新時(shí)代上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的探索與實(shí)踐
——以上海交通大學(xué)為例

劉自勛 張衛(wèi)剛

（上海交通大學(xué)，上海200030）

無(wú)黨派人士是指沒(méi)有參加任何政黨、有參政議政愿望和能力、對(duì)社會(huì)有積極貢獻(xiàn)和一定影響的人士，其主體是知識(shí)分子［1］。上海高校是無(wú)黨派人士的重要聚集地，歷史上曾培養(yǎng)輸送了一批無(wú)黨派代表人士。但面臨新時(shí)代多黨合作和政治交接的需要，上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍沒(méi)有從根本上改變青黃不接的局面，數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)不盡合理，新老交替相對(duì)滯后，旗幟性、代表性后備力量不足，建設(shè)一支高素質(zhì)的無(wú)黨派人士隊(duì)伍，已成為上海高校統(tǒng)戰(zhàn)工作緊迫而重要的任務(wù)。

為了深入了解上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀和問(wèn)題，完善無(wú)黨派人士培養(yǎng)、選拔、使用機(jī)制，形成與上海統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與上海高校干部隊(duì)伍建設(shè)“十四五”規(guī)劃相配套的無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)總體目標(biāo)，近期我們開(kāi)展了無(wú)黨派人士工作調(diào)研，先后與上海部分高校統(tǒng)戰(zhàn)部研討交流，了解高校院系基層黨組織在無(wú)黨派隊(duì)伍建設(shè)中遇到的困惑，并以上海交通大學(xué)為主，對(duì)教職工中黨外知識(shí)分子情況、無(wú)黨派人士隊(duì)伍情況進(jìn)行了全面梳理，分析了存在的問(wèn)題，并就加強(qiáng)和改進(jìn)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)提出了相關(guān)思路和建議。

一、上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的現(xiàn)狀及特征

2007年，上海高校根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部《關(guān)于“無(wú)黨派人士”政治面貌規(guī)范使用的意見(jiàn)（試行）》，開(kāi)始開(kāi)展無(wú)黨派人士政治面貌認(rèn)定工作。以上海交通大學(xué)為例，學(xué)校認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)如下：未加入任何黨派的各級(jí)人大代表、政協(xié)委員、處級(jí)以上干部，知聯(lián)會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)，以及院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青等高層次黨外人才中未加入任何黨派人員，第一批正式認(rèn)定了26位無(wú)黨派人士的身份（表1）。此后，根據(jù)中央、市委統(tǒng)戰(zhàn)部相關(guān)文件精神，又相繼認(rèn)定了一些無(wú)黨派人士。2020年12月21日，中共中央發(fā)布《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），明確無(wú)黨派人士的性質(zhì)、地位和作用，為上海高校進(jìn)一步加強(qiáng)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)提供了指南。綜合分析上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍現(xiàn)狀，主要呈現(xiàn)以下方面特征：

表1 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士情況（第一批2007年）

（一）具有廣泛的代表性，但中青年后備力量相對(duì)不足

上海高校無(wú)黨派人士大部分是學(xué)校教學(xué)、科研、管理各個(gè)方面的專家學(xué)者，有一定的社會(huì)影響和聲望，有些是全國(guó)或上海市人大代表、政協(xié)委員，還有些擔(dān)任知聯(lián)會(huì)、僑聯(lián)等團(tuán)體職務(wù)，具有廣泛的代表性。以上海交通大學(xué)為例，約35%的無(wú)黨派人士擔(dān)任著一定的社會(huì)職務(wù)（圖1），專業(yè)研究領(lǐng)域涵蓋數(shù)、理、化、生物、醫(yī)學(xué)、工程等優(yōu)勢(shì)學(xué)科，從一線教師到中層領(lǐng)導(dǎo)，從院士到普通老師，從學(xué)院到機(jī)關(guān)，代表不同的群體發(fā)揮著重要作用。交大重視無(wú)黨派代表人士的培養(yǎng)和舉薦，向國(guó)家和上海輸送了白同朔、印杰、汪小帆等無(wú)黨派旗幟性、代表性人物，但著眼于未來(lái)5-10年政治交接，他們中絕大部分將到齡到屆，新一代無(wú)黨派人士中能與他們比肩的中青年后備力量相對(duì)不足。

圖1 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士兼任社會(huì)職務(wù)情況（2020年）

（二）知識(shí)層次較高，但年齡結(jié)構(gòu)老化

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校無(wú)黨派人士知識(shí)層次很高。其中不乏院士、長(zhǎng)江學(xué)者、杰青等杰出人才，絕大部分具有博士學(xué)位、高級(jí)職稱，相當(dāng)一部分具有處級(jí)以上行政職務(wù)，部分是知聯(lián)會(huì)正副會(huì)長(zhǎng)。以上海交通大學(xué)為例，至2020年9月，共確認(rèn)無(wú)黨派人士身份54人（不含加入民主黨派人員），男性占81.48%，女性占18.52%；博士占87.04%（圖2）；正高級(jí)職稱者占87.04%（圖3）；處級(jí)干部占61.11%（圖4）。其中有院士5人，占9.26%；特聘、講習(xí)教授8人，占14.81%，層次非常高。

圖2 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士學(xué)歷分布(2020年)

圖3 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士職稱分布(2020年)

圖4 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士職級(jí)分布(2020年)

但無(wú)黨派人士隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)老化，尤其是缺少80后、90后人員。以上海交通大學(xué)為例，無(wú)黨派人士平均年齡55歲，56歲及以上人員占55.57%，大于60歲人員占29.64%，而35歲以下人員為0，45歲以下只占9.26%（圖5），由此可見(jiàn)隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)老化程度。

圖5 上海交通大學(xué)無(wú)黨派人士年齡分布(2020年)

（三）參政意識(shí)較強(qiáng)，但組織引導(dǎo)不足

高校無(wú)黨派人士一般具有較強(qiáng)的參政議政能力和社會(huì)責(zé)任感，對(duì)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展有獨(dú)特的思考，能夠提出較為深刻的意見(jiàn)和建議。以上海交通大學(xué)為例，2020年，無(wú)黨派人士圍繞上海市“十四五”規(guī)劃，結(jié)合自身研究方向，向市委提出許多高質(zhì)量的建言，內(nèi)容涵蓋了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、智慧交通、人工智能、智慧法制、都市圈規(guī)劃、高層次人才培養(yǎng)、海洋環(huán)境等多個(gè)方面，有些獲得市領(lǐng)導(dǎo)批示或被有關(guān)專報(bào)采納。在兩會(huì)期間，無(wú)黨派政協(xié)委員認(rèn)真履行職責(zé)，積極參政議政，提出一些高質(zhì)量的提案、議案或社情民意，產(chǎn)生較好的社會(huì)影響。但高校無(wú)黨派人士與民主黨派相比，在參政議政的方式上往往以個(gè)體身份進(jìn)行，缺乏有組織的培訓(xùn)、策劃和引導(dǎo)，無(wú)黨派人士之間也缺乏溝通渠道，無(wú)黨派人士群體專業(yè)優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。而民主黨派完成的提案等往往凝聚全體黨派成員的共識(shí)，群體優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

（四）成長(zhǎng)規(guī)律獨(dú)特，但缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃

民主黨派成員的成長(zhǎng)一般經(jīng)過(guò)民主黨派組織培養(yǎng)和政治吸納成為代表人士，具有計(jì)劃性和針對(duì)性，民主黨派隊(duì)伍建設(shè)往往有整體的規(guī)劃；而無(wú)黨派人士的成長(zhǎng)一般是在專業(yè)方面做得比較突出以后，才逐步進(jìn)入統(tǒng)戰(zhàn)部門的視野，成為無(wú)黨派人士和無(wú)黨派代表人士，一般經(jīng)歷從黨外知識(shí)分子—無(wú)黨派人士—無(wú)黨派代表人士的過(guò)程，具有一定的偶然性、獨(dú)特性。就上海高校而言，長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)黨派人士工作與民主黨派工作相比被重視程度明顯遜色，具體表現(xiàn)在無(wú)黨派人士的認(rèn)定、培養(yǎng)和使用相比民主黨派成員缺乏計(jì)劃性、系統(tǒng)性、組織性。

二、上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題

（一）重實(shí)踐輕理論，對(duì)無(wú)黨派人士的性質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)模糊

1.對(duì)無(wú)黨派人士歷史和界定的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

如何準(zhǔn)確界定無(wú)黨派人士？長(zhǎng)期以來(lái)，高校許多人存在模糊認(rèn)識(shí)。一是不清楚無(wú)黨派人士稱謂的歷史淵源。不了解在上百年歷史中無(wú)黨派人士的發(fā)展變化，尤其是不了解改革開(kāi)放一段時(shí)期有“無(wú)黨派民主人士”“無(wú)黨派人士”“無(wú)黨派愛(ài)國(guó)人士”“無(wú)黨派知名人士”“無(wú)黨派代表人士”“無(wú)黨派愛(ài)國(guó)民主人士”等多種稱謂以及《條例》的最新表述；二是不清楚黨外知識(shí)分子、無(wú)黨派知識(shí)分子和無(wú)黨派人士之間的關(guān)系。有些人把無(wú)黨派人士等同于群眾，認(rèn)為高校教職工中除了共產(chǎn)黨員、民主黨派成員和團(tuán)員外，其余都是無(wú)黨派人士。對(duì)于概念的認(rèn)識(shí)不清直接影響到具體工作。

2.對(duì)無(wú)黨派人士實(shí)質(zhì)和作用認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

關(guān)于無(wú)黨派人士的實(shí)質(zhì)，周恩來(lái)在1949年新政協(xié)籌備會(huì)第一次全體會(huì)上明確指出：“他們?cè)谛问缴蠜](méi)有結(jié)成黨派，但實(shí)質(zhì)上是有黨派性的”。也就是說(shuō)“沒(méi)有黨派組織的有黨派性的民主人士”［2］。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校許多人甚至有些二級(jí)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于把無(wú)黨派知識(shí)分子等同于無(wú)黨派人士，不理解為什么無(wú)黨派人士沒(méi)有組織怎么還會(huì)有黨派屬性，無(wú)黨派人士的職能和作用是什么。有些人認(rèn)為既然無(wú)黨派人士與民主黨派在我國(guó)社會(huì)生活中的地位、作用大體相同，主要職能都是參政議政、民主監(jiān)督，雖然無(wú)黨派人士崇尚個(gè)性獨(dú)立，不愿被“組織化”所約束，但是否還有單獨(dú)發(fā)揮作用的必要。

3.對(duì)無(wú)黨派人士的代表性與政治性認(rèn)識(shí)有誤區(qū)

無(wú)黨派人士所從事的活動(dòng)具有政治性，在社會(huì)主義革命、建設(shè)和改革開(kāi)放時(shí)期，同民主黨派一樣，圍繞國(guó)家的中心任務(wù)，積極參政議政，在社會(huì)政治生活中發(fā)揮了重要作用。但在實(shí)際工作中，高校有些人往往關(guān)注無(wú)黨派人士的代表性，而忽略了政治性，重業(yè)務(wù)輕政治較為普遍。因?yàn)楦咝ＴS多基層黨組織認(rèn)為教學(xué)、科研是中心工作，是學(xué)?？己说挠残灾笜?biāo)，也應(yīng)是衡量無(wú)黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的必要條件，而參政議政愿望和能力的指標(biāo)權(quán)重不好把握和評(píng)價(jià)。在無(wú)黨派人士認(rèn)定工作中，往往把科研成果多、管理能力強(qiáng)等同于代表性強(qiáng)、影響力大，把職務(wù)、職稱、知名度和科研水平的高低作為衡量無(wú)黨派人士的標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)那些雖有較強(qiáng)參政議政意愿和能力但知名度沒(méi)那么高的無(wú)黨派人士則不作為重點(diǎn)考慮范圍。

（二）重民主黨派輕無(wú)黨派人士，未能統(tǒng)籌二者之間的平衡發(fā)展

無(wú)黨派人士與民主黨派在我國(guó)社會(huì)生活中的地位、作用大體相同，但在實(shí)際工作中，上海高校往往對(duì)民主黨派工作重視程度要大于無(wú)黨派人士。因此，無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)相比民主黨派隊(duì)伍建設(shè)存在著一定程度的不平衡。

1.無(wú)黨派人士認(rèn)定工作進(jìn)展緩慢，隊(duì)伍規(guī)模相對(duì)較小

根據(jù)中央統(tǒng)戰(zhàn)部文件自2007年開(kāi)始認(rèn)定無(wú)黨派人士身份至今，上海高校無(wú)黨派人士的身份認(rèn)定工作一直進(jìn)展緩慢，每年認(rèn)定人員的數(shù)量與因退休或加入民主黨派而減少人員的數(shù)量基本持平，隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)日益老化，活力逐漸減弱，許多無(wú)黨派人士對(duì)學(xué)校專門開(kāi)展的培訓(xùn)學(xué)習(xí)或組織活動(dòng)不感興趣。據(jù)了解，目前上海各高校無(wú)黨派人士數(shù)量不多，小的高校有幾個(gè)人，大的高校有幾十人不等，與上海市提出的無(wú)黨派人士隊(duì)伍要達(dá)到一個(gè)中等規(guī)模民主黨派人數(shù)的要求有較大的差距。以上海交通大學(xué)為例，現(xiàn)有已確認(rèn)身份的無(wú)黨派人士54人，其中在職人員只有39人，不僅比不上擁有400多社員的九三學(xué)社，而且與人數(shù)較少的民主黨派相比也有差距。影響無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的因素較多，但主要與長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)無(wú)黨派人士地位作用認(rèn)識(shí)不清、重視不夠有關(guān)；同時(shí)，對(duì)無(wú)黨派人士認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的理解過(guò)于刻板，未能結(jié)合高校黨外知識(shí)分子的實(shí)際情況大力推進(jìn)，也阻礙了高校無(wú)黨派人士身份認(rèn)定工作的進(jìn)展程度。

2.無(wú)黨派人士蓄水池作用沒(méi)有充分發(fā)揮，缺乏良性進(jìn)出機(jī)制

無(wú)黨派人士是黨內(nèi)外干部的蓄水池，是一個(gè)充滿活水的蓄水池，不僅要壯大隊(duì)伍，做大盤子，把一部分優(yōu)秀人才留在黨外，把好進(jìn)口關(guān)；而且還要考慮到各民主黨派的平衡發(fā)展，有計(jì)劃地將部分無(wú)黨派人士推薦到各民主黨派發(fā)揮作用，避免各民主黨派在無(wú)黨派人士隊(duì)伍中搶人和無(wú)序發(fā)展，把好出口關(guān)。但目前，無(wú)黨派蓄水池流進(jìn)來(lái)的活水較少，流出去的活水更少，無(wú)黨派人士隊(duì)伍的蓄水池作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮。

3.無(wú)黨派人士發(fā)揮作用的載體相對(duì)缺乏，平臺(tái)不健全

政協(xié)是無(wú)黨派人士發(fā)揮參政議政作用的重要平臺(tái)，但與民主黨派相比，能在政協(xié)發(fā)揮作用的無(wú)黨派政協(xié)委員數(shù)量有限，而且無(wú)黨派人士大多數(shù)是以分散的、個(gè)體的方式進(jìn)行參政議政，界別優(yōu)勢(shì)發(fā)揮不明顯。知聯(lián)會(huì)是無(wú)黨派人士活動(dòng)的載體，但知聯(lián)會(huì)不是政協(xié)的參加單位。如何運(yùn)用知聯(lián)會(huì)動(dòng)員和引導(dǎo)無(wú)黨派人士發(fā)揮群體作用，還需要進(jìn)一步探討。因此，無(wú)黨派人士在發(fā)揮作用的渠道、載體、程序等方面需要深入研究。

（三）重群體輕個(gè)體，未能理清無(wú)黨派代表人士與無(wú)黨派群體之間的關(guān)系

高校黨外知識(shí)分子工作包含民主黨派、無(wú)黨派人士及群眾工作。民主黨派工作具有一定的組織抓手，而無(wú)黨派人士工作則缺乏工作載體。近年來(lái)，為將松散的無(wú)黨派人士組織起來(lái)，上海市出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)上海黨外知識(shí)分子聯(lián)誼會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件，提出了由高校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任知聯(lián)會(huì)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)，由統(tǒng)戰(zhàn)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任知聯(lián)會(huì)秘書長(zhǎng)的舉措，從組織上加強(qiáng)了對(duì)知聯(lián)會(huì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將知聯(lián)會(huì)作為開(kāi)展無(wú)黨派工作的重要組織形式進(jìn)行大膽嘗試。

高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的重點(diǎn)是黨外代表人士工作。在知聯(lián)會(huì)建設(shè)過(guò)程中，無(wú)黨派人士群體工作得到加強(qiáng)，但如何突出重點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)黨派代表工作；如何處理好無(wú)黨派人士群體工作與無(wú)黨派代表人士工作之間的關(guān)系，均沒(méi)有很好地體現(xiàn)。同時(shí)，統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)知聯(lián)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)還是組織領(lǐng)導(dǎo)，是代替還是指導(dǎo)知聯(lián)會(huì)開(kāi)展工作，也沒(méi)有很好地理清。

（四）重自然成長(zhǎng)，輕頂層設(shè)計(jì)，未能統(tǒng)籌無(wú)黨派人士與黨外干部隊(duì)伍總體規(guī)劃

上海高校無(wú)黨派人士還沒(méi)有從根本上走出“自然成長(zhǎng)”的狀態(tài)，需要組織的關(guān)心和推動(dòng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，上海高校對(duì)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)制定了長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，確定了大、中、小后備干部名單，提出了多種形式黨外人才培養(yǎng)計(jì)劃。以上海交通大學(xué)為例，制定了黨外干部培養(yǎng)的“131”工程，確定了10位黨外旗幟性人物，30名黨外代表人士，100名黨外中青年骨干人選，開(kāi)展了黨外中青班等各種形式的培訓(xùn)。但上海高校普遍缺少無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和重點(diǎn)布局，沒(méi)有將無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)放到黨外干部整體規(guī)劃中去考慮，這也是導(dǎo)致無(wú)黨派人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，旗幟性人物缺乏和后備干部隊(duì)伍斷檔的重要原因。

三、加強(qiáng)上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的建議

加強(qiáng)上海高校無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)，要尊重?zé)o黨派人士的成長(zhǎng)規(guī)律，提高對(duì)無(wú)黨派人士地位和作用的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)，搭建發(fā)揮作用平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的前瞻性研究。

（一）頂層設(shè)計(jì)與完善制度相結(jié)合，統(tǒng)籌推進(jìn)多黨合作各方隊(duì)伍均衡發(fā)展

1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，形成黨內(nèi)黨外干部工作“一盤棋”格局

樹(shù)立黨內(nèi)干部、黨外干部都是黨的干部，黨派干部、無(wú)黨派干部同等重要的理念，將無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)納入學(xué)?！笆奈濉备刹筷?duì)伍整體規(guī)劃，堅(jiān)持早謀劃、早部署、早動(dòng)作，堅(jiān)持兩手抓、兩條腿走路的思路，形成黨內(nèi)黨外干部工作“一盤棋”格局。按照各領(lǐng)域各層次需要，穩(wěn)步提高黨外后備人才儲(chǔ)備總量，實(shí)現(xiàn)無(wú)黨派中層干部及后備干部具有一定比例，各二級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)班子中原則上有無(wú)黨派干部或黨外干部。完善組織、統(tǒng)戰(zhàn)、二級(jí)單位“三位一體”的黨外后備人才發(fā)現(xiàn)機(jī)制，及時(shí)掌握40歲以下無(wú)黨派知識(shí)分子的情況，建立無(wú)黨派中青年知識(shí)分子人才數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理；選拔在教學(xué)、科研、管理等方面具有潛力的黨外優(yōu)秀人才，形成黨外后備骨干人才數(shù)據(jù)庫(kù)并跟蹤了解成長(zhǎng)情況；選拔具有代表性、影響力的優(yōu)秀無(wú)黨派人士骨干，建立黨外代表人士后備人才和無(wú)黨派旗幟性人物后備人員隊(duì)伍，并制定個(gè)性化培養(yǎng)方案。

2.完善工作制度，統(tǒng)籌無(wú)黨派人士和民主黨派均衡發(fā)展

一是協(xié)調(diào)無(wú)黨派人士與民主黨派代表人士隊(duì)伍建設(shè)同步規(guī)劃。二是按照缺什么補(bǔ)什么的原則加大無(wú)黨派人士發(fā)展認(rèn)定進(jìn)度，注重從專業(yè)教師、歸國(guó)留學(xué)人員中認(rèn)定發(fā)展無(wú)黨派人士，尤其要注重發(fā)展80后、90后青年優(yōu)秀人才，重點(diǎn)解決無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)中存在的代表性和旗幟性人才儲(chǔ)備不足、隊(duì)伍規(guī)模小、結(jié)構(gòu)老化等問(wèn)題，力爭(zhēng)用5到10年時(shí)間，將無(wú)黨派人士隊(duì)伍發(fā)展到一定規(guī)模。三是協(xié)調(diào)各民主黨派在無(wú)黨派人士中發(fā)展成員工作，既要發(fā)揮黨外干部“蓄水池”作用，向各民主黨派推薦合適人選發(fā)揮作用，又要有意識(shí)地將一批優(yōu)秀分子留在無(wú)黨派人士隊(duì)伍中，保持無(wú)黨派代表人士和重點(diǎn)人物培養(yǎng)工作的穩(wěn)定性、持續(xù)性和針對(duì)性。四是建立無(wú)黨派人士綜合評(píng)價(jià)體系，從政治把握能力、參政議政能力、組織領(lǐng)導(dǎo)能力、合作共事能力、解決自身問(wèn)題能力等方面確定量化指標(biāo)，通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合評(píng)價(jià)各項(xiàng)工作，并將評(píng)價(jià)的結(jié)果與無(wú)黨派代表人士的選拔、推薦、培養(yǎng)、使用相結(jié)合。

3.規(guī)范有序管理，把控好 “蓄水池”的源與流

一是保持源頭活水。無(wú)黨派代表人士隊(duì)伍是統(tǒng)一戰(zhàn)線的“人才庫(kù)”和“蓄水池”，需要?jiǎng)?chuàng)造吸納人才機(jī)制，需要改善人才成長(zhǎng)環(huán)境，培植生機(jī)活力，保持源頭活水。要在理念上擴(kuò)大視野，放寬胸懷，建立層次多、領(lǐng)域廣、范圍寬的代表人士隊(duì)伍。以上海交通大學(xué)為例，通過(guò)對(duì)全校7 258位教職工進(jìn)行排摸，篩選出黨外知識(shí)分子3 183人。在此基礎(chǔ)上按照副高級(jí)或副處級(jí)以上、未加入民主黨派、無(wú)黨派人員條件進(jìn)一步篩選出985人。以此為基點(diǎn)，制定無(wú)黨派人士隊(duì)伍發(fā)展規(guī)劃。通過(guò)全校物色、知聯(lián)會(huì)推薦、院系走訪廣泛選人用人，逐步壯大無(wú)黨派人士隊(duì)伍。

二是盤活政治資源。統(tǒng)籌做好留在黨外無(wú)黨派代表人士與輸出無(wú)黨派優(yōu)秀人才的關(guān)系；完善黨委與無(wú)黨派人士、民主黨派溝通協(xié)調(diào)機(jī)制；研究多黨合作各方隊(duì)伍的需求、民主黨派界別特色和需求匹配度；努力培養(yǎng)和輸送與黨同心同德、真誠(chéng)合作，政治立場(chǎng)站得穩(wěn)、能力素質(zhì)過(guò)得硬、關(guān)鍵時(shí)候靠得住的優(yōu)秀人才。

（二）思想引導(dǎo)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合，加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)

1.創(chuàng)新組織載體，推進(jìn)思想引導(dǎo)全覆蓋

一是發(fā)揮高校二級(jí)學(xué)院等基層黨組織的作用，把無(wú)黨派人士工作納入二級(jí)學(xué)院黨委重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子考核內(nèi)容；完善學(xué)院黨政聯(lián)席會(huì)議制度，研究無(wú)黨派人士工作，推進(jìn)黨員院領(lǐng)導(dǎo)與無(wú)黨派人士交友聯(lián)誼，支持無(wú)黨派人士圍繞學(xué)院中心工作發(fā)揮作用。二是通過(guò)知聯(lián)會(huì)平臺(tái)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，推進(jìn)建言獻(xiàn)策，開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。三是發(fā)揮民主黨派基層組織的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，吸納無(wú)黨派人士參加，形成思想引導(dǎo)工作的合力。

2.突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，黨外代表人士工作的重點(diǎn)是科學(xué)使用、發(fā)揮作用，關(guān)鍵是加強(qiáng)培養(yǎng)、提高素質(zhì)。上海高校無(wú)黨派代表人士是黨外代表人士的重要組成部分，要立足當(dāng)前、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)、面向上海、著眼全國(guó)，建立和完善無(wú)黨派人士發(fā)展計(jì)劃，加大無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)選拔力度。一是部門聯(lián)合推進(jìn)，形成合力。組織部、統(tǒng)戰(zhàn)部、二級(jí)單位黨委要協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步加強(qiáng)優(yōu)秀年輕無(wú)黨派干部的培養(yǎng)，形成的黨外優(yōu)秀年輕干部名單中，無(wú)黨派干部一般應(yīng)占30%左右。黨委組織部將無(wú)黨派干部納入學(xué)校干部培養(yǎng)整體規(guī)劃，每年組織的干部掛職鍛煉、輪崗交流和中青年干部培訓(xùn)中，安排無(wú)黨派干部參加。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要每年定期分析研究并有針對(duì)性地加強(qiáng)無(wú)黨派代表人士培養(yǎng)鍛煉工作，推薦無(wú)黨派代表人士參加學(xué)校黨外中青班，選派到市黨?；蛏鐣?huì)主義學(xué)院參加培訓(xùn)。堅(jiān)持以政治培訓(xùn)為主，融入理想信念、國(guó)情市情校情教育，著力提升“五種能力”。有針對(duì)性地推薦、選派無(wú)黨派干部到上海市、區(qū)及外省市掛職鍛煉或任職，參與扶貧支邊、校地合作、交叉任職等。二是通過(guò)校內(nèi)外掛職鍛煉，提高無(wú)黨派人士的參政議政能力，推進(jìn)從專業(yè)技術(shù)人才轉(zhuǎn)型為復(fù)合領(lǐng)導(dǎo)人才轉(zhuǎn)變。三是通過(guò)開(kāi)展無(wú)黨派人士“同心”活動(dòng)、精準(zhǔn)扶貧及社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等，引導(dǎo)無(wú)黨派人士參與社會(huì)服務(wù)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。

（三）搭建平臺(tái)與發(fā)揮作用相結(jié)合，提高工作的實(shí)效性

1.搭建組織載體平臺(tái)

加強(qiáng)知聯(lián)會(huì)組織建設(shè)，在組織領(lǐng)導(dǎo)、人員推薦、時(shí)間保障、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面給予支持。以知聯(lián)會(huì)為載體，加強(qiáng)無(wú)黨派人士思想建設(shè)，增進(jìn)對(duì)黨的路線方針政策的認(rèn)同；立足本職，在“雙一流”建設(shè)中建功立業(yè)；開(kāi)展社會(huì)服務(wù)，開(kāi)展科技推廣、文教宣傳、醫(yī)療下鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)扶貧，對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。將知聯(lián)會(huì)建設(shè)成為無(wú)黨派人士大顯身手的奮進(jìn)之家，建言獻(xiàn)策的民主之家，黨聯(lián)系無(wú)黨派人士、黨外知識(shí)分子的團(tuán)結(jié)之家，黨外代表人士的人才之家和聯(lián)情聯(lián)誼的溫馨之家。

2.搭建建言獻(xiàn)策平臺(tái)

推進(jìn)參政議政、民主監(jiān)督和參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商，認(rèn)真履行職能；積極建言獻(xiàn)策，通過(guò)征求意見(jiàn)會(huì)、座談會(huì)、研討會(huì)、通報(bào)會(huì)、教代會(huì)等多種形式，就學(xué)校重要工作、重大改革措施出臺(tái)前充分聽(tīng)取無(wú)黨派人士的意見(jiàn)，激發(fā)無(wú)黨派人士參與學(xué)校和地方政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的熱情。

3.搭建鍛煉平臺(tái)

在學(xué)校各級(jí)行政崗位上拿出一定比例的職位，對(duì)無(wú)黨派人士進(jìn)行實(shí)職安排、實(shí)職鍛煉，在實(shí)際工作中提升黨外人士的合作共識(shí)能力和業(yè)務(wù)水平。有計(jì)劃地推薦無(wú)黨派人士參加寶山、浦東、金山等黨外干部基地掛職鍛煉，重點(diǎn)做好無(wú)黨派人士的實(shí)職安排和政治安排，向各級(jí)人大、政協(xié)、政府及其職能部門、司法機(jī)關(guān)推薦無(wú)黨派人士，全面提高無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)工作的水平。在學(xué)校各民主黨派組織和統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體內(nèi)，安排主委助理、會(huì)長(zhǎng)助理、秘書長(zhǎng)等職務(wù)，在實(shí)踐中培養(yǎng)“五種能力”，展示形象、擴(kuò)大影響、提高認(rèn)可度。

（四）理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新相結(jié)合，前瞻性思考重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題

1.適度把握無(wú)黨派人士群體組織的“松”與“緊”

無(wú)黨派人士以個(gè)體身份發(fā)揮作用，是參與政治生活的基本方式。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，上海高校許多無(wú)黨派人士希望有一定的組織載體，找到歸宿感，但又不想被“過(guò)度組織化”，受到組織的約束。因此，一方面要保持無(wú)黨派人士“群而不黨”的特點(diǎn)和特色，又要正確認(rèn)識(shí)知聯(lián)會(huì)的定位，明確知聯(lián)會(huì)的性質(zhì)是由無(wú)黨派人士和各界黨外中青年知識(shí)分子代表人士自愿組成的，具有統(tǒng)戰(zhàn)性、知識(shí)性、民間性的非營(yíng)利社會(huì)團(tuán)體法人。同時(shí)，在推進(jìn)無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)時(shí)，要體現(xiàn)包容、寬松、靈活的思路，不能套用民主黨派工作程序，避免無(wú)黨派人士工作的過(guò)度組織化和黨派化。

2.正確理解無(wú)黨派人士群體作用的“有”和“無(wú)”

有些人認(rèn)為無(wú)黨派人士與民主黨派在我國(guó)社會(huì)生活中的地位、作用大體相同，是否還有單獨(dú)作為一個(gè)界別發(fā)揮作用的必要。這種理解具有一定的局限性。一是無(wú)黨派人士是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要組成部分，雖然形式上沒(méi)有形成政黨組織，但同民主黨派一樣是多黨合作和政治協(xié)商制度的參與主體。二是無(wú)黨派人士與中共和各民主黨派的主要區(qū)別和顯著特征是形式上沒(méi)有結(jié)成黨派，因此，無(wú)黨派代表人士可以置身于無(wú)黨派群眾之中，又超脫于政黨利益之外。在復(fù)雜局勢(shì)出現(xiàn)時(shí)，無(wú)黨派代表人士可以發(fā)揮“灑脫”的優(yōu)勢(shì)，以民間人士身份和中立姿態(tài)開(kāi)展各種政黨和團(tuán)體不宜出面的活動(dòng)，發(fā)表各種政黨和團(tuán)體不便表達(dá)的言論，發(fā)揮政黨和團(tuán)體所不具備的獨(dú)特作用。因此，要理解、尊重、保持無(wú)黨派人士的本色和優(yōu)勢(shì)，傳承知識(shí)分子群體的自然特質(zhì)和無(wú)黨派人士“群而不黨”的傳統(tǒng)。

3.深入探討統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)知聯(lián)會(huì)工作的“導(dǎo)”與“放”

知聯(lián)會(huì)與民主黨派相比，還不具備自我發(fā)展自我完善的條件，需要統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭組織和領(lǐng)導(dǎo)才能正常運(yùn)行，離開(kāi)了統(tǒng)戰(zhàn)部的領(lǐng)導(dǎo)和組織，知聯(lián)會(huì)仍然會(huì)處于一盤散沙的“放羊”狀態(tài)，難以擔(dān)當(dāng)無(wú)黨派人士組織載體的重任，以至于在我們調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些無(wú)黨派人士從來(lái)沒(méi)有參加過(guò)組織活動(dòng)，甚至忘掉了自己還是無(wú)黨派人士的身份。因此，上海高校對(duì)知聯(lián)會(huì)組織進(jìn)行的改革，將多年來(lái)游離于無(wú)組織狀態(tài)的無(wú)黨派人士組織起來(lái)，不僅加快了無(wú)黨派人士隊(duì)伍建設(shè)的步伐，而且在無(wú)黨派人士思想引領(lǐng)方面也取得了明顯進(jìn)展。

但知聯(lián)會(huì)畢竟是統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，知聯(lián)會(huì)的定位和功能是黨聯(lián)系無(wú)黨派人士和黨外知識(shí)分子工作的橋梁。與其他統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體一樣，知聯(lián)會(huì)具有自身的發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，根據(jù)目前上海高校實(shí)踐，有些高校已經(jīng)出現(xiàn)知聯(lián)會(huì)過(guò)分依賴統(tǒng)戰(zhàn)部的現(xiàn)象：本來(lái)應(yīng)由理事會(huì)或分管副會(huì)長(zhǎng)承擔(dān)的任務(wù)，被推到統(tǒng)戰(zhàn)部完成；本應(yīng)由知聯(lián)會(huì)開(kāi)展的活動(dòng)，變成了統(tǒng)戰(zhàn)部直接開(kāi)展。因此，統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)知聯(lián)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)不能包羅萬(wàn)象，更不能代替其理事會(huì)功能。統(tǒng)戰(zhàn)部介入知聯(lián)會(huì)組織框架的初衷是為了改變目前無(wú)黨派人士疏于管理的狀態(tài)，隨著知聯(lián)會(huì)走上正?；\(yùn)行軌道，統(tǒng)戰(zhàn)部對(duì)知聯(lián)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)重點(diǎn)著眼于宏觀政策和方向的把握，以加強(qiáng)指導(dǎo)和幫助為主，通過(guò)健全相關(guān)制度、規(guī)范，引導(dǎo)知聯(lián)會(huì)向自我發(fā)展、自我管理的方向邁進(jìn)。