關(guān)于瓶裝液化石油氣火災(zāi)隱患及消防安全管理的若干思考

黃海華

摘要：我國液化石油氣需求量在逐年攀升，其中瓶裝液化石油氣使用規(guī)模不斷擴大，但瓶裝液化石油氣火災(zāi)事故卻屢有發(fā)生，嚴重威脅著社會安全?；谑鹿实脑蛏腥毕到y(tǒng)地分析，現(xiàn)有的消防安全管控策略有待完善，文章調(diào)研并系統(tǒng)分析了瓶裝液化石油氣的火災(zāi)危險性，指出安全管理的重點方向，從消防安全角度對瓶裝液化石油氣生產(chǎn)者與使用者提出可行性管控策略，為瓶裝液化石油氣生產(chǎn)和使用提供安全保障，有效減少該類火災(zāi)事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：消防;液化石油氣;火災(zāi)隱患;安全管理

我國石油液化氣產(chǎn)量逐年上升，據(jù)不完全統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年我國石油液化氣產(chǎn)量約為4500萬噸，較2019年增加近9%，這意味著我國液化石油氣需求量同步增加[1]。根據(jù)使用終端供氣方式，液化石油氣可分為瓶裝型和管道型兩種。其中，瓶裝型液化石油氣是指液化石油氣灌裝入不同尺寸的專用鋼瓶內(nèi)。目前市場上液化石油氣鋼瓶的使用規(guī)格有15kg型號鋼瓶和45kg型號鋼瓶兩種。前者在居民用戶及小飯館使用居多，后者基本用于大型餐廳、食堂等需大規(guī)模集中供氣的場所。

1? 概況

隨著各個大小城鎮(zhèn)天然氣管道鋪設(shè)工程的推進，清潔安全的管道型天然氣使用率逐漸提高[2]。然而在一些城郊接合部、餐飲場所、流動攤點等，仍有不少瓶裝液化石油氣被廣泛使用。我國瓶裝型液化石油氣供應(yīng)及使用市場中一直存在數(shù)量統(tǒng)計不全、安全狀況不明，且安全管理標準不統(tǒng)一等諸多問題，致使相應(yīng)的火災(zāi)爆炸事故屢見不鮮，給社會安全生產(chǎn)、居民生活工作帶來嚴重的負面影響。加強瓶裝型液化石油氣生產(chǎn)方的質(zhì)量管理，增強使用方的消防安全意識，對于瓶裝液化石油氣生產(chǎn)與使用，消除該類火災(zāi)隱患具有重要現(xiàn)實意義。瓶裝液化石油氣的燃爆特點與過程成為了研究人員的熱衷方向[3-4]，然而瓶裝型液化石油氣事故的原因缺乏系統(tǒng)地分析，對于相應(yīng)的消防安全管理策略很少被提及。

因此，文章詳細梳理了瓶裝液化石油氣使用場所，系統(tǒng)分析了瓶裝液化石油氣潛在的火災(zāi)危險性，針對性提出瓶裝液化石油氣安全管理工作的重點，并從消防角度對瓶裝液化石油氣生產(chǎn)者與使用者安全管理工作提出可行性管控策略，實現(xiàn)瓶裝液化石油氣事故有效控制。

2? 瓶裝液化石油氣使用領(lǐng)域和火災(zāi)隱患

2.1? 瓶裝液化石油氣使用領(lǐng)域

瓶裝液化石油氣被廣泛使用于居民生活、商業(yè)餐飲、工業(yè)制造三大領(lǐng)域。在未通管道輸送型液化氣的居民生活中的應(yīng)用主要為廚房做飯[5]，另外，在我國北方地區(qū)一些農(nóng)村居民家中還使用瓶裝液化石油氣作為供熱取暖的設(shè)備[6]。在商業(yè)餐飲中的應(yīng)用常見于以下幾種場合：（1）沿街飯店、餐館廚房的狹小空間內(nèi);（2）大型商場的烘焙、餐飲、酒店內(nèi);（3）流動商販攤點餐飲;（4）城郊接合部人員密集場所的廚房;（5）建筑工程施工工地的生活區(qū);（6）燃氣型動力汽車后備廂。除此之外，瓶裝液化石油氣還用于建筑業(yè)、制造業(yè)等在工業(yè)鑄造行業(yè)中，在這些行業(yè)中廣泛用于氣割金屬、烘烤材料等。分析瓶裝液化石油氣的使用場所不難發(fā)現(xiàn)，瓶裝液化石油氣的使用環(huán)境復雜，使用者掌握的消防知識與安全管理意識各異，這為瓶裝液化石油氣安全使用埋下巨大隱患。

2.2? 瓶裝液化石油氣使用過程中的火災(zāi)隱患分析

2.2.1? 瓶裝液化石油氣生產(chǎn)市場良莠不齊，致使各種隱患大量滋生

由于瓶裝液化石油氣站對場地規(guī)模要求不高，投資少，經(jīng)?？梢栽诟鱾€城市城郊接壤區(qū)域見到一些私自生產(chǎn)的瓶裝液化氣供應(yīng)站。這些供應(yīng)站大多缺乏安全生產(chǎn)要求的證件，操作者未經(jīng)專業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營培訓，存在不規(guī)范非法代灌、充裝的現(xiàn)象。經(jīng)營場所簡陋、沒有布設(shè)規(guī)范的消防安全相關(guān)的措施，距離周圍群眾的防火間距不足，而且液化氣瓶的儲存車間的消防耐火等級不合格，多處電線私拉亂接，家電燈具不具備防爆功能，這種混雜的市場環(huán)境致使各種消防事故不斷發(fā)生。

2.2.2? 瓶裝液化石油氣供應(yīng)站經(jīng)營者安全素質(zhì)低，對社會安全生產(chǎn)構(gòu)成威脅

根據(jù)實地調(diào)研從事瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的工作人員情況，發(fā)現(xiàn)大部分經(jīng)營者文化水平不高，未經(jīng)過專業(yè)的崗前培訓，對于專業(yè)的消防安全基本知識認識不夠，安全意識缺乏。同時，在少數(shù)瓶裝液化石油氣經(jīng)營處的店面內(nèi)有從事灶具、衣物、副食等經(jīng)營活動，供應(yīng)處任意生火做飯、電動自行車私自拉線充電、室內(nèi)吸煙等行為，嚴重威脅著經(jīng)營處人員的人身安全。甚至有些經(jīng)營者為節(jié)約成本，少數(shù)液化氣經(jīng)營點使用超期應(yīng)予以報廢的液化石油氣瓶，這樣的瓶裝液化石油氣存在巨大的安全隱患，流入市場后對社會安全構(gòu)成了很大威脅。

2.2.3? 瓶裝液化石油氣使用人員安全使用意識匱乏，給人身安全帶來威脅

實際生產(chǎn)生活中，瓶裝液化石油氣使用人員安全意識不足體現(xiàn)在以下方面：（1）有些居民用戶因相關(guān)安全和專業(yè)知識缺乏，容易在不良商家那里，購買到不合格的液化石油氣鋼瓶;（2）瓶裝液化石油氣鋼瓶使用前不檢查，使用結(jié)束后忘記關(guān)閉閥門;（3）部分用戶在發(fā)現(xiàn)鋼瓶內(nèi)液化石油氣儲量不足，火焰較小時，會搖晃、放倒鋼瓶，以增加瓶內(nèi)壓強，甚至出現(xiàn)用明火熱源對鋼瓶加溫的情況;（4）一些用戶用燃氣器具的軟管時間較長，平時不注意保修，經(jīng)常出現(xiàn)管道老化、破損、漏氣的現(xiàn)象，使得封閉室內(nèi)空間的液化氣濃度激增，用戶吸入液化氣過量導致一氧化碳中毒，甚至死亡，另外充滿高濃度液化氣的密閉空間內(nèi)遇見明火，很容易引起爆燃，甚至爆炸;（5）少量用戶有自行拆卸鋼瓶、摔砸鋼瓶危險行為。上述這些使用細節(jié)的忽略及不規(guī)則操作，促使著瓶裝液化石油氣災(zāi)害的發(fā)生。

2.2.4? 瓶裝液化石油氣社會化監(jiān)管不規(guī)范，消防安全管理無法走向深入

瓶裝液化石油氣是易燃易爆危險物品，是一種特殊的商品。在目前社會市場經(jīng)濟體制下，對瓶裝液化石油氣供應(yīng)站管理、使用單位和人員的管理缺乏統(tǒng)一、有效的管控規(guī)定。在消防方面，消防救援機構(gòu)人員編制少，在瓶裝液化石油氣管理方面力不從心，加之相關(guān)法律法規(guī)有待進一步完善，相關(guān)部門“齊抓共管”的機制還未形成。這樣的現(xiàn)狀造成瓶裝液化石油氣社會化監(jiān)管很不規(guī)范，消防安全管理無法走向深入。需要特別指出的是，市場對瓶裝液化石油氣小用量用戶單位安全使用要求未出臺明確規(guī)范指引，造成市場監(jiān)管工作相當被動。

3? 瓶裝液化石油氣消防安全管理工作的重點

3.1? 對瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的消防安全管理

在《液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范》中，明確規(guī)定了瓶裝液化石油氣供應(yīng)站必須具備防火防爆基礎(chǔ)要求[7]。負責瓶裝液化石油氣供應(yīng)站的安全監(jiān)察單位是燃氣管理部門和應(yīng)急管理部門，在日常監(jiān)管過程中，消防部門需要依據(jù)規(guī)定及時對供應(yīng)站的安防設(shè)施進行落實核查。應(yīng)急管理部門作為安全管控的職能部門要起到監(jiān)管功能。對于供應(yīng)站一律要查明經(jīng)營管理證件齊全情況，是否建立完善的安全管理體系，這些工作應(yīng)該作為燃氣管理職能部門例行監(jiān)管的內(nèi)容。在具體工作中應(yīng)該涉及供應(yīng)站的生產(chǎn)運營、消防安全設(shè)施布置、維修檢查、工作人員安全管理培訓、火災(zāi)隱患排查、應(yīng)急搶險等。

3.2? 對瓶裝液化石油氣運輸環(huán)節(jié)的安全管理

瓶裝液化石油氣運輸涉及到兩個過程：（1）液化石油氣鋼瓶由儲配站被運輸至供應(yīng)站;（2）鋼瓶由供應(yīng)站運輸至使用端。因此，應(yīng)在供氣單位制定和落實配送消防安全管理制度，這個監(jiān)督工作應(yīng)劃分給燃氣管理部門進行監(jiān)查。瓶裝液化石油氣由供應(yīng)站被運輸至用戶大多通過三輪摩托車或二輪電瓶車，瓶裝液化石油氣從儲配站被運輸至供應(yīng)站，基本上是形成一定的量后，用大型車輛進行運輸。在這樣的環(huán)節(jié)中，運送瓶裝液化石油氣大型車輛一定要符合標準，持有危險品道路運輸許可證，該部分的日常安全監(jiān)督工作可以由交通運輸管理部門負責。

3.3? 對瓶裝液化石油氣用戶用氣消防安全的監(jiān)管

設(shè)立瓶裝液化石油氣規(guī)范使用相關(guān)的培訓機構(gòu)或科室，專門對鋼瓶使用單位的人員進行消防安全知識培訓，讓使用者掌握規(guī)范的安全操作知識及注意事項，這樣可以有效減少不當操作帶來的危險。居民或其他液化石油氣使用者應(yīng)由其對應(yīng)的經(jīng)營者指導安全用氣，并對液化石油氣容量瓶及配套的設(shè)施定期進行安全檢查，這樣可以及時排除使用過程中燃氣泄漏等情況，避免引發(fā)危險事故。鑒于普遍存在的瓶裝液化石油氣供氣單位工作人員將對液化氣使用者培訓的工作未嚴格執(zhí)行的狀況，相應(yīng)的燃氣管理部門應(yīng)該采取這方面的監(jiān)管措施，加強落實用氣指導和安全檢查。當?shù)氐南啦块T應(yīng)該參照《中華人民共和國消防法》依法對上述不良行為嚴厲監(jiān)管，規(guī)范瓶裝液化石油氣供應(yīng)與使用鏈，有效杜絕瓶裝液化石油氣火災(zāi)發(fā)生事故。

4? 加強瓶裝液化石油氣消防安全管理工作的對策

4.1? 壓實監(jiān)管部門和單位責任

因易燃易爆的高危特征，在瓶裝液化石油氣使用過程中稍有不慎，極易引發(fā)一氧化碳中毒、爆燃火災(zāi)、爆炸安全事故，給企業(yè)或社會造成重大的財產(chǎn)損失及人員傷亡。瓶裝燃氣行業(yè)亂象痼疾難除，燃氣行業(yè)主管部門要切實提升執(zhí)法監(jiān)管質(zhì)量，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負責的敬業(yè)精神，增強燃氣行業(yè)主管部門的監(jiān)管與瓶裝液化石油氣經(jīng)營企業(yè)的主體責任意識，切合實際制定全面而細致的管理制度，依法落實液化石油氣市場安全管控措施，扎實做好瓶裝液化石油氣消防安全管理工作。

4.2? 強化液化石油氣鋼瓶充裝監(jiān)管

瓶裝液化石油氣經(jīng)營單位要嚴格遵守液化氣鋼瓶充裝的相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，建立自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶技術(shù)檔案，規(guī)范鋼瓶顏色、標志標識，強化鋼瓶充裝前、充裝中、充裝后整個作業(yè)過程的安全監(jiān)管。搭建鋼瓶出廠、充裝、運輸、儲存、銷售用戶使用、檢驗、報廢等全過程信息追溯平臺。職能執(zhí)法部門應(yīng)嚴厲杜絕液化石油氣供應(yīng)站非法充裝非自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶等不符合規(guī)定的鋼瓶，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營者要依法處罰，實行“懲罰+教育”的雙重機制，徹底肅清瓶裝液化石油氣不安全現(xiàn)象。

4.3? 瓶裝液化石油氣運輸環(huán)節(jié)規(guī)范化

（1）統(tǒng)一標識，持證掛牌上崗。瓶裝石油液化氣供應(yīng)單位必須為本單位經(jīng)過消防安全知識培訓的工作人員配備統(tǒng)一定制的工作服。持證掛牌上崗的配送人員應(yīng)該在運送時穿工作服，自覺接受主管部門的監(jiān)督檢查。

（2）規(guī)范經(jīng)營，明確供氣對象。瓶裝石油液化氣供應(yīng)站的供氣對象是使用供應(yīng)站自有產(chǎn)權(quán)鋼瓶的登記用戶，嚴禁向未取得瓶裝石油液化氣經(jīng)營許可證的使用單位或個人非法提供瓶裝石油液化氣，杜絕燃氣經(jīng)營許可證規(guī)定的經(jīng)營范圍以外的供氣現(xiàn)象。

4.4? 加強入戶消防安全檢查和消防安全宣傳的力度

瓶裝石油液化氣經(jīng)營單位專業(yè)工作人員要充分利用入戶檢查、送氣上門的時機，向廣大瓶裝石油液化氣用戶普及燃氣的消防安全知識，不斷提升用戶的消防安全意識。消防安全網(wǎng)格人員要加大上門服務(wù)、指導的力度，幫助用戶發(fā)現(xiàn)和整改火災(zāi)隱患，這是最大力度消除火災(zāi)事故發(fā)生的有效手段。燃氣管理部門、消防部門以及公安派出所要聯(lián)合加強對城市綜合體、賓館、飯店、沿街店鋪、大排檔、養(yǎng)老院等公共場所的用氣消防安全檢查、宣傳，指導用戶正確使用燃氣，防止用戶因相關(guān)知識缺乏導致燃氣事故的發(fā)生。

4.5? 根據(jù)市場特征，出臺標準化管理辦法

深入了解瓶裝石油液化氣市場特征，由應(yīng)急管理部門牽頭，燃氣管理部門、消防部門、住建部門、市場監(jiān)管部門等聯(lián)合出臺符合地區(qū)實際情況的《瓶裝石油液化氣管理辦法》。以地方立法方式明確界定各相關(guān)單位的消防安全管理職責，完善各級、各單位消防安全管理體制和職能，齊抓共管，推進瓶裝石油液化氣消防安全管理的規(guī)范化、專業(yè)化、程序化。

4.6? 加強從業(yè)人員的消防安全管理和培訓

（1）加強運輸人員的管理。瓶裝石油液化氣單位要建立健全運輸人員消防安全管理制度及運輸人員消防安全管理工作臺賬，將運輸人員消防安全工作作為工作性指標任務(wù)，將具有違法違規(guī)行為被燃氣單位通報的運輸人員，報燃氣行業(yè)主管部門記錄，如出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)行為的運輸人員，要進行清退，而且公安部門將對其進行行政處罰。

（2）加強崗位培訓。依據(jù)“誰用工、誰負責”的基本原則，瓶裝石油液化氣供應(yīng)站要在從業(yè)前組織開展從業(yè)人員消防安全知識培訓，并組織考核，考核合格后才能上崗工作。消防部門應(yīng)定期對瓶裝石油液化氣供應(yīng)站的工作人員進行消防安全知識抽樣檢查，目的是強化消防安全教育，提高該領(lǐng)域從業(yè)人員的消防安全素質(zhì)。

（3）加大社會化消防安全宣傳工作。瓶裝石油液化氣使用中泄露或使用不當遇明火或火花極易發(fā)生爆炸，使用者通過學習和掌握瓶裝石油液化氣的正確使用方法很有必要。因此，燃氣部門、消防部門等職能部門要通過各類媒體和平臺宣傳瓶裝液化石油氣消防安全知識和火災(zāi)事故教訓，組織液化石油氣安全使用知識競賽進社區(qū)活動，動員居民積極參與并予以一定的獎勵，鼓勵群眾積極發(fā)現(xiàn)和舉報身邊的瓶裝液化石油氣火災(zāi)隱患。

5? 結(jié)語

我國瓶裝液化石油氣規(guī)模大，相應(yīng)的火災(zāi)事故頻發(fā)，消防安全壓力日益增加。在瓶裝液化石油氣的充裝、供應(yīng)運輸以及用戶使用的每一個環(huán)節(jié)的消防安全監(jiān)督和服務(wù)指導，不僅需要法律法規(guī)以及管理標準的不斷完善，更需要各個行業(yè)管理部門、企事業(yè)單位、用戶個人的消防安全意識的增強和正確的關(guān)系處理，形成共同的合力，才能減少和消除瓶裝液化石油氣火災(zāi)隱患，進而促進社會消防安全形勢的持續(xù)向好。

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[7]GB51142-2015，液化石油氣供應(yīng)工程設(shè)計規(guī)范[S].2015.

Some thoughts on fire risks and fire

safety management of bottled LPG

Huang Haihua

Chongming District Fire and Rescue Brigade of Shanghai

Abstract：The demand for liquefied petroleum gas （LPG） in China is increasing year by year， and the scale of bottled LPG is expanding， but the fire accidents of bottled LPG occur frequently， which seriously threatens social security. Based on the lack of systematic analysis of the causes of the accident， the existing fire safety control strategy needs to be improved. This paper investigates and systematically analyzes fire risks of bottled LPG， points out the key direction of safety management， and puts forward feasible control strategies for producers and users of bottled LPG from the perspective of fire safety， so as to provide security for the production and use of bottled LPG and effectively reduce the occurrence of such fire accidents.

Keywords：fire protection; LPG; fire risks; safety management