新形勢(shì)下高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作探析

吳凌敏 劉少華

摘 ?要：打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪關(guān)乎人民利益，關(guān)乎國(guó)家發(fā)展，是踐行統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要表現(xiàn)。高校是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)師生法制思維、開展宣傳教育和優(yōu)化治理方式的重要作用。但是，隨著電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪手段的不斷翻新、詐騙技術(shù)的不斷升級(jí)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，防范工作仍然存在很多不足，給各大高校、學(xué)生及家庭造成了一定的財(cái)產(chǎn)和精神損失，影響了整個(gè)社會(huì)的安全穩(wěn)定。本文通過(guò)研究現(xiàn)階段防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作存在的問(wèn)題，分析深層次原因，并從國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭、學(xué)生角度出發(fā)，提出切實(shí)提高對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要性、迫切性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)家校聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化各個(gè)監(jiān)管主體責(zé)任，改進(jìn)宣傳教育治理方式等6項(xiàng)措施。

關(guān)鍵詞：高校;防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙;影響因素;措施

中圖分類號(hào)：G647 ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ?文章編號(hào)：1673-7164（2021）42-0033-03

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪主要是指不法分子事先獲取被詐騙對(duì)象個(gè)人重要隱私信息（諸如：姓名、性別、年齡、聯(lián)系電話等），提前做好針對(duì)性詐騙方案，利用通信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，通過(guò)發(fā)送短信、撥打電話、植入木馬、網(wǎng)絡(luò)誘導(dǎo)等非接觸手段，誘騙被害人將資金轉(zhuǎn)入其控制的銀行賬戶、實(shí)施詐騙的違法犯罪行為[1]。隨著非現(xiàn)金支付的廣泛應(yīng)用，“電詐”已逐漸取代盜竊、搶劫等傳統(tǒng)侵財(cái)犯罪，成為嚴(yán)重影響人民群眾合法權(quán)益、破壞社會(huì)和諧穩(wěn)定的社會(huì)公害[2]。

一、新形勢(shì)下高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要性

2016年9月23日由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、工信部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)等六部門聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于防范和打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的通告》，是國(guó)家對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重大承諾，也彰顯了國(guó)家對(duì)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的決心。同時(shí)，也反映出目前打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在的困難及問(wèn)題[3]。2021年4月9日，新聞聯(lián)播頭條播報(bào)習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示，在指示中，習(xí)近平總書記肯定了我國(guó)打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作取得的成效，分析了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪目前在我國(guó)呈現(xiàn)多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)，強(qiáng)調(diào)了該項(xiàng)工作事關(guān)人民利益，事關(guān)國(guó)家發(fā)展，提出了樹立法治思維，運(yùn)用源頭治理、綜合治理、科學(xué)治理、統(tǒng)籌治理等打擊治理措施，并希望通過(guò)打擊治理為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)作出新的更大的貢獻(xiàn)。播報(bào)全文共2分38秒，這體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重視，也為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期相關(guān)工作指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循[4]。因此高校做好防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作具有重要意義，切實(shí)做好新形勢(shì)下高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪安全工作，培育師生反詐意識(shí)，營(yíng)造和諧有序的高校環(huán)境，也是我國(guó)高校為平安中國(guó)和法治中國(guó)做好服務(wù)的必然要求。

二、新形勢(shì)下高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在的典型問(wèn)題及其原因和影響因素

（一）典型問(wèn)題分析

高校防范典型網(wǎng)絡(luò)詐騙工作雖然取得了一定成效，但是仍然不能完全遏制目前高發(fā)、多發(fā)的態(tài)勢(shì)，一些典型問(wèn)題的出現(xiàn)，在一定程度上是必然的，結(jié)合客觀環(huán)境與主觀因素，防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作面臨的典型問(wèn)題主要包括以下幾種。

1. 犯罪分子利用互聯(lián)網(wǎng)、電信等手段，運(yùn)用高科技的設(shè)備，并掌握大量社會(huì)學(xué)、心理學(xué)等知識(shí)，擺脫了以往四處撒網(wǎng)，靠天收的作案手段，開始轉(zhuǎn)向“劇本式”“套路式”詐騙，個(gè)案詐騙成功率不斷上升，破案難度也不斷加大。

2. 受高校研究生管理機(jī)制、個(gè)人關(guān)注重心等因素的影響，向研究生群體宣傳防范典型網(wǎng)絡(luò)詐騙的教育工作存在覆蓋面狹窄、宣傳不到位等問(wèn)題。教職工群體防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作存在薄弱環(huán)節(jié)。近年來(lái)，陸續(xù)發(fā)生高校教職工被騙且數(shù)額較大的案件，才引起各大高校的重視，但具體的措施落實(shí)相對(duì)單一。

3. 案件發(fā)生后，部分學(xué)生因?yàn)樾哂诟嬷俗约罕或_的事實(shí)，不愿意將事情的經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)述給自己的老師、同學(xué)或家長(zhǎng)，學(xué)生在校期間的最直接面對(duì)者，有時(shí)很少能收到此類的信息，也不足以引起重視，特別是有些心理承受能力較弱或家庭條件較差的學(xué)生，一旦被騙，超過(guò)自己的經(jīng)濟(jì)承受范圍時(shí)，易導(dǎo)致衍生危害，嚴(yán)重時(shí)會(huì)危及個(gè)人人身安全。

4. 高校開展安全教育工作流于形式，側(cè)重強(qiáng)調(diào)開展了這項(xiàng)工作，工作的方式單一，側(cè)重于大水漫灌，諸如：召開一場(chǎng)專題講座，制定一個(gè)工作方案，公共場(chǎng)所擺放各類展架等等，對(duì)于工作效果缺乏合理的評(píng)判。

5. 部分學(xué)生在首次被詐騙后，經(jīng)過(guò)公安、學(xué)校、家庭的共同干涉、教育，仍然出現(xiàn)被同類型，甚至同一個(gè)人二次詐騙的情況，此類情況較為少見(jiàn)，但是也說(shuō)明了多方力量的教育、干涉并沒(méi)有深入到學(xué)生心中。

（二）原因分析

1. 網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的環(huán)境變得復(fù)雜

在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)通信行業(yè)大發(fā)展的今天，國(guó)內(nèi)外的溝通及國(guó)家間、國(guó)內(nèi)的金融關(guān)系愈發(fā)緊密，大學(xué)生無(wú)論主動(dòng)泄露還是被動(dòng)泄露個(gè)人隱私的問(wèn)題越發(fā)頻繁。隨著當(dāng)前世界變革，各類矛盾問(wèn)題凸顯，也為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供了更加便利的犯罪環(huán)境，公安部就打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的形勢(shì)通報(bào)側(cè)面反映電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪仍然多發(fā)、高發(fā)，各方對(duì)于此類犯罪的治理難度增大，筑牢大學(xué)生防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的基礎(chǔ)防線尤為緊迫。

2. 部分高校對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育工作不夠重視

雖然高校目前不斷加大防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育工作，但仍然存在一些明顯的問(wèn)題。一是教育工作仍停留在表面，沒(méi)有真正讓學(xué)生明白電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的特點(diǎn)，課堂安全教育與實(shí)踐結(jié)合缺乏著力點(diǎn);二是教育工作的重任仍然集中在保衛(wèi)處一個(gè)部門，即使將任務(wù)分解到學(xué)院，也會(huì)將任務(wù)狠壓在輔導(dǎo)員身上，但輔導(dǎo)員缺乏系統(tǒng)、深入的培訓(xùn)，最終變成轉(zhuǎn)發(fā)消息的中間人。

3.高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育的方式較為單一

目前高校開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪教育的方式主要是開講座、設(shè)課程、發(fā)資料、抄承諾等等，教育形式固化。單一的教育方式，不能涵蓋所有的詐騙形式，一方面局限了學(xué)生對(duì)于該類犯罪的認(rèn)知，無(wú)法讓學(xué)生更加深入地學(xué)會(huì)如何識(shí)別電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪，更無(wú)法認(rèn)識(shí)其規(guī)律;另一方面反映了大學(xué)生對(duì)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的關(guān)注度不夠。

（三）影響因素分析

高校師生被騙的影響因素既有主觀方面的，也有客觀方面，既有個(gè)人層面的，也有社會(huì)層面的，本文綜合分析了影響因素的情況，并總結(jié)概括出三類影響因素。

1. 主體因素

主體因素主要包括電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的實(shí)施者、受害者以及打擊治理詐騙犯罪活動(dòng)的國(guó)家機(jī)關(guān)或社會(huì)團(tuán)體。從詐騙實(shí)施者的角度而言，影響高校師生被騙的因素主要包括詐騙實(shí)施者本身的語(yǔ)言、知識(shí)等條件;從被騙師生角度而言，主要表現(xiàn)為反詐意識(shí)較差，譬如說(shuō)：隨意加好友、隨意填寫個(gè)人信息、自以為是等等，這也是被騙的主要原因。

2. 客體因素

客體因素主要是指防不勝防的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件類型。目前主要的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件類型有五大類：利益誘惑型、虛構(gòu)危險(xiǎn)型、利用疏忽型、虛假恐嚇型和其他型[5]。這五大類又能夠分為無(wú)數(shù)具體的犯罪手法，其中高校高頻出現(xiàn)的詐騙手法包括：中獎(jiǎng)、刷單、網(wǎng)絡(luò)貸款等。

3. 環(huán)境因素

主要包括實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的物理或硬件環(huán)境，譬如詐騙設(shè)施不斷翻新、騙術(shù)日新月異;詐騙過(guò)程中各個(gè)主體所表現(xiàn)出來(lái)的情緒環(huán)境。詐騙分子團(tuán)隊(duì)作案，“劇本化”詐騙，被騙大學(xué)生貪圖便宜、疏忽大意等等;國(guó)家、社會(huì)、家庭、學(xué)校包括詐騙團(tuán)伙等多方基于不同目的所制定的相關(guān)制度、要求和方案等價(jià)值觀環(huán)境。

三、新形勢(shì)下加強(qiáng)高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的措施

（一）進(jìn)一步提高防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作重要性的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造良好的校園反詐環(huán)境

高校作為大學(xué)生教育引導(dǎo)的主體，要切實(shí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的重要指示精神，正確認(rèn)識(shí)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪對(duì)于學(xué)生個(gè)人、家庭、學(xué)校、社會(huì)和國(guó)家重要影響，要從行動(dòng)上進(jìn)一步構(gòu)建校園工作領(lǐng)導(dǎo)體系，完善工作機(jī)制，做到黨政協(xié)同、校內(nèi)外聯(lián)動(dòng)，明確各級(jí)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任。良好的校園反詐環(huán)境也是做好反詐工作的核心要素，大學(xué)生對(duì)于校園反詐工作開展的重要性認(rèn)識(shí)不足，尤其是部分學(xué)生自認(rèn)為不會(huì)被騙，所以對(duì)于高校而言，不僅僅是要做到提升學(xué)校層面的認(rèn)識(shí)，更重要的是加強(qiáng)反詐校園環(huán)境的建設(shè)。

（二）安全理念的培養(yǎng)納入新形勢(shì)下人才培養(yǎng)體系

安全是最廣泛、最具有基礎(chǔ)價(jià)值的產(chǎn)品，是一切發(fā)展的底線，安全理念則切實(shí)反映了一所高校安全的狀況。很多師生被騙往往是抱有貪圖便宜或者牟利的想法，諸如：刷單、網(wǎng)絡(luò)賭博、博彩、投資、委托撰寫論文等等，這些詐騙類型中顯然隱含了師生品德的問(wèn)題，因此，新形勢(shì)下高校要將安全理念的培養(yǎng)納入人才培養(yǎng)體系中。

（三）加強(qiáng)高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作隊(duì)伍的建設(shè)，突出高校廣大師生主體作用

高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的對(duì)象主要就是在校師生，僅僅依靠建立防范工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建完善的組織架構(gòu)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，更重要的是發(fā)動(dòng)全校師生員工積極參與到防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中去，發(fā)揮師生員工的主體作用，構(gòu)建能夠深入學(xué)生、教職工群體，能夠有效傳播防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪知識(shí)的工作隊(duì)伍。諸如師生安全員、學(xué)生社團(tuán)、班級(jí)安全委員、反詐志愿者、宿舍反詐專員等等。同時(shí)，要組建“信息員”隊(duì)伍，廣泛收集各類反詐信息，強(qiáng)化預(yù)警機(jī)制。

（四）構(gòu)建全面的高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙安全教育和突發(fā)事件應(yīng)急處置體系

從覆蓋面而言，目前高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙安全教育的重心在較為容易組織的學(xué)生群體，對(duì)于研究生、博士生、教職工的安全教育的覆蓋面還不足，這也成為反詐工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，往往研究生、博士生或者教職工遭受的損失會(huì)是其他學(xué)生群體的數(shù)倍、數(shù)十倍。因此針對(duì)此類人群應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育。從時(shí)間和內(nèi)容上而言，每年的開學(xué)季都是高校電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的高發(fā)時(shí)間，高校應(yīng)當(dāng)及時(shí)把握時(shí)機(jī)，提前做好反詐理念的灌輸工作，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)于已發(fā)生案例的分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全教育存在的短板和漏洞;從環(huán)節(jié)處置上而言，高校應(yīng)當(dāng)建立具體幫扶制度，特別是要及時(shí)介入學(xué)生大額損失案件，做好經(jīng)濟(jì)和心理幫扶，對(duì)超過(guò)學(xué)生承受范圍的經(jīng)濟(jì)損失，還應(yīng)當(dāng)建立衍生危害的應(yīng)急處置機(jī)制。

（五）優(yōu)化家校聯(lián)動(dòng)防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作機(jī)制建設(shè)

進(jìn)入大學(xué)后，學(xué)校與家庭的聯(lián)絡(luò)不再像之前一樣緊密，只有當(dāng)發(fā)生涉及學(xué)生有關(guān)的事情，才由輔導(dǎo)員聯(lián)絡(luò)學(xué)生家長(zhǎng)，這種聯(lián)絡(luò)效果大打折扣。應(yīng)當(dāng)讓家庭和學(xué)校共同在高校學(xué)生的防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中發(fā)揮作用。

（六）進(jìn)一步豐富安全宣傳教育方式

高校在防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作中，要?jiǎng)?chuàng)新拓展形式，組織讓師生真正參與其中?？山Y(jié)合現(xiàn)階段比較流行的抖音平臺(tái)，制作具有吸引力的短視頻，也可以組織開展動(dòng)畫、漫畫等比賽活動(dòng)，讓師生在反詐知識(shí)宣傳面前停得住腳、用得了心。要深入挖掘內(nèi)容，由原來(lái)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙類型的宣講轉(zhuǎn)變?yōu)閺姆缸锵右扇私嵌日劮丛p，轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖茯_者角度談為什么會(huì)被騙。要轉(zhuǎn)換工作思路，切實(shí)發(fā)揮輔導(dǎo)員與學(xué)生之間零距離作用，諸如建立輔導(dǎo)員單獨(dú)談話制度，等等。

四、結(jié)語(yǔ)

高校防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作的任務(wù)仍然艱巨，需要各個(gè)高校把握新形勢(shì)下反詐工作的特點(diǎn)，“用心、用情、用理”，努力為師生營(yíng)造平安和諧的校園環(huán)境，增強(qiáng)學(xué)生安全獲得感，為國(guó)家發(fā)展培養(yǎng)更多優(yōu)秀人才。

參考文獻(xiàn)：

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（薦稿人：洪宇，南京醫(yī)科大學(xué)副研究員）

（責(zé)任編輯：羅欣）