題。有58%的老年人不愿意和子女同住，19%的老年人對所居住的社區(qū)環(huán)境不滿意，26%的老年人對目前的住房條件不滿意。想入住養(yǎng)老機構(gòu)而沒有入住的原因42%是因為沒有合適的養(yǎng)老機構(gòu)，他們盼望有價格合適、出行方便、環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)齊全的養(yǎng)老機構(gòu)。但是，調(diào)查顯示，在家庭養(yǎng)老功能日益弱化的基礎(chǔ)上，揚州養(yǎng)老服務(wù)存在社區(qū)養(yǎng)老不盡人意、機構(gòu)社會化養(yǎng)老很難滿足需求等突出問題。因此，各級黨政和有關(guān)部門應(yīng)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)列入社會治理的重要內(nèi)容，納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，加大建立和完善各類社會保障制度，包括養(yǎng)老保障，醫(yī)療保障等，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任，切實提高保障水平。由此可見，家庭結(jié)構(gòu)、功能的發(fā)展與變遷，對社會治理創(chuàng)新發(fā)揮著巨大的推動作用。

三、社會治理體制機制創(chuàng)新的反思與前瞻

社會治理體制是社會治理的機構(gòu)及其運行方式的設(shè)置，社會治理機制是一定的社會治理制度和體制的結(jié)構(gòu)設(shè)置及其功能。社會治理創(chuàng)新是一個系統(tǒng)工程，既涉及社會治理制度體制，也涉及社會治理機制問題，無論是哪一領(lǐng)域的社會治理改革與創(chuàng)新，都不可避免地涉及到體制和機制問題。因此，研究社會治理創(chuàng)新應(yīng)該以立體思維思考社會治理體制機制改革與創(chuàng)新問題。從家庭發(fā)展對社會治理的影響來看，創(chuàng)新社會治理體制機制，構(gòu)建與我國家庭發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢相適應(yīng)的社會治理新格局，建議從以下幾個方面著手：

1、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，不斷提升社會治理水平。一是轉(zhuǎn)變政府職能。在加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，加快推進(jìn)社會建設(shè)，切實加強社會治理創(chuàng)新。把社會治理作為重要內(nèi)容納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，加快制定、修訂涉及加強社會治理的一系列規(guī)范性文件，建立完善加強社會治理的規(guī)章制度體系。二是加大財政投入。不斷改進(jìn)政府對社會公益事業(yè)的投入模式，逐步完善公共財政體制。進(jìn)一步加大對社會治理領(lǐng)域人力、物力、則力的投入，確保有人干事、有錢辦事，為加強社會治理、維護(hù)社會穩(wěn)定提供有力保障。三是加強社會治理工作的組織協(xié)調(diào)。逐步打破所有制、部門、行業(yè)界限，進(jìn)一步形成社會公益事業(yè)舉辦主體多元化的格局。同時，明確社會治理工作扎口部門，建立社會治理工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌社會治理工作，協(xié)調(diào)解決社會治理工作中遇到的問題和困難。

2、大力發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，構(gòu)建全方位養(yǎng)老模式。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各級黨政和有關(guān)部門應(yīng)把發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)列入議事日程，納入經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃，明確工作目標(biāo)，認(rèn)真落實責(zé)任。并確定各級民政部門為同級政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的綜合協(xié)調(diào)部門，同時明確各部門（社保、老齡委、財政局）的職責(zé)，各有關(guān)部門要加強協(xié)作，密切配合，認(rèn)真解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。二是要鞏固家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)地位。政府應(yīng)建立補貼制度，財政設(shè)立專項養(yǎng)老補貼資金，對居家養(yǎng)老的老人，采取發(fā)放服務(wù)券的形式，將補貼撥放給社區(qū)，為老人購買服務(wù)，制定具體發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，并以政策加以規(guī)范。民政和衛(wèi)生部門應(yīng)為家庭養(yǎng)老培訓(xùn)和儲備專業(yè)化的護(hù)理隊伍，以滿足家庭養(yǎng)老的需求。三是促進(jìn)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展。搭建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)平臺，為老年人特別是高齡、空巢、多病傷殘以及白天無人照顧的老人，提供日托、陪伴、家政、送餐等日常生活服務(wù)。建議在每個社區(qū)建立一所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并按照服務(wù)人口配齊醫(yī)生、護(hù)士等醫(yī)務(wù)人員。同時鼓勵大、中型醫(yī)療機構(gòu)的醫(yī)療服務(wù)向社區(qū)延伸;建立老年健康治理檔案與咨詢服務(wù)平臺，及時為老年人開展健康講座、咨詢、檢查、保健、治療等服務(wù);整合、開發(fā)、合理利用社區(qū)內(nèi)的各種資源，為老年人提供學(xué)習(xí)、娛樂和體育活動場所;培育社區(qū)老年人群團(tuán)組織，倡導(dǎo)有專業(yè)特長的老年人回歸社區(qū)，以老年大學(xué)、社區(qū)圖書室、社區(qū)課堂等為載體，在老年教育、社區(qū)教育中發(fā)揮積極作用。社區(qū)應(yīng)著力發(fā)展互助性、收費低的生活服務(wù)組織，組織志愿者主動上門服務(wù)，以解決老人的實際困難。四是發(fā)揮機構(gòu)養(yǎng)老的補充作用。政府直接設(shè)立的養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)以中檔次、非贏利、護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)為主，重點解決社會急需、市場又不能滿足的養(yǎng)老服務(wù)問題。對于高檔養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，則應(yīng)實行市場化、產(chǎn)業(yè)化運作機制。對此政府制定相應(yīng)的政策，支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)。同時政府應(yīng)給予一定的扶持，如在貸款方面給予支持，并享受免稅和減費政策，而且在供水、供電、供熱等方面享受價格優(yōu)惠，同時加強監(jiān)管，引導(dǎo)其健康發(fā)展。

3、實施“三管齊下”，助推“失獨家庭”風(fēng)險化解。據(jù)衛(wèi)生部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，在中國，至少有一百萬個“失獨家庭”，并以每年7.6萬個的速度遞增。這意味著不用太久之后的中國，將有1000萬的家庭成為“失獨家庭”。有一項“社會應(yīng)該怎么救助失獨者”的網(wǎng)絡(luò)調(diào)查顯示，近八成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)推行政府主導(dǎo)的失獨者家庭社會保障機制，六成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)放寬對失獨者的領(lǐng)養(yǎng)條件，近五成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)提高對失獨者的養(yǎng)老保險投入，近四成網(wǎng)友認(rèn)為應(yīng)組織專業(yè)人員加強心理救助。目前國家和各地政府對“失獨”家庭也已經(jīng)有一定的政策，但是這些政策實際上仍需進(jìn)一步完善充實。一是要加大經(jīng)濟(jì)支持。據(jù)2001年12月份出臺的《中國計劃生育條例》第27條規(guī)定：獨生子女發(fā)生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養(yǎng)子女的，地方人民政府應(yīng)當(dāng)給予必要的幫助。但對于這個“必要的幫助”究竟是什么樣的標(biāo)準(zhǔn)且如何實施并沒有明確說明。2007年全國各省市開始推行計劃生育家庭扶助政策，“失獨家庭”每人每月100-270元扶助金，但這難以解決他們的養(yǎng)老、醫(yī)療等問題。2012年6月5日，國家計生委表示，將加大對失獨家庭的關(guān)注。因此建議出臺相關(guān)政策，把對“失獨家庭”補償標(biāo)準(zhǔn)提高，以扶持失獨老人安度晚年。二是要加強生活照料。從“失獨家庭”的現(xiàn)狀來看，政府雖然在持續(xù)推進(jìn)對這個群體的關(guān)注，卻一直停留在對具體的經(jīng)濟(jì)政策作一些細(xì)枝末節(jié)的修改，始終難以徹底解決失獨群體目前面臨的多重生活問題。因此要發(fā)展社區(qū)照顧，在“失獨家庭”所生活的社區(qū)內(nèi)，由政府人員、專門工作者、民間團(tuán)體、志愿者、社區(qū)群眾等對“失獨家庭”提供行動幫助、家務(wù)助理等，以幫助解決適度老人的生活難題。同時，大力發(fā)展社會性的養(yǎng)老，包括機構(gòu)養(yǎng)老以及社區(qū)養(yǎng)老。三是要提供情感慰藉?？捎烧鲗?dǎo)、社會組織參與，組織各種精神幫扶活動，比如以“親情牽手”項目為載體，鼓勵大學(xué)生、部隊官兵等青年群體，與失獨家庭結(jié)為國策親戚，為他們提供精神慰藉和親情撫慰;或者由專業(yè)心理咨詢師或社工師對失獨老人進(jìn)行心理輔導(dǎo)和心理支持。

4、加快培育發(fā)展社會組織，創(chuàng)新政府服務(wù)方式。一是積極培育和發(fā)展社會組織，加大扶持力度，建立社會組織與事業(yè)單位公平競爭機制。發(fā)展包括社工在內(nèi)的志愿者服務(wù)、協(xié)助單親家庭、隔代教養(yǎng)家庭、身心障礙者家庭或單身家庭等高風(fēng)險家庭自立。充分發(fā)揮企事業(yè)單位、社區(qū)自治組織、人民團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會等組織的作用，廣泛動員各種社會力量參與家庭領(lǐng)域的社會治理和服務(wù)。二是建立政府向社會組織購買社會服務(wù)的機制。制定出臺社會組織參與政府購買服務(wù)和承接政府有關(guān)職能的實施意見，從制度和機制上為這項工作的發(fā)展提供保障。三是建立政府委托社會組織承擔(dān)社會事務(wù)管理的機制。加大委托力度，將更多的社會治理事務(wù)委托給社會組織，并通過建章立制來不斷推進(jìn)。四是建立促進(jìn)社會組織自身建設(shè)的激勵機制。協(xié)助社會組織加強內(nèi)部管理，建立和完善各項規(guī)章制度，提高內(nèi)部管理水平。強化對社會組織的監(jiān)督管理，建立第三方評估機制，對社會組織進(jìn)行評估，通過獎勵、表彰、評定信譽等級、簽訂委托合同等方式，激勵社會組織與政府之間開展廣泛合作。

5、創(chuàng)新社區(qū)管理服務(wù)機制，實現(xiàn)行政管理和社區(qū)自治管理良性互動。一是以服務(wù)群眾為重點，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和水平。優(yōu)化社區(qū)服務(wù)結(jié)構(gòu)，健全社區(qū)服務(wù)功能，設(shè)立多層次的服務(wù)內(nèi)容。大力興辦社區(qū)服務(wù)中心、服務(wù)站點，為居民提供勞動就業(yè)、計劃生育、老幼托管、扶殘助殘以及政策法律等多方面的服務(wù);建立以小區(qū)為范圍的家庭支持（服務(wù)）中心，支持有需求長期照顧的家庭，減輕其照顧負(fù)擔(dān)。二是發(fā)動公眾參與，完善社區(qū)居民自治機制。培育社區(qū)居民自治意識，積極探索創(chuàng)新社區(qū)自治的有效方式，健全社區(qū)居民自治規(guī)章，規(guī)范社區(qū)民主決策程序，不斷提高社區(qū)自治和民主決策水平，圍繞提供家庭服務(wù)，協(xié)助各種型態(tài)家庭增進(jìn)配偶、親子、親屬間的良性互動。三是健全社區(qū)民意表達(dá)和監(jiān)督評價機制。尊重、保護(hù)有關(guān)家庭多元的價值觀念和行為方式，引導(dǎo)社區(qū)居民以理性、合法的形式表達(dá)個人意愿，暢通民意訴求渠道。進(jìn)一步深化社區(qū)事務(wù)公開制度，保障社區(qū)居民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

6、加強社會公共安全管理，著力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。一是提升流動人口服務(wù)管理水平。進(jìn)一步改進(jìn)流動人口服務(wù)工作，從基本民生入手，不斷改善流動人口的生活條件，切實維護(hù)流動人口合法權(quán)益。對流動人口實行分級分類管理，對高危人員采取措施實行嚴(yán)控，進(jìn)行重點管理。切實加強對流動人口居住相對集中地區(qū)的管理，對治安問題突出的重點地區(qū)進(jìn)行集中整治。加強資源整合，完善信息平臺，加快推進(jìn)流動人口與綜合治理信息管理系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)流動人口信息社會化采集、動態(tài)化管理。二是完善應(yīng)急管理機制。進(jìn)一步加強應(yīng)急管理體制機制建設(shè)，著力推進(jìn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為重點的基層應(yīng)急管理工作，提高基層應(yīng)急處置能力。動員組織志愿者、社會組織等社會力量參與應(yīng)急管理，建立政府、企業(yè)、社會組織等多元主體之間的應(yīng)急管理互動機制。三是創(chuàng)新基層公共安全管理體制機制。著力推行基層公共安全管理組織領(lǐng)導(dǎo)一體化，進(jìn)一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道政法綜治中心和村（居）綜治工作站規(guī)范化建設(shè)。加快建立各類社區(qū)平安建設(shè)志愿服務(wù)組織，廣泛開展各種形式的群防群治活動，最大限度地動員和組織社會工作者、社區(qū)居民有序參與社區(qū)平安建設(shè)，提高群防群治水平。

中國是個大家庭，這個大家庭的穩(wěn)定和發(fā)展，需要千千萬萬個小家庭的健康發(fā)展作支撐和基石。只要各級政府要重視和關(guān)注家庭發(fā)展，圍繞家庭發(fā)展不斷創(chuàng)新社會治理體制機制，就能有效地促進(jìn)社會和諧，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅強保障。

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