民航空管突發(fā)事件應(yīng)急處置初探

張寶月

摘要：航空運輸業(yè)存在的安全風(fēng)險一旦沒有被及時發(fā)現(xiàn)，或是遇到突發(fā)事件沒有及時采取應(yīng)急措施，將會導(dǎo)致事故率急劇上升，如果民航空管單位對于空中交通管制風(fēng)險沒有及時進(jìn)行辨識，并制定完善的應(yīng)急管理預(yù)案，將會導(dǎo)致一系列風(fēng)險問題的出現(xiàn)，不僅會危害到旅客的生命財產(chǎn)安全，甚至?xí)绊懙缴鐣姆€(wěn)定，制約我國航空行業(yè)的發(fā)展，只有空中交通管理的安全性得到保障，才能夠推動航空行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。本文重點在于探索如何編制一套完善的應(yīng)急預(yù)案，建立一套完整的應(yīng)急管理體系，可以切實提高民航空管隊伍的應(yīng)急處置能力，進(jìn)一步推動我國民航運輸?shù)陌l(fā)展。

關(guān)鍵詞：民航空管;應(yīng)急處理;安全;措施

近幾年來，隨著人們生活質(zhì)量的提升以及生活節(jié)奏的加快，空中運輸已經(jīng)逐漸成為人們外出首選交通運輸方式，我國的航空運輸行業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展時期，每年的空中運轉(zhuǎn)量都在逐步地上升。尤其是隨著全球化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，地區(qū)間的交流也變得越來越密切，航空運輸作為連接地區(qū)來往的紐帶，面對社會對航空運輸需求的不斷加大，民航行業(yè)更應(yīng)該抓住這一發(fā)展機(jī)遇，加大對民航空中交通安全管理力度，盡可能減少空中交通運輸?shù)娘L(fēng)險，確保人們的生命財產(chǎn)安全不受到損害，保證空中交通管理工作的安全性，為民航各項管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。

一、突發(fā)事件的相關(guān)概念及應(yīng)急管理工作的意義

如何提升空管應(yīng)急處置能力，在遇到突發(fā)事件時，及時采取有效措施，將事件的影響降低到最小，這就是開展應(yīng)急工作的意義。應(yīng)急管理工作的最終目的就是盡可能降低突發(fā)事件對于人民生命安全的威脅，降低個人與國家的損失，只有空管各部門相互協(xié)調(diào)配合，才能成功處置突發(fā)事件。國家標(biāo)準(zhǔn)將突然發(fā)生，可能會對社會或個人造成嚴(yán)重?fù)p害的自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會安全事件定義為突發(fā)事件。這些事件普遍具備不確定性和混亂性兩個特征。民航突發(fā)事件主要集中在機(jī)場、空中交通管制中心以及航空公司內(nèi)部，比如說對于空管運行環(huán)境突發(fā)事件而言，當(dāng)遇到極端天氣時，會干擾到無線電的應(yīng)用，容易導(dǎo)致飛行事故的發(fā)生，航空行業(yè)一旦發(fā)生飛行事故，人員生還的可能性極低，因此對民航空管突發(fā)事件應(yīng)急管理模式進(jìn)行研究是非常有必要的。

二、提升民航空管系統(tǒng)應(yīng)急處置能力

（一）民航空管安全風(fēng)險辨識

編制應(yīng)急預(yù)案前最主要的工作是對內(nèi)部危險源進(jìn)行辨識，分析可能會發(fā)生的安全事故，并確定突發(fā)事件的等級、可能會造成的后果以及衍生的次生事故。在對民航空中交通安全風(fēng)險進(jìn)行辨識時，需要結(jié)合當(dāng)時的實際情況進(jìn)行全面分析，倘若在此之前就已經(jīng)發(fā)生過類似情況，需要借鑒之前的處理安全風(fēng)險的手段。所以，空管單位在面對空中交通安全風(fēng)險時，不但需要及時找出合適的解決方案，還需要針對出現(xiàn)的風(fēng)險隱患及時進(jìn)行歸納總結(jié)，建立健全相應(yīng)的空中交通管制機(jī)制，從而能夠在再次遇到類似風(fēng)險時可以借鑒以往的解決方案及時應(yīng)對，從而將風(fēng)險控制在可接受范圍內(nèi)。除此之外，還需要對空中交通安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)評價，對潛在的安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測，結(jié)合預(yù)測結(jié)果進(jìn)行針對性的分析，從而能夠提前對可能發(fā)生的安全風(fēng)險進(jìn)行把控，制定并實施相應(yīng)的解決方案，能夠有效降低安全風(fēng)險出現(xiàn)的可能性，以確保民航旅客生命及財產(chǎn)的安全。在對空中交通安全風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測時通常都采取安全檢查單總結(jié)、魚骨圖分析法、頭腦風(fēng)暴法以及事件樹分析法等等，運用次數(shù)最多的是頭腦風(fēng)暴法，相較其他方法而言這一方法不但便于實踐，還可以使團(tuán)隊內(nèi)的各個成員都發(fā)表自己的見解，能夠顯著增強(qiáng)隊伍的創(chuàng)造力與凝聚力。

（二）編制應(yīng)急管理預(yù)案

空中交通安全風(fēng)險管理的主要目的是為了可以更好地對于空中及地面的航空器運行沖突進(jìn)行安全預(yù)警工作，確保其能夠滿足民航空管制定的決策目標(biāo)與模式構(gòu)建工作的要求，因此，空中交通管制的首要任務(wù)是對航空器運行過程中可能導(dǎo)致風(fēng)險出現(xiàn)的危害因素進(jìn)行分析，并建立預(yù)警信號，對可能會出現(xiàn)的風(fēng)險因素進(jìn)行歸納總結(jié)，并對這些危害因素進(jìn)行辨識，根據(jù)突發(fā)事件分析、應(yīng)急任務(wù)分析以及應(yīng)急能力評估結(jié)果，最終有針對性地編制應(yīng)急預(yù)案，顯著提升空管安全風(fēng)險管理水平。除此之外，還需要全面提升整個民航空管單位管制員的空中安全管制工作執(zhí)行力度，全面培養(yǎng)員工的安全風(fēng)險理念，才能夠在日常工作中辨識簡單的危險因素，對其作出具體的分析，能夠預(yù)測潛在的風(fēng)險，并且還能夠建立不同的預(yù)警信號，從而全面加強(qiáng)對整個民航業(yè)空中交通安全風(fēng)險管理的工作力度。

（三）安全風(fēng)險預(yù)警決策實施工作

在進(jìn)行空中突發(fā)事件應(yīng)急管理時，為了確保科學(xué)、快速、高效地執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案，將事故風(fēng)險控制在合理范圍之內(nèi)，需要建立健全相對應(yīng)的安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。預(yù)警決策之所以制定主要是為了確保航空信息的準(zhǔn)確性，并能夠提高安全風(fēng)險預(yù)警的準(zhǔn)確性，從而進(jìn)一步促進(jìn)空中交通安全風(fēng)險預(yù)警決策實施工作。除此之外，民航企業(yè)還需要建立健全安全風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，從而能夠在風(fēng)險到來之前使有關(guān)人員能夠及時對將要面臨的風(fēng)險有一個基本的認(rèn)識，并根據(jù)以往類似問題的應(yīng)對經(jīng)驗及相關(guān)資料獲得的經(jīng)驗和預(yù)警對象的特點，對風(fēng)險產(chǎn)生的變化進(jìn)行分析，并且加強(qiáng)風(fēng)險狀態(tài)下預(yù)警線的探測能力，使其能夠向決策層發(fā)出預(yù)警信號，從而可以使機(jī)組人員提前采取相應(yīng)的預(yù)警對策。

三、結(jié)束語

空中交通管制通常都是對航空器飛行過程中的狀態(tài)、路線等進(jìn)行管制調(diào)配，盡可能減少空中交通運輸?shù)娘L(fēng)險，確保人民的生命財產(chǎn)安全不受到損害，保證空中交通管理工作的安全性，為民航各項管理工作的順利開展打下良好的基礎(chǔ)。為了能夠確保航空器飛行過程中的順利，提高民航空管對于突發(fā)事件的應(yīng)急處理能力，民航管制單位需要提前對危險源進(jìn)行辨識，并編制應(yīng)急預(yù)案，根據(jù)相關(guān)空中交通管制規(guī)定采取適當(dāng)措施，提升航空器運行安全系數(shù)，從而降低安全事故發(fā)生的概率。

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