衛(wèi)星賬戶核算:理論發(fā)展與編制應(yīng)用

鄭 彥,夏杰鋒

(浙江財(cái)經(jīng)大學(xué) a.數(shù)據(jù)科學(xué)學(xué)院;b.應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)博士后科研流動(dòng)站,浙江 杭州 310018)

一、引 言

衛(wèi)星賬戶(Satellite Accounts)是SNA(System of National Accounts)為了擴(kuò)展其分析功能而設(shè)置的一種補(bǔ)充賬戶。關(guān)于衛(wèi)星賬戶概念的討論始于20世紀(jì)60年代。歷經(jīng)50多年的發(fā)展,衛(wèi)星賬戶不僅成為SNA中心框架的重要延伸與擴(kuò)展形式,也為社會(huì)各領(lǐng)域基于衛(wèi)星賬戶的經(jīng)濟(jì)分析提供各國普遍認(rèn)可的科學(xué)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)[1-2]。中國對(duì)衛(wèi)星賬戶的研究相對(duì)滯后,國內(nèi)直到20世紀(jì)90年代末才開始關(guān)注衛(wèi)星賬戶,如旅游。當(dāng)前,中國官方核算體系并未設(shè)置衛(wèi)星賬戶,而以擴(kuò)展核算方式展現(xiàn)部分主題(如環(huán)境、人口、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游及新興經(jīng)濟(jì)等),且研究主要集中在增加值核算層面。國內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)衛(wèi)星賬戶的關(guān)注也分散在不同領(lǐng)域之中,如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、旅游、研發(fā)(Research and Development,R&D)、物流業(yè)、信息通信技術(shù)、非營利部門等[3-9]。只有部分學(xué)者探討了衛(wèi)星賬戶的整體發(fā)展及方法屬性等[10-11]。此外,專門針對(duì)衛(wèi)星賬戶的實(shí)踐應(yīng)用較為欠缺。在此背景下,對(duì)衛(wèi)星賬戶相關(guān)理論和編制實(shí)踐進(jìn)行系統(tǒng)考察,以期提升中國在衛(wèi)星賬戶領(lǐng)域的核算水平和統(tǒng)計(jì)實(shí)踐。本文通過對(duì)衛(wèi)星賬戶核算發(fā)展演變的系統(tǒng)梳理,探討不同階段衛(wèi)星賬戶理論發(fā)展變化,分析衛(wèi)星賬戶的編制應(yīng)用情況,進(jìn)一步嘗試給出中國衛(wèi)星賬戶核算應(yīng)予借鑒的相關(guān)建議。

二、衛(wèi)星賬戶理論發(fā)展

以功能需求變化為主線,可以把衛(wèi)星賬戶核算的理論發(fā)展劃分為三個(gè)主要階段:第一階段為構(gòu)建自主性分析賬戶階段(20世紀(jì)60年代末到20世紀(jì)70年代初),第二階段為滿足 SNA體系結(jié)構(gòu)性需求階段(20世紀(jì)70年代末到SNA1993發(fā)布),第三階段為SNA研發(fā)需求與各領(lǐng)域分析職能并重發(fā)展階段(SNA1993發(fā)布—至今),如圖1所示。接下來,本文將重點(diǎn)分析各階段衛(wèi)星賬戶的發(fā)展目標(biāo),探討其與SNA體系的聯(lián)系性。

圖1 衛(wèi)星賬戶核算發(fā)展演變

(一)第一階段:構(gòu)建自主性分析賬戶

早期衛(wèi)星賬戶獨(dú)立于國民經(jīng)濟(jì)核算體系之外,主要為滿足自主分析目的,這一設(shè)想由法國核算專家Vanoli提出[1]。法國首先在農(nóng)業(yè)、貿(mào)易以及運(yùn)輸業(yè)等部門設(shè)立賬戶,給予這些領(lǐng)域一定自主性;1968年,法國提出了與住房相關(guān)的首個(gè)試驗(yàn)衛(wèi)星賬戶,并相繼開發(fā)R&D、環(huán)境、旅游等賬戶,這些賬戶可視為衛(wèi)星賬戶的雛形[12]。隨后法國通過試驗(yàn)發(fā)現(xiàn),衛(wèi)星賬戶可以作為一種帶有明確目的性的統(tǒng)計(jì)工具,滿足經(jīng)濟(jì)主體對(duì)具體領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)分析需求[13]。這一時(shí)期衛(wèi)星賬戶基本脫離國民賬戶而單獨(dú)設(shè)置,強(qiáng)調(diào)賬戶的自由性、目的性。此時(shí)衛(wèi)星賬戶為特定領(lǐng)域而服務(wù),并作為政府及相關(guān)部門政策制定的參考,因此本文將這一階段的衛(wèi)星賬戶稱作自主性分析賬戶。

早期衛(wèi)星賬戶的研發(fā)主要由法國進(jìn)行,但法國國家統(tǒng)計(jì)局(National Institute of Statistics and Economic Studies)更強(qiáng)調(diào)衛(wèi)星賬戶的靈活性,其對(duì)衛(wèi)星賬戶的定位是:衛(wèi)星賬戶是為特定領(lǐng)域收集信息的適應(yīng)性框架[14]。當(dāng)時(shí)法國并未將衛(wèi)星賬戶納入本國國民賬戶體系之中。SNA(1968)雖然擴(kuò)展了國民賬戶的范圍,如增加投入產(chǎn)出賬戶、資產(chǎn)負(fù)債表等,但并未提及SNA的靈活性,此時(shí)衛(wèi)星賬戶尚未進(jìn)入SNA體系。因此,此時(shí)衛(wèi)星賬戶與SNA體系之間的關(guān)聯(lián)性并不高,早期衛(wèi)星賬戶更多被視為法國國民賬戶之外的一種靈活應(yīng)用工具。

(二)第二階段:滿足SNA體系結(jié)構(gòu)性需求

第二階段衛(wèi)星賬戶主要為國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展而服務(wù),但同時(shí)其自由性與目的性有所減弱。自法國推出首個(gè)衛(wèi)星賬戶后,歐洲區(qū)域、加拿大和日本等國嘗試構(gòu)建了不同領(lǐng)域的衛(wèi)星賬戶,如農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、R&D、運(yùn)輸、貿(mào)易、教育、環(huán)境、自然資源和社會(huì)保障等[15]。20世紀(jì)90年代初,聯(lián)合國進(jìn)行新一輪的SNA修訂工作,對(duì)賬戶結(jié)構(gòu)方面提出賬戶靈活性要求。法國在衛(wèi)星賬戶方面的開創(chuàng)性做法得到認(rèn)可,因此SNA新的修訂版本(SNA(1993))結(jié)合Vanoli提交給SNA修訂專家組會(huì)議的報(bào)告,首次引入了附屬賬戶的概念[16]。附屬賬戶一般強(qiáng)調(diào)對(duì)所選擇社會(huì)關(guān)心的領(lǐng)域,需要以靈活的方式擴(kuò)大國民經(jīng)濟(jì)核算的分析容量,而不過分加重中心體系的負(fù)擔(dān)或打亂該體系。SNA附屬賬戶的提出,標(biāo)志著衛(wèi)星賬戶正式進(jìn)入國民經(jīng)濟(jì)核算研究的視野之中。這一時(shí)期設(shè)置衛(wèi)星賬戶旨在滿足SNA體系的結(jié)構(gòu)性需求,解決SNA對(duì)于某些特定領(lǐng)域分析時(shí)缺乏數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)不夠詳細(xì)等問題,更好地實(shí)現(xiàn)了SNA全面、系統(tǒng)反映國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的重要作用。

與第一階段相比,此時(shí)衛(wèi)星賬戶與SNA體系的聯(lián)系更為緊密,主要體現(xiàn)為衛(wèi)星賬戶與SNA中心框架(即SNA核心賬戶體系)之間的關(guān)系。SNA中心框架展現(xiàn)了包括生產(chǎn)、收入、消費(fèi)、積累和財(cái)富在內(nèi)的全部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程和結(jié)果,是從宏觀視角考察經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。但對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)外部性對(duì)福利的影響、非法生產(chǎn)、地下經(jīng)濟(jì)等未觀測經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核算處理,SNA中心框架無法給出詳細(xì)指導(dǎo)。衛(wèi)星賬戶為勾稽關(guān)系已經(jīng)穩(wěn)健的SNA中心框架提供了靈活處理的工具。它基于SNA中心框架的概念、分類及核算準(zhǔn)則等,予以適度調(diào)整,從微觀視角考察了特定領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。因此,此時(shí)衛(wèi)星賬戶與SNA體系之間的聯(lián)系性可以概括為宏觀帶動(dòng)微觀發(fā)展,即SNA體系發(fā)展帶動(dòng)衛(wèi)星賬戶開發(fā)。

(三)第三階段:SNA研發(fā)需求與各領(lǐng)域分析職能并重發(fā)展

SNA(1993)發(fā)布以來,衛(wèi)星賬戶發(fā)展迅速。截至目前,國際上已經(jīng)開發(fā)了241個(gè)衛(wèi)星賬戶,至少涉及了20個(gè)不同的主題內(nèi)容。隨著SNA(2008)、歐洲核算體系(European System of Accounts,ESA)的相繼發(fā)布,衛(wèi)星賬戶術(shù)語也從SNA(1993)的附屬賬戶轉(zhuǎn)換為SNA(2008)的衛(wèi)星賬戶,這標(biāo)志著衛(wèi)星賬戶逐漸脫離其僅作為SNA體系附屬產(chǎn)物的發(fā)展目標(biāo)。世界各國對(duì)衛(wèi)星賬戶的研發(fā)投入也逐漸增大,美國交通部運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)局與經(jīng)濟(jì)分析局(Bureau of Economic Analysis)聯(lián)合開發(fā)了運(yùn)輸衛(wèi)星賬戶作為衡量美國運(yùn)輸服務(wù)的一種新方法,BEA開發(fā)了基于行業(yè)的R&D衛(wèi)星賬戶用于評(píng)估R&D在經(jīng)濟(jì)中所起的作用,澳大利亞嘗試以昆士蘭地區(qū)為例建立旅游衛(wèi)星賬戶來測算旅游業(yè)的重要性[17-19]。衛(wèi)星賬戶研發(fā)規(guī)模的激增,以及研發(fā)領(lǐng)域的日趨多元化,使得衛(wèi)星賬戶逐漸呈現(xiàn)出同時(shí)圍繞SNA體系研發(fā)以及具體領(lǐng)域研發(fā)并行發(fā)展的趨勢。一方面,關(guān)于衛(wèi)星賬戶的國際手冊和準(zhǔn)則不斷推出,使衛(wèi)星賬戶日益成為國民經(jīng)濟(jì)核算的重要內(nèi)容,目前在理論和實(shí)踐中發(fā)展比較成熟的衛(wèi)星賬戶有綜合環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶、住戶部門衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生賬戶體系等;另一方面,衛(wèi)星賬戶逐漸成為社會(huì)不同領(lǐng)域的新偏好。SNA(2008)發(fā)布以來,新的衛(wèi)星賬戶不斷涌現(xiàn),如數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人力資本(United Nations Economic Commission for Europe)[20-21]。也有研究通過衛(wèi)星賬戶開展具體領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的測算和決策制定,如OECD發(fā)布的《旅游趨勢和政策報(bào)告》(Organization for Economic Co-operation and Development),美國基于衛(wèi)星賬戶進(jìn)行R&D經(jīng)濟(jì)影響的測算[5]。因此,第三階段衛(wèi)星賬戶的發(fā)展目標(biāo)可以概括為滿足SNA研發(fā)需求與各領(lǐng)域分析職能并重發(fā)展。

隨著衛(wèi)星賬戶的迅速發(fā)展,對(duì)衛(wèi)星賬戶的開發(fā)和應(yīng)用逐漸成為SNA發(fā)展的重要方向[22]。正如前文所述,目前國際上相繼構(gòu)建了多個(gè)領(lǐng)域的衛(wèi)星賬戶,如旅游、環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生等。而當(dāng)衛(wèi)星賬戶發(fā)展較為成熟時(shí),就有可能被納入SNA的中心框架。以R&D為例,基于R&D衛(wèi)星賬戶的開發(fā),目前SNA(2008)已將R&D產(chǎn)出作為固定資本形成納入中心框架之中。顯然,目前衛(wèi)星賬戶與SNA體系的聯(lián)系性可以概括為:SNA核心賬戶體系與附屬賬戶之間已經(jīng)形成了由宏觀引領(lǐng)微觀、微觀完善宏觀的良性互動(dòng)過程。

綜上分析,從20世紀(jì)60年代末到70年代,衛(wèi)星賬戶以構(gòu)建具備一定自主性的賬戶為主要發(fā)展目標(biāo),自主性指不完全遵從國民賬戶,對(duì)其賬戶內(nèi)容予以進(jìn)一步細(xì)化和調(diào)整。此時(shí)衛(wèi)星賬戶以需求為發(fā)展導(dǎo)向,并未被納入SNA體系之中,這一時(shí)期也被視為衛(wèi)星賬戶核算的啟蒙期,對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)核算體系引入衛(wèi)星賬戶具有深遠(yuǎn)影響。

從20世紀(jì)70年代末到SNA(1993)發(fā)布,衛(wèi)星賬戶以滿足SNA體系的結(jié)構(gòu)靈活性為主要發(fā)展目標(biāo),這也避免了各國盲目遵循SNA。與衛(wèi)星賬戶核算的啟蒙期相比,這一時(shí)期開展衛(wèi)星賬戶研究的國家明顯增多,領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。衛(wèi)星賬戶的不斷探索促使官方核算體系正式納入衛(wèi)星賬戶,也為下一階段衛(wèi)星賬戶的迅速發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

1993年以來,衛(wèi)星賬戶研究側(cè)重于滿足SNA體系型和專題型研發(fā)需求與不同領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)分析職能并重發(fā)展:一方面,衛(wèi)星賬戶在環(huán)境核算、旅游核算等SNA體系型和專題型研發(fā)方面取得一定成果,推動(dòng)了SNA宏觀框架的整體發(fā)展;另一方面,衛(wèi)星賬戶逐漸成為各領(lǐng)域開展經(jīng)濟(jì)分析的參考工具,促進(jìn)了基于衛(wèi)星賬戶的不同領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的全面建設(shè)。

三、衛(wèi)星賬戶編制與應(yīng)用

早期衛(wèi)星賬戶具有較強(qiáng)的自主性,一般根據(jù)特定領(lǐng)域的具體需求予以編制。SNA(1993)的發(fā)布將衛(wèi)星賬戶正式納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系,逐漸形成了具有相對(duì)概括性的編制方法。隨著衛(wèi)星賬戶規(guī)模的不斷擴(kuò)大,目前SNA(2008)、ESA(2010)都給出了衛(wèi)星賬戶的一般性說明,國際上也相繼發(fā)布綜合環(huán)境核算衛(wèi)星賬戶、旅游衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶、住戶衛(wèi)星賬戶等具體領(lǐng)域的衛(wèi)星賬戶編制指導(dǎo)[23-25]。

接下來,本文將重點(diǎn)分析衛(wèi)星賬戶編制實(shí)踐的發(fā)展變化:一是探究不同階段衛(wèi)星賬戶編制做法,對(duì)早期法國做法、國際統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)SNA(1993)、SNA(2008)和ESA(2010)編制規(guī)定進(jìn)行比較分析;二是闡述目前衛(wèi)星賬戶開發(fā)應(yīng)用情況,對(duì)當(dāng)前全球范圍衛(wèi)星賬戶研發(fā)規(guī)模、編制主體、活躍領(lǐng)域等方面進(jìn)行系統(tǒng)考察。

(一)衛(wèi)星賬戶編制做法

1.早期法國的編制做法

法國從20世紀(jì)60年代末開展衛(wèi)星賬戶研發(fā),可以將其視為衛(wèi)星賬戶的初創(chuàng)者。Pommier指出,衛(wèi)星賬戶編制包括四個(gè)階段的研究工作[12]。第一階段:由國民核算專家和具體領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)人員共同構(gòu)成的研究團(tuán)隊(duì),初步構(gòu)建衛(wèi)星賬戶框架的藍(lán)圖,藍(lán)圖應(yīng)當(dāng)涵蓋研究領(lǐng)域的范圍、分析單位以及相關(guān)分類等內(nèi)容;第二階段:開展實(shí)驗(yàn)性匯編工作,對(duì)所獲信息進(jìn)行系統(tǒng)性審查,在缺少直接信息來源時(shí),可以開展間接評(píng)估;第三階段:根據(jù)以往衛(wèi)星賬戶開發(fā)實(shí)踐,對(duì)擬制定的編制方案進(jìn)行細(xì)化調(diào)整以及修改,同時(shí)對(duì)數(shù)據(jù)信息來源進(jìn)一步調(diào)整改善,這一階段的工作是最細(xì)致和復(fù)雜的;第四階段:發(fā)布衛(wèi)星賬戶。需要確定具體領(lǐng)域衛(wèi)星賬戶投入使用的基準(zhǔn)年以及一系列的細(xì)分賬戶。經(jīng)過以上四個(gè)階段的工作,衛(wèi)星賬戶得以正式發(fā)布和投入使用。

圖2給出了早期法國衛(wèi)星賬戶的一般性分析框架。為了描述某一特定領(lǐng)域活動(dòng),研究者需要說明支出的融資方式,支出用于哪些內(nèi)容以及誰從中受益。圍繞這些問題,形成三個(gè)重要分析部門,分別是融資(或資金來源)部門(a financing sector)、生產(chǎn)部門(a production sector)以及受益者部門(a beneficiaries sector)。

圖2 法國衛(wèi)星賬戶分析框架

衛(wèi)星賬戶開發(fā)初期,法國初步提出了衛(wèi)星賬戶的分析框架,并對(duì)衛(wèi)星賬戶涉及的部門活動(dòng)予以明確界定。這為SNA體系納入衛(wèi)星賬戶奠定了重要基礎(chǔ)。

2.SNA(1993)和SNA(2008)編制做法

正如前文所述,SNA(1993)與SNA(2008)分別采用了附屬賬戶和衛(wèi)星賬戶兩種不同術(shù)語,對(duì)衛(wèi)星賬戶相關(guān)內(nèi)容予以說明。其中,SNA(1993)涉及附屬賬戶的主要包括兩個(gè)章節(jié),分別是“第18章功能分類”和“第21章附屬分析和附屬賬戶”;SNA(2008)進(jìn)一步將以上內(nèi)容合并為一個(gè)章節(jié),即“第29章衛(wèi)星賬戶和其他擴(kuò)展”。表1進(jìn)一步對(duì)SNA(1993)和SNA(2008)文本的衛(wèi)星賬戶內(nèi)容進(jìn)行比較。內(nèi)容設(shè)置上,主要涉及概念要素、功能分類、賬戶分類、賬戶框架、編制范例和注意事項(xiàng)等六個(gè)方面,對(duì)照兩版SNA文本內(nèi)容發(fā)現(xiàn):SNA(1993)并未涉及“賬戶分類”,而SNA(2008)未提供賬戶框架。概念要素方面,主要內(nèi)容包括:生產(chǎn)和產(chǎn)品、收入、貨物和服務(wù)使用、資產(chǎn)和負(fù)債、目的、總量、其它方面以及從分析到賬戶等八個(gè)方面內(nèi)容。但與SNA(1993)不同,SNA(2008)關(guān)于“其他方面”和“從分析到賬戶”并未列入概念要素,而是在引言部分有所提及。表1中,概念要素中的生產(chǎn)和產(chǎn)品、收入等概念均來自SNA中心框架,衛(wèi)星賬戶在此基礎(chǔ)上對(duì)其予以進(jìn)一步補(bǔ)充、替換等。以生產(chǎn)和產(chǎn)品為例,SNA中心框架中,生產(chǎn)者單位是基層單位,按其主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分類;衛(wèi)星賬戶在識(shí)別主要活動(dòng)的基礎(chǔ)上,將基層單位所從事的一種或多種次要活動(dòng)全部納入衛(wèi)星賬戶予以識(shí)別和描述。

表1 SNA(1993)和SNA(2008)衛(wèi)星賬戶內(nèi)容比較

對(duì)衛(wèi)星賬戶的劃分是兩版SNA的主要區(qū)別之一。SNA(1993)并未涉及衛(wèi)星賬戶分類,只籠統(tǒng)地提到功能性附屬賬戶,但其詳細(xì)闡述了功能性附屬賬戶的相關(guān)內(nèi)容,特別是提供了理論概念框架。相比之下,SNA(2008)將衛(wèi)星賬戶劃分為內(nèi)部衛(wèi)星賬戶和外部衛(wèi)星賬戶兩類。其中,內(nèi)部衛(wèi)星賬戶會(huì)遵循SNA的基本核算規(guī)則,但對(duì)SNA原有的標(biāo)準(zhǔn)分類和層級(jí)關(guān)系進(jìn)行重新排列,并可能引入一些補(bǔ)充信息,用以重點(diǎn)分析某一方面內(nèi)容,也被視為關(guān)鍵部門賬戶的擴(kuò)展。開發(fā)這一衛(wèi)星賬戶的主要目的是,將所感興趣部門的全部細(xì)節(jié)都顯示在衛(wèi)星賬戶中,以滿足某些特殊用途的需要(如對(duì)某一具體部門的監(jiān)測)。外部衛(wèi)星賬戶主要以對(duì)SNA基本概念的替代為基礎(chǔ),也可能會(huì)增加由實(shí)物單位或非貨幣單位測度的非經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。開發(fā)這一衛(wèi)星賬戶的目的是開發(fā)新研究領(lǐng)域的方法。這類衛(wèi)星賬戶的重點(diǎn)是采用替代概念,這可能會(huì)帶來局部的補(bǔ)充性總量。此外,也有部分賬戶同時(shí)具備上述兩類衛(wèi)星賬戶的特征,也可將其視為混合型衛(wèi)星賬戶[26]。

編制范例方面,SNA(1993)主要以環(huán)境和經(jīng)濟(jì)綜合核算附屬體系為例,對(duì)附屬賬戶的編制過程及注意事項(xiàng)予以詳細(xì)闡述。SNA(2008)相比于SNA(1993)提供的范例更為豐富,涉及到旅游衛(wèi)星賬戶、衛(wèi)生衛(wèi)星賬戶、環(huán)境核算和未付酬住戶活動(dòng)四個(gè)賬戶,涵蓋了內(nèi)部賬戶與外部賬戶兩類不同的衛(wèi)星賬戶。

綜上所述,SNA(2008)繼承發(fā)展了SNA(1993)關(guān)于附屬賬戶的內(nèi)容,主要改進(jìn)有以下幾點(diǎn):第一,SNA(2008)調(diào)整了附屬賬戶術(shù)語,正式提出了衛(wèi)星賬戶的概念并將其納入國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中;第二,SNA(2008)首次提出了衛(wèi)星賬戶分類,包括內(nèi)部衛(wèi)星賬戶與外部衛(wèi)星賬戶兩個(gè)大類;第三,SNA(2008)從核算范圍、關(guān)注產(chǎn)品、生產(chǎn)測度、使用、國民支出構(gòu)成、受益者、資金來源、生產(chǎn)和產(chǎn)品、實(shí)物量數(shù)據(jù)等八個(gè)方面出發(fā),系統(tǒng)、詳細(xì)地闡述了關(guān)于衛(wèi)星賬戶的一系列內(nèi)容以及注意事項(xiàng)。

3.ESA(2010)編制做法

2010年發(fā)布的ESA(2010)也給出衛(wèi)星賬戶的編制說明,并對(duì)衛(wèi)星賬戶特征進(jìn)行詳細(xì)說明[27]。主要特征有:與功能性相關(guān)(對(duì)功能性衛(wèi)星賬戶而言);與行業(yè)或產(chǎn)品相關(guān),或與機(jī)構(gòu)部門相關(guān)(分別指兩種不同的特殊部門賬戶);增加了實(shí)物量或其他非貨幣數(shù)據(jù),或其他詳細(xì)信息;使用補(bǔ)充概念或調(diào)整一些基本概念;使用其他統(tǒng)計(jì)模型或納入實(shí)驗(yàn)結(jié)果。表2概括了ESA衛(wèi)星賬戶及其特征說明。

表2 衛(wèi)星賬戶概況及其主要特征

與以往各版本SNA不同,ESA(2010)提供了相對(duì)具體的衛(wèi)星賬戶編制步驟。衛(wèi)星賬戶的編制與設(shè)計(jì)通常從以下四點(diǎn)展開:首先,明確衛(wèi)星賬戶的目標(biāo)、用途與需求;其次,從國民賬戶中選取相關(guān)內(nèi)容;然后,選擇相關(guān)的補(bǔ)充信息。例如,選擇特定統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)或行政來源數(shù)據(jù);最后,將相關(guān)概念和數(shù)據(jù)整合到一整套賬戶和表格之中(歐盟統(tǒng)計(jì)局,Eurostat;2013)。

綜上分析,早期衛(wèi)星賬戶以國民經(jīng)濟(jì)核算概念為主,并未涉及過多的概念要素,其編制做法也根據(jù)不同領(lǐng)域情況而定;第二階段衛(wèi)星賬戶被正式納入SNA體系,相比于早期對(duì)衛(wèi)星賬戶的闡述更加具體,并強(qiáng)調(diào)功能性衛(wèi)星賬戶的編制;第三階段發(fā)布的SNA(2008)相比于SNA(1993)的主要改進(jìn)是,提出衛(wèi)星賬戶新的分類方式,但在概念要素、編制步驟、注意事項(xiàng)等方面與SNA(1993)并無明顯差異。與SNA(2008)相比,ESA(2010)以ESA中心框架為基礎(chǔ)進(jìn)行衛(wèi)星賬戶編制,提供了較詳細(xì)的編制流程;分類方面,ESA(2010)更強(qiáng)調(diào)功能性衛(wèi)星賬戶和特殊部門賬戶兩類賬戶,并對(duì)衛(wèi)星賬戶特征予以詳細(xì)描述。

(二)衛(wèi)星賬戶應(yīng)用現(xiàn)狀

為更好地了解衛(wèi)星賬戶的開發(fā)和應(yīng)用情況,結(jié)合2018年加拿大統(tǒng)計(jì)局開展的衛(wèi)星賬戶調(diào)查,對(duì)全球范圍內(nèi)的衛(wèi)星賬戶發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行梳理分析。

近年來,由于SNA中心框架的概念在某些領(lǐng)域不再試用,或其無法解釋新興經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象,衛(wèi)星賬戶用戶需求日益增大。為解決這些問題,加拿大統(tǒng)計(jì)局在2018年開展了一項(xiàng)全球調(diào)查,全面了解各國編制衛(wèi)星賬戶的實(shí)踐做法?；诩幽么蠼y(tǒng)計(jì)局的調(diào)查結(jié)果,本文重點(diǎn)分析了當(dāng)前衛(wèi)星賬戶的研發(fā)規(guī)模、編制主體以及活躍領(lǐng)域等內(nèi)容,進(jìn)一步剖析衛(wèi)星賬戶發(fā)展整體趨勢及特點(diǎn)。

1.研發(fā)規(guī)模

聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會(huì)(UNECE)、經(jīng)合組織(OECD)以及世界貿(mào)易組織(World Trade Organization,WTO)分別對(duì)其成員發(fā)放衛(wèi)星賬戶調(diào)查,其中約80個(gè)國家及地區(qū)做出反饋。調(diào)查結(jié)果顯示,目前國際上開發(fā)了241個(gè)衛(wèi)星賬戶,覆蓋20多個(gè)不同主題及領(lǐng)域,大部分衛(wèi)星賬戶呈現(xiàn)持續(xù)、積極的發(fā)展趨勢。各國開發(fā)的賬戶數(shù)量從1到15個(gè)不等,每個(gè)國家平均開發(fā)4個(gè)賬戶。

目前歐洲各國積極投入衛(wèi)星賬戶研發(fā)工作。通過圖3可知,加拿大、哥倫比亞、葡萄牙和以色列開發(fā)的衛(wèi)星賬戶數(shù)目最多,分別是15、14、13和9個(gè);澳大利亞、芬蘭和立陶宛開發(fā)了8個(gè)衛(wèi)星賬戶;中國排名居中,目前開發(fā)了7個(gè)衛(wèi)星賬戶;烏干達(dá)與愛沙尼亞等國開發(fā)數(shù)目較少,約5個(gè)左右。

圖3 各國衛(wèi)星賬戶研發(fā)數(shù)目統(tǒng)計(jì)

從發(fā)布周期和頻率看,衛(wèi)星賬戶與SNA中心賬戶體系存在較大差異。調(diào)查顯示,近70個(gè)衛(wèi)星賬戶年均編制一次,約25%的衛(wèi)星賬戶沒有固定的編制周期。此外,約90個(gè)賬戶在參考期后兩年或以上予以發(fā)布,參考期后一年到兩年期間內(nèi)發(fā)布的衛(wèi)星賬戶約67個(gè),一年以內(nèi)發(fā)布的衛(wèi)星賬戶數(shù)目較少。由此可見,目前各領(lǐng)域無法做到年度衛(wèi)星賬戶數(shù)據(jù)的發(fā)布,而以不定期發(fā)布為主。

2.編制主體

從研發(fā)負(fù)責(zé)部門看,目前約169個(gè)賬戶由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)編制,約66個(gè)由國家統(tǒng)計(jì)局以外的機(jī)構(gòu)組織負(fù)責(zé),也有部分賬戶的研發(fā)部門尚不清楚(6個(gè)左右)。從研發(fā)資金來源看,超過半數(shù)的研發(fā)資金完全來源于各國國家統(tǒng)計(jì)局,此外其他資金來源包括國家統(tǒng)計(jì)局、政府聯(lián)合贊助以及政府以外的機(jī)構(gòu)組織贊助。大多數(shù)情況下,由國家統(tǒng)計(jì)局編制的衛(wèi)星賬戶完全由其自身提供資金來源,由政府或非政府組織提供資金的情況并不多見?？梢钥闯?大部分衛(wèi)星帳戶的編制工作由各國國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)(主要指國民賬戶相關(guān)工作部門),也有部分賬戶的編制由非國民賬戶部門負(fù)責(zé)。此外,國家統(tǒng)計(jì)局以外的其他部門組織也會(huì)參與衛(wèi)星賬戶的編制工作。

3.活躍領(lǐng)域

國民賬戶咨詢專家組第十三次會(huì)議關(guān)于衛(wèi)星賬戶審議文件中提出,基于SNA(2008)對(duì)衛(wèi)星賬戶類型的劃分,進(jìn)一步將衛(wèi)星賬戶劃分為專題衛(wèi)星賬戶和擴(kuò)展衛(wèi)星賬戶兩類。專題衛(wèi)星賬戶主要以SNA(2008)中心框架的概念為基礎(chǔ)予以編制,對(duì)原有國民賬戶信息進(jìn)行重新分組、排列與整合,但基本不會(huì)改變SNA(2008)的生產(chǎn)、消費(fèi)和資產(chǎn)界限,也不會(huì)偏離市場價(jià)格估值原則,如旅游衛(wèi)星賬戶、文化衛(wèi)星賬戶、體育衛(wèi)星賬戶等。目前對(duì)于第二類賬戶還沒有一個(gè)官方定義和通用術(shù)語。擴(kuò)展衛(wèi)星賬戶一般具有兩個(gè)特征:一是傾向于擴(kuò)展SNA(2008)的概念界限,二是涉及非市場產(chǎn)品價(jià)值的估算。在所調(diào)查的241個(gè)衛(wèi)星賬戶中,約130個(gè)賬戶被歸為專題型賬戶,90個(gè)賬戶被歸為擴(kuò)展型賬戶。圖4歸納了常見的專題衛(wèi)星賬戶,賬戶編制主要集中在衛(wèi)生、旅游和環(huán)境等領(lǐng)域。其中,旅游衛(wèi)星賬戶約50個(gè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)賬戶約40個(gè)、衛(wèi)生賬戶約38個(gè)。此外,農(nóng)業(yè)、文化、非營利機(jī)構(gòu)和志愿服務(wù)專題型衛(wèi)星賬戶基本均超過20個(gè)。而像人力資本賬戶等擴(kuò)展型賬戶較少。

圖4 常見的專題衛(wèi)星賬戶

目前超過80%的衛(wèi)星賬戶已經(jīng)制定了國際(或區(qū)域)指導(dǎo)手冊,且大部分手冊由聯(lián)合國統(tǒng)計(jì)署(United Nations Statistics Division,UNSD)、OECD、Eurostat等國際組織以及相關(guān)領(lǐng)域組織機(jī)構(gòu),如世界旅游組織(World Tourism Organization,UNWTO)、世界衛(wèi)生組織(World Health Organization,WHO)等負(fù)責(zé)制定。2010年至今,已經(jīng)發(fā)布官方指導(dǎo)手冊的領(lǐng)域有:環(huán)境和自然資源、人力資本、教育、健康、住戶、非營利機(jī)構(gòu)和全球化與數(shù)字化等。此外,國家統(tǒng)計(jì)局以外的非政府組織和政府組織也制定了衛(wèi)星賬戶編制方面的指導(dǎo),如提供內(nèi)容概念和統(tǒng)計(jì)方法、定義和分類相關(guān)內(nèi)容、提供數(shù)據(jù)以幫助建立衛(wèi)星賬戶及其他。

綜上分析,當(dāng)前國際上對(duì)衛(wèi)星賬戶的關(guān)注程度較大,研發(fā)主體主要來自歐洲地區(qū)和北美區(qū)域的發(fā)達(dá)國家。衛(wèi)星賬戶按年度發(fā)布的可行性較低,具體發(fā)布周期與頻率與各國統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)也有較大聯(lián)系(例如,各國統(tǒng)計(jì)體系完善、投入較多的領(lǐng)域賬戶發(fā)布頻率較高)。目前衛(wèi)星賬戶主要活躍領(lǐng)域有旅游、環(huán)境、衛(wèi)生、文化等領(lǐng)域。目前各領(lǐng)域衛(wèi)星賬戶仍然以獨(dú)立編制為主。盡管部分領(lǐng)域已經(jīng)發(fā)布了官方指導(dǎo)手冊,但實(shí)際上目前國際上還沒有衛(wèi)星賬戶編制的通用手冊。

四、借鑒與啟示

通過對(duì)衛(wèi)星賬戶理論發(fā)展以及編制應(yīng)用的系統(tǒng)分析,可以為中國衛(wèi)星賬戶核算提供諸多借鑒。

1.持續(xù)開發(fā)衛(wèi)星賬戶,提升中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的自由度與靈活性

衛(wèi)星賬戶核算經(jīng)歷自主性分析、滿足SNA結(jié)構(gòu)性需求以及SNA研發(fā)需求與特定領(lǐng)域分析并重三個(gè)重要階段,充分顯示了衛(wèi)星賬戶對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)核算體系發(fā)展和具體領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)建設(shè)的重要性。目前各國也把衛(wèi)星賬戶研發(fā)作為實(shí)現(xiàn)國民賬戶靈活性的重要途徑。

但與發(fā)達(dá)國家相比,目前衛(wèi)星賬戶并未納入中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系之中,官方核算體系只設(shè)置了擴(kuò)展核算作為國民賬戶的補(bǔ)充,實(shí)現(xiàn)具體領(lǐng)域增加值核算的基本內(nèi)容。因此,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)衛(wèi)星賬戶,利用衛(wèi)星賬戶促進(jìn)中國國民經(jīng)濟(jì)核算體系的更大自由度和靈活性。

2.借助衛(wèi)星賬戶工具,更深層次地開展具體領(lǐng)域分析研究

衛(wèi)星賬戶為社會(huì)各領(lǐng)域基于衛(wèi)星賬戶的經(jīng)濟(jì)分析提供了各國普遍認(rèn)可的科學(xué)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。衛(wèi)星賬戶相比于其他統(tǒng)計(jì)工具的優(yōu)勢在于,它通過賬戶形式提供了具體領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“全貌”+“詳情”,不僅確保了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的統(tǒng)計(jì)全面性,還進(jìn)一步反映了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展的特征。借助衛(wèi)星賬戶工具,可以更深層次地開展具體領(lǐng)域分析研究。

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步發(fā)揮衛(wèi)星賬戶的分析功能,結(jié)合衛(wèi)星賬戶工具進(jìn)行中國重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域(如新興經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)測算,實(shí)現(xiàn)全面核算其發(fā)展規(guī)模、產(chǎn)出水平和效益等目標(biāo),為政府決策規(guī)劃、區(qū)域和具體產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供重要依據(jù)。

3.以經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)以及人力等四大信息系統(tǒng)為主線,適度選擇領(lǐng)域開展衛(wèi)星賬戶編制研究

衛(wèi)星賬戶的迅猛發(fā)展,使得目前過多領(lǐng)域均采用編制衛(wèi)星賬戶的做法。然而,衛(wèi)星賬戶并非“萬能”工具,編制衛(wèi)星賬戶也需要從現(xiàn)實(shí)需求和統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)出發(fā)。結(jié)合目前國民經(jīng)濟(jì)核算體系的發(fā)展趨勢,以及國際上對(duì)福利測度和可持續(xù)發(fā)展等“非經(jīng)濟(jì)”領(lǐng)域關(guān)注度的日益上升,建議以經(jīng)濟(jì)(如R&D活動(dòng))、環(huán)境(如自然資源)、社會(huì)(如教育活動(dòng))以及人力(如人力資本)等四大信息系統(tǒng)為主線,適度選擇領(lǐng)域開展衛(wèi)星賬戶的編制。