城市景觀燈光消防安全管理簡(jiǎn)析

于彥飛 陳也

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，景觀照明已經(jīng)成為現(xiàn)代城市發(fā)展和服務(wù)能力的一個(gè)重要標(biāo)志，是城市競(jìng)爭(zhēng)軟實(shí)力的重要內(nèi)容。文章對(duì)城市景觀燈光安全管理的機(jī)制、規(guī)定、資質(zhì)要求以及消防安全管理等有關(guān)情況展開(kāi)了系統(tǒng)分析，可為消防部門(mén)制定有關(guān)政策提供管理依據(jù)。

關(guān)鍵詞：消防;城市景觀燈光;電氣防火安全;消防安全管理

中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ?文章編號(hào)：2096-1227（2021）08-0001-04

城市照明是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市道路、隧道、廣場(chǎng)、公園、公共綠地、名勝古跡以及其他建（構(gòu)）筑物的功能照明或者景觀照明[1]。其中，功能照明是指通過(guò)人工光以保障人們出行和戶(hù)外活動(dòng)安全為目的的照明;景觀照明是指以裝飾和造景為目的的戶(hù)外人工照明。

隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展，城市景觀照明已經(jīng)成為現(xiàn)代城市不可或缺的部分，是反映城市內(nèi)涵、展現(xiàn)城市形象、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、豐富市民夜間生活的重要元素。

上海是全球最早開(kāi)始規(guī)?；l(fā)展景觀照明、建設(shè)景觀燈光設(shè)施的城市之一[2]。1989年，上海在外灘萬(wàn)國(guó)建筑群首次引進(jìn)大功率氣體放電燈，取代輪廓燈進(jìn)行泛光照明，實(shí)現(xiàn)了裝飾照明到景觀照明的飛躍，既是中國(guó)室外景觀照明的起點(diǎn)，也是全球規(guī)?；坝^照明的起點(diǎn)。1998年，上海率先建立了國(guó)內(nèi)第一家城市景觀照明控制中心，外灘燈光實(shí)現(xiàn)了集中控制，一鍵啟閉。2003年，東方明珠燈光改造是城市景觀照明大規(guī)模應(yīng)用LED的最早示范。2010年世博會(huì)、2018年進(jìn)博會(huì)前，浦江兩岸多次進(jìn)行景觀燈光升級(jí)改造。2021年6月30日至7月4日，上海市綠化和市容管理局主辦“永遠(yuǎn)跟黨走”主題光影秀（圖1），以“燈光璀璨慶華誕，不忘初心跟黨走”為主題，慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年[3]。

文章以上海為例，對(duì)城市景觀燈光安全管理的體系、機(jī)制、規(guī)范、運(yùn)營(yíng)模式和消防安全進(jìn)行分析，其他地區(qū)的情況可做類(lèi)似參照。

1? 景觀燈光管理體系

從管理體系上講，城市景觀燈光主要通過(guò)行政主管部門(mén)及其下屬事業(yè)單位，以及行業(yè)主管綜合進(jìn)行管理。

1.1? 行政主管部門(mén)及其下屬事業(yè)單位

上海市綠化和市容管理局，是市政府直屬機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)組織編制全市景觀燈光規(guī)劃和重要區(qū)域的景觀燈光設(shè)施規(guī)劃;制定本市景觀燈光的中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃;制定有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定;負(fù)責(zé)景觀燈光設(shè)施的安全監(jiān)管[4]。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有景觀管理處等。

綠化和市容管理局又分市、區(qū)兩級(jí)，其中：

（1）上海市綠化和市容管理局。主要負(fù)責(zé)全市景觀燈光的規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理辦法等的制定和貫徹實(shí)施，以及全市重大活動(dòng)的景觀燈光建設(shè)工作的推進(jìn)等工作;

（2）上海市各區(qū)綠化和市容管理局。主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)景觀燈光建設(shè)的計(jì)劃和工程實(shí)施，開(kāi)燈及景觀燈光管理工作。

上海市市容景觀事務(wù)中心（原上海市戶(hù)外燈光廣告設(shè)置服務(wù)中心），是上海市綠化和市容管理局下屬的事業(yè)單位，具體承擔(dān)市容景觀設(shè)施的規(guī)劃編制及實(shí)施、日常監(jiān)管、運(yùn)行保障和技術(shù)推進(jìn)等工作[5]。

各區(qū)綠化和市容管理局也都有相關(guān)的下屬事業(yè)單位，如上海市普陀區(qū)市容景觀管理所、上海市黃浦區(qū)燈光景觀管理所、上海市徐匯區(qū)燈光廣告管理所等。

1.2? 行業(yè)主管

（1）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部是我國(guó)照明工程行業(yè)主管部門(mén)，主要負(fù)責(zé)行業(yè)資質(zhì)管理，制定產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，對(duì)行業(yè)發(fā)展方向進(jìn)行宏觀調(diào)控。

（2）行業(yè)協(xié)會(huì)

中國(guó)照明學(xué)會(huì)是由照明科技工作者及有關(guān)涉及照明領(lǐng)域的科研、教學(xué)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)開(kāi)發(fā)和推廣應(yīng)用的單位自愿組成的全國(guó)性、學(xué)術(shù)性、非營(yíng)利性社會(huì)組織。

此外還有一些地方協(xié)會(huì)，如中國(guó)照明學(xué)會(huì)上海市照明學(xué)會(huì)、上海市市容環(huán)境衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)等。有的協(xié)會(huì)還設(shè)有城市景觀燈光專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。

1.3? 管理規(guī)定

（1）《“十三五”城市綠色照明規(guī)劃綱要》

綱要以節(jié)能減排為核心，以綠色照明系統(tǒng)升級(jí)改造為重點(diǎn)，要求到2020年底，新、改（擴(kuò)）建城市景觀照明中LED產(chǎn)品應(yīng)用率不低于90%。全面建設(shè)智能化管理系統(tǒng)，全國(guó)地級(jí)及以上城市和東中部地區(qū)縣級(jí)市智能化控制覆蓋率應(yīng)達(dá)到80%，新、改（擴(kuò)）建照明項(xiàng)目智能化控制技術(shù)應(yīng)用率應(yīng)達(dá)到100%。

（2）《城市照明管理規(guī)定》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第4號(hào)）

規(guī)定要求“城市照明主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依據(jù)城市照明規(guī)劃，制定城市照明節(jié)能計(jì)劃和節(jié)能技術(shù)措施，優(yōu)先發(fā)展和建設(shè)功能照明，嚴(yán)格控制景觀照明的范圍、亮度和能耗密度，并依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，限時(shí)全部淘汰低效照明產(chǎn)品”。

（3）《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)城市照明節(jié)能管理嚴(yán)格控制景觀照明的通知》（建城〔2010〕92號(hào)）

通知要求各地要依據(jù)城市照明專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格控制景觀照明范圍和規(guī)模;加快淘汰低效照明產(chǎn)品;建立健全城市照明節(jié)能管理的長(zhǎng)效管理機(jī)制。

（4）地方性管理?xiàng)l例、規(guī)范、規(guī)劃、辦法等

以上海市為例，就發(fā)布了《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（2009年2月24日修訂）、《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市景觀燈光設(shè)施設(shè)置管理的通告》（滬府發(fā)〔2009〕55號(hào)）、《上海市景觀照明總體規(guī)劃》《黃浦江兩岸景觀照明總體方案》（滬府〔2018〕15號(hào)）、《上海市景觀照明管理辦法》（滬府令25號(hào)）、《景觀照明設(shè)施維護(hù)規(guī)范（試行）》等多個(gè)規(guī)劃、政策文件。

2? 設(shè)施、工程與運(yùn)營(yíng)管理

景觀燈光設(shè)施是指安裝在城市建筑物、構(gòu)筑物、園林綠化和其他設(shè)施上，以光線的投射、勾勒、映襯等形式塑造城市夜間景觀形象的各類(lèi)燈具、發(fā)光材料及其附屬設(shè)施[6]。

2.1? 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

景觀燈光設(shè)施相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范主要包括：

（1）GB7000燈具（系列標(biāo)準(zhǔn)）;

（2）GB/T24909-2010裝飾照明用LED燈;

（3）GB/T39237-2020LED夜景照明應(yīng)用技術(shù)要求;

（4）GB/T40250-2021城市景觀照明設(shè)施防雷技術(shù)規(guī)范;

（5）JGJ/T163-2008城市夜景照明設(shè)計(jì)規(guī)范（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）;

（6）QX/T210-2013城市景觀照明設(shè)施防雷技術(shù)規(guī)范（氣象局）;

（7）DB11/T388.1-2015城市景觀照明技術(shù)規(guī)范（北京市地方標(biāo)準(zhǔn)）;

（8）DB31/T316-2012城市環(huán)境（裝飾）照明規(guī)范（上海市地方標(biāo)準(zhǔn)）;

（9）T/CECS501-2018建筑LED景觀照明工程技術(shù)規(guī)程（中國(guó)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)）。

2.2? 工程資質(zhì)要求

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)城市及道路照明工程行業(yè)的主體資格和資質(zhì)進(jìn)行管理。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2014年11月6日頒布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號(hào)），自2015年1月1日起，城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)。其中，一級(jí)資質(zhì)可以承擔(dān)各類(lèi)城市與道路照明工程的施工;二級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過(guò)1200萬(wàn)元的城市與道路照明工程的施工;三級(jí)資質(zhì)可承擔(dān)單項(xiàng)合同額不超過(guò)600萬(wàn)元的城市與道路照明工程的施工。

按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境電視電話(huà)會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）要求，2020年11月30日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（建市〔2020〕94號(hào)），深化建筑業(yè)“放管服”改革，開(kāi)展建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定事項(xiàng)壓減工作。城市及道路照明工程專(zhuān)業(yè)承包與電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包、建筑機(jī)電安裝工程專(zhuān)業(yè)承包三項(xiàng)合并為建筑機(jī)電工程專(zhuān)業(yè)承包，設(shè)甲、乙兩級(jí)。

2.3? 運(yùn)營(yíng)模式

按照設(shè)施權(quán)屬，城市景觀燈光主要分為兩種類(lèi)型：一是建筑產(chǎn)權(quán)管理方自己負(fù)責(zé)安裝設(shè)計(jì)的燈光工程，此類(lèi)燈光由建筑管理單位自身負(fù)責(zé)日常維護(hù)保養(yǎng)。二是由管理部門(mén)牽頭，安排專(zhuān)業(yè)公司設(shè)計(jì)并負(fù)責(zé)安裝在其他建筑物的燈光工程。此類(lèi)燈光一般由安裝公司負(fù)責(zé)安裝和日常維護(hù)保養(yǎng)，燈光電源接自原有建筑物配電間，并安裝獨(dú)立的控制柜，根據(jù)活動(dòng)安排遠(yuǎn)程控制。

景觀燈光設(shè)施一般采用景觀照明集中控制系統(tǒng)，對(duì)所納入的景觀照明的開(kāi)啟關(guān)閉、照明模式、整體效果等實(shí)行統(tǒng)一控制。每當(dāng)有重大活動(dòng)需要時(shí)，按照管理層級(jí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的景觀照明單位發(fā)放做好重點(diǎn)區(qū)域景觀燈光保障的通知。通知會(huì)對(duì)亮燈時(shí)間、亮燈區(qū)域范圍、亮燈模式（如多區(qū)聯(lián)動(dòng)節(jié)慶模式、整點(diǎn)聯(lián)動(dòng)模式）等做有關(guān)部署安排，并要求各涉及單位提前對(duì)所屬燈光設(shè)施的安全狀況和完好性進(jìn)行全面檢查，提高開(kāi)燈完好率，保證安全亮燈和亮燈效果，特別要做好未納入集中控制的社會(huì)企業(yè)樓宇開(kāi)燈的協(xié)調(diào)工作，落實(shí)開(kāi)燈保障。

3? 消防安全管理

我國(guó)電氣火災(zāi)的發(fā)生比例一直較高，形勢(shì)嚴(yán)峻。據(jù)消防救援局統(tǒng)計(jì)[7]，2011年至2016年，我國(guó)共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4萬(wàn)起，造成3261人死亡、2063人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失92億余元，均占全國(guó)火災(zāi)總量及傷亡損失的30%以上;其中重特大電氣火災(zāi)17起，占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。2020年共發(fā)生電氣火災(zāi)8.5萬(wàn)起[8]，占火災(zāi)總起數(shù)的33.6%;因電氣引發(fā)的較大火災(zāi)36起，占較大火災(zāi)總數(shù)的55.4%。從電氣火災(zāi)的分類(lèi)看，因短路、過(guò)負(fù)荷、接觸不良等線路問(wèn)題引發(fā)的占總數(shù)的68.9%，因故障、使用不當(dāng)?shù)仍O(shè)備問(wèn)題引發(fā)的占總數(shù)的26.2%，其他電氣原因引發(fā)的占4.9%。

城市景觀燈光系統(tǒng)作為集成度較高的用電系統(tǒng)，在燈具、線纜、開(kāi)關(guān)插座等電器產(chǎn)品選購(gòu)階段要選擇正規(guī)生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的合格產(chǎn)品，安裝敷設(shè)施工要合標(biāo)合規(guī)，日常管理上確保消防設(shè)施完好有效，完善落實(shí)用電安全管理制度，嚴(yán)禁私拉亂接電線、用電負(fù)荷超額、未設(shè)短路保護(hù)裝置、使用無(wú)證和“三無(wú)”電器產(chǎn)品，落實(shí)電氣系統(tǒng)定期維護(hù)保養(yǎng)和自查自檢，做好設(shè)施電氣防火安全檢測(cè)。

常用的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)包括：

（1）《低壓配電設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50054-2011）;

（2）《電氣裝置安裝工程電纜線路施工及驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50168-2018）;

（3）《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》（GB 50303-2015）;

（4）《民用建筑電氣設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 51348-2019）;

（5）《低壓電氣裝置 第4-42部分：安全防護(hù) 熱效應(yīng)保護(hù)》（GB/T 16895.2-2017）;

（6）《低壓電氣裝置 第4-43部分：安全防護(hù) 過(guò)電流保護(hù)》（GB/T 16895.5-2012）;

（7）《建筑防火封堵應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51410-2020）。

為了解上海景觀燈光系統(tǒng)的具體消防安全狀況，我們抽查了12幢景觀燈光建筑，進(jìn)行實(shí)地檢測(cè)，各建筑的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題頻次分布如圖2所示。

進(jìn)一步分析發(fā)現(xiàn)，抽查建筑景觀燈光系統(tǒng)典型的消防安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括：

（1）無(wú)防火封堵保護(hù)措施，占比42%，見(jiàn)圖3a。

（2）無(wú)箱體接地保護(hù)措施，占比10%，見(jiàn)圖3b。

（3）電線或觸點(diǎn)溫度偏高，占比28%，見(jiàn)圖3c。檢測(cè)中部分配電箱為露天設(shè)置，且無(wú)防護(hù)措施，每日陽(yáng)光直射時(shí)間較長(zhǎng)，絕緣膠布出現(xiàn)熱熔脫落現(xiàn)象。部分配電箱則由于接線不規(guī)范，導(dǎo)致局部發(fā)熱嚴(yán)重，實(shí)測(cè)溫度甚至高達(dá)134℃。

（4）配電箱所在區(qū)域堆放可燃物，占比4%，見(jiàn)圖3d。

（5）其他情況，占比16%，見(jiàn)圖3e。多為安裝不規(guī)范問(wèn)題，比如電纜橋架蓋板未安裝到位、入箱導(dǎo)線穿管保護(hù)不完整、空開(kāi)下方端子壓接導(dǎo)線超過(guò)兩根、螺旋式熔斷器下端出線的線徑大于上端電源進(jìn)線的線徑等。

檢查發(fā)現(xiàn)部分建筑存在燈光管理主體職責(zé)交叉不清的現(xiàn)象。建筑產(chǎn)權(quán)單位和燈光安裝維保單位對(duì)于燈光工程的管理邊界不明確，導(dǎo)致建筑產(chǎn)權(quán)單位對(duì)燈光系統(tǒng)缺乏管理，對(duì)其基本的設(shè)施操作及處置流程不熟悉，與燈光維保單位缺乏溝通，不了解燈光系統(tǒng)的安全狀況。建議建筑產(chǎn)權(quán)單位和燈光安裝維保單位厘清燈光系統(tǒng)的管理權(quán)限，將燈光系統(tǒng)納入日常消防安全管理范疇，規(guī)范開(kāi)展維護(hù)保養(yǎng)、日常安全巡查，加強(qiáng)設(shè)備管理、使用和維護(hù)等相關(guān)從業(yè)人員安全培訓(xùn)、考核和管理工作，熟悉燈光設(shè)施基本操作及處置流程，并對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)整改。

圖3? 檢查發(fā)現(xiàn)的典型消防安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

此外，目前城市景觀燈光系統(tǒng)所處的很多建筑，由于建造時(shí)間較早（或燈光系統(tǒng)安裝時(shí)間較為久遠(yuǎn)），均未安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)，難以第一時(shí)間進(jìn)行消防安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警。建議相關(guān)單位積極創(chuàng)造條件，進(jìn)一步落實(shí)《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》，針對(duì)涉展燈光線路，安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)或智能用電安全監(jiān)控系統(tǒng)，對(duì)電氣線路漏電（剩余電流）、線路或連接點(diǎn)溫度進(jìn)行監(jiān)測(cè)。準(zhǔn)確監(jiān)控電氣線路的故障和異常狀態(tài)，能有效地預(yù)防常見(jiàn)的因漏電導(dǎo)致接地電弧、線路或連接點(diǎn)溫度過(guò)高所引起的電氣火災(zāi)事故，也為電氣火災(zāi)隱患的分析、排查和后期整改提供決策依據(jù)。

4? 結(jié)語(yǔ)

從管理機(jī)制上講，城市景觀燈光主要通過(guò)政府部門(mén)及其下屬事業(yè)單位，以及行業(yè)主管部門(mén)綜合進(jìn)行管理。從燈光設(shè)施上講，一般按照產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)規(guī)范，采用成熟技術(shù)方案進(jìn)行設(shè)計(jì)和工程建設(shè)，承包設(shè)計(jì)和施工項(xiàng)目均需要符合一定的資質(zhì)要求。產(chǎn)權(quán)歸屬則普遍分為管理部門(mén)和建筑產(chǎn)權(quán)兩種，運(yùn)營(yíng)上多采用景觀照明集中控制系統(tǒng)，統(tǒng)一控制開(kāi)啟關(guān)閉、照明模式和整體效果。消防安全管理上可以按照電氣設(shè)備開(kāi)展，建議建筑產(chǎn)權(quán)單位和燈光安裝維保單位厘清燈光工程管理權(quán)限，落實(shí)維護(hù)保養(yǎng)巡檢要求，定期開(kāi)展電氣防火安全檢測(cè)，增加安裝電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)等技防配置。在消防安全的保駕護(hù)航下，景觀燈光系統(tǒng)才能縱情綻放迷人光彩，讓城市生活更美麗。

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[5]上海市綠化和市容管理局.上海市市容景觀事務(wù)中心主要職責(zé)[EB/OL].（2021-02-20）[2021-07-06].http：//lhsr.sh.gov.cn/bmys2/20210220/b4c6cdfc4fbf42f4a8810d43983d9ed2.html

[6]上海市人民政府.上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)本市景觀燈光設(shè)施設(shè)置管理的通告（滬府發(fā)〔2009〕55號(hào)）[Z].上海：上海市人民政府，2009.

[7]國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì).國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展電氣火災(zāi)綜合治理工作的通知（安委〔2017〕4號(hào)）[Z].北京：國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室，2017.

[8]應(yīng)急管理部消防救援局.2020年全國(guó)火災(zāi)及接處警情況[EB/OL].（2021-02-01）[2021-07-12].https：//www.119.gov.cn/article/41kpo4CAQyv.

Brief analysis on fire safety

management of urban landscape lighting

Yu Yanfei，Chen Ye

Shanghai Fire Research Institute of Ministry of Emergency Management

Abstract：With the development of society and economic construction， landscape lighting has become an important symbol of the development and service capacity of modern cities， and a significant element of soft power in urban competition. A systematic analysis is carried out on urban landscape lighting through safety management mechanism， regulations， qualification requirements and fire safety management. It can provide management basis for fire departments to develop relevant policies.

Keywords：fire protection;urban landscape lighting; electrical fire safety;fire safety management