工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)布局的探討

鄧燕軍，黃碧柔

（廣東省交通規(guī)劃設(shè)計研究院集團股份有限公司，廣東 廣州 510115）

根據(jù)《關(guān)于進一步加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評影響評價工作的意見》，“聚焦產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。堅持以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善、防范環(huán)境風險為核心，系統(tǒng)梳理區(qū)域存在的環(huán)境問題，明確制約產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的主要因素，落實排污許可證全覆蓋工作部署，調(diào)查產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要污染行業(yè)、污染源和污染物，分析主要污染物排放情況和減排潛力，預(yù)測規(guī)劃實施可能產(chǎn)生的不良環(huán)境影響，從生態(tài)環(huán)境保護角度對規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)定位、布局、結(jié)構(gòu)、發(fā)展規(guī)模、建設(shè)時序、運輸方式及產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化和生態(tài)化建設(shè)等方面提出優(yōu)化調(diào)整建議，推進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善”，本文對現(xiàn)有園區(qū)的布局現(xiàn)狀進行了分析，并對優(yōu)化新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評產(chǎn)業(yè)布局進行了探討。

1 產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)狀

由于經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和環(huán)境保護要求的提高，需要對一些已建成園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整。對于新建工業(yè)園區(qū)，由于未開發(fā)土地存量較大，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展明確，因此對新建園區(qū)進行合理的產(chǎn)業(yè)布局，可有效提升土地利用價值。

2 產(chǎn)業(yè)布局的重要性

環(huán)評中產(chǎn)業(yè)布局主要是根據(jù)園區(qū)規(guī)劃來發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，從環(huán)境角度對規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)布局的合理性進行分析優(yōu)化，達到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)的目標。

產(chǎn)業(yè)合理布局可在宏觀上避免園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)企業(yè)的交叉污染，使園區(qū)內(nèi)與園區(qū)外用地功能協(xié)調(diào)發(fā)展，為園區(qū)管理部門引進企業(yè)提供選址建議。此外，在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局過程中，可以實現(xiàn)污染物的集中處理，減輕對環(huán)境的影響，從而實現(xiàn)工業(yè)園區(qū)環(huán)境質(zhì)量改善的目標。

3 產(chǎn)業(yè)布局分析

根據(jù)《規(guī)劃環(huán)境影響評價技術(shù)導則 總綱》，規(guī)劃方案綜合論證和優(yōu)化調(diào)整建議的基本要求：“以改善環(huán)境質(zhì)量和保障生態(tài)安全為核心，綜合環(huán)境影響預(yù)測與評價結(jié)果，論證規(guī)劃目標、規(guī)模、布局、結(jié)構(gòu)等規(guī)劃內(nèi)容的環(huán)境合理性及評價設(shè)定環(huán)境目標的可達性，分析判定規(guī)劃實施的重大資源、生態(tài)、環(huán)境制約的程度、范圍、方式等，提出規(guī)劃方案的優(yōu)化調(diào)整建議并推薦環(huán)境可行規(guī)劃方案。如果規(guī)劃方案優(yōu)化調(diào)整后資源、生態(tài)、環(huán)境仍難以承載，不能滿足資源利用上線和環(huán)境質(zhì)量底線要求，應(yīng)提出規(guī)劃方案的重大調(diào)整建議[1]”。

產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化可從園區(qū)發(fā)展定位、用地性質(zhì)、自然因素條件、“三線一單”、工業(yè)園區(qū)與周邊控制因素、環(huán)境目標的可達性等方面進行分析，產(chǎn)業(yè)布局影響因素如圖1所示。

圖1 產(chǎn)業(yè)布局影響因素

3.1 園區(qū)發(fā)展定位

根據(jù)園區(qū)規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)的定位和發(fā)展目標，從各主導產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染因子識別、污染物產(chǎn)排情況的角度進行分析，并對園區(qū)產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模提出調(diào)整和優(yōu)化建議，使各主導產(chǎn)業(yè)相對獨立，不易形成交叉污染。

3.2 用地性質(zhì)

規(guī)劃環(huán)評中應(yīng)嚴格遵守當生產(chǎn)、生活空間與生態(tài)空間發(fā)生沖突時，按照“優(yōu)先保障生態(tài)空間，合理安排生活空間，集約利用生產(chǎn)空間”的原則，對規(guī)劃空間布局提出優(yōu)化調(diào)整意見，以保障生態(tài)空間性質(zhì)不轉(zhuǎn)換、面積不減少、功能不降低。

按照園區(qū)規(guī)劃的工業(yè)用地、商業(yè)用地、住宅用地、倉儲用地等不同用地性質(zhì)，對園區(qū)不同產(chǎn)業(yè)進行分區(qū)布局。并考慮相鄰用地的性質(zhì)和功能，對各規(guī)劃產(chǎn)業(yè)的布局和規(guī)模提出優(yōu)化建議，盡量減小工業(yè)用地對居住用地和商業(yè)用地的影響。

3.3 自然因素條件

根據(jù)當?shù)爻Ｄ曛鲗эL向、地形地貌特征等自然因素，將產(chǎn)生廢氣的工業(yè)企業(yè)布局在商業(yè)、居住區(qū)的下風向，減輕生產(chǎn)空間對生活空間的影響。

3.4 “三線一單”

“三線一單”指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和環(huán)境準入負面清單。

（1）生態(tài)保護紅線：指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域。根據(jù)省市“三線一單”管控的要求，規(guī)劃環(huán)評在產(chǎn)業(yè)布局中應(yīng)把生態(tài)空間管控作為重要內(nèi)容，園區(qū)涉及生態(tài)保護紅線的，在規(guī)劃環(huán)評布局中需提出建議，并應(yīng)落實生態(tài)保護紅線的管理要求，提出相應(yīng)的對策措施[2]。

（2）環(huán)境質(zhì)量底線：結(jié)合環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和相關(guān)規(guī)劃、功能區(qū)的要求，在保障環(huán)境質(zhì)量底線的前提下，計算園區(qū)可排放污染物總量。

（3）資源利用上線：工業(yè)園區(qū)涉及的資源包括水資源、土地資源和能源資源。水資源可從水環(huán)境安全和質(zhì)量維護、改善的角度，提出基于維護水環(huán)境質(zhì)量與安全的開發(fā)強度及布局要求。土地資源是以城市總體規(guī)劃和土地規(guī)劃的要求為基礎(chǔ)，以保證土地的合理安全利用為目標，根據(jù)園區(qū)內(nèi)各產(chǎn)業(yè)的污染因素及其對土壤的影響，分析產(chǎn)業(yè)布局的合理性。

（4）環(huán)境準入負面清單：根據(jù)國家和地方產(chǎn)業(yè)政策、園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上位規(guī)劃及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、清潔生產(chǎn)水平等，結(jié)合生態(tài)保護紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線合理制定準入條件，從而指導園區(qū)的各產(chǎn)業(yè)布局。

（5）工業(yè)園區(qū)與周邊控制因素：結(jié)合工業(yè)園區(qū)和園區(qū)周邊的用地性質(zhì)和用地功能，以園區(qū)內(nèi)部規(guī)劃與外部環(huán)境相協(xié)調(diào)為原則，調(diào)查園區(qū)周邊的用地現(xiàn)狀、工業(yè)企業(yè)情況、商住分布情況，必要時需在工業(yè)用地間設(shè)置一定的規(guī)劃防護距離。

（6）環(huán)境目標的可達性：為綜合工業(yè)園區(qū)資源環(huán)境承載能力、地表水和大氣環(huán)境質(zhì)量、清潔生產(chǎn)及社會經(jīng)濟設(shè)置環(huán)境目標值，并根據(jù)工業(yè)園區(qū)在開發(fā)過程中需達到的目標值引導園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，在達到目標值的前提下優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，從而實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善目標。

（7）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化因素匯總

以新建、規(guī)劃調(diào)整、擴建等工業(yè)園區(qū)為例，總結(jié)了各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化分析因素，如表1所示。

表1 不同園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化

4 產(chǎn)業(yè)布局建議探討

在新建工業(yè)園區(qū)發(fā)展定位規(guī)劃的基礎(chǔ)上，從法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、用地規(guī)劃、三線一單等宏觀層面對園區(qū)功能布局進行調(diào)整外，還可從環(huán)境保護角度進一步探索并細化產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。

4.1 污染物集中處理

污染物集中處理優(yōu)化建議是以主導產(chǎn)業(yè)為裝備制造、電子信息、新材料制造等行業(yè)為例，規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)大部分需要進行噴漆處理，可考慮在工業(yè)園區(qū)內(nèi)集中布局一個集中噴漆中心[3]，實現(xiàn)污染物集中治理，降低對環(huán)境的影響，優(yōu)化布局建議如圖2所示。

圖2 污染物集中處理優(yōu)化建議圖

4.2 低碳園區(qū)目標

結(jié)合《關(guān)于推進國家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)碳達峰碳中和相關(guān)工作的通知》，并參照低碳園區(qū)評價指標體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從園區(qū)內(nèi)上下游產(chǎn)業(yè)、交通布局的角度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、工業(yè)用地和非工業(yè)用地布局，達到土地、資源和能源的高效利用[4]。

5 結(jié)語

對于新建工業(yè)園區(qū)，可以從法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、土地利用規(guī)劃、三線一單等宏觀層面分析園區(qū)功能布局的合理性，進一步從污染物集中治理和低碳園區(qū)的角度優(yōu)化工業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局。