脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接研究

李暢 韓越

摘要 隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與之如何進(jìn)行有效銜接，成為當(dāng)前黨和國(guó)家做好“三農(nóng)”工作的重中之重。 基于此，立足當(dāng)今國(guó)內(nèi)大背景和發(fā)展實(shí)際，系統(tǒng)梳理、分析相關(guān)文獻(xiàn)與研究成果，以期深化對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，更好地推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞 脫貧攻堅(jiān);鄉(xiāng)村振興;有效銜接

中圖分類號(hào) F 323? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2021）23-0015-02

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2021.23.004

Research on Effective Connection between Poverty Alleviation and Rural Revitalization

LI Chang， HAN Yue

（Shenyang University of Technology， Shenyang， Liaoning 110870）

Abstract As China scored a complete victory in its fight against poverty， to effectively link the fight against poverty to the rural revitalization strategy has become the top priority of the country and CPC's work concerning agriculture， rural areas， and rural residents.Therefore， based on the current domestic background and development reality， the relevant literature and research results are systematically combed and analyzed， in order to deepen the understanding of the effective connection between poverty alleviation and rural revitalization， and to better promote rural construction.

Key words Poverty alleviation;Rural revitalization;Effective connection

作者簡(jiǎn)介 李暢（1996—），女，天津武清人，碩士研究生，研究方向：馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐。通信作者，副教授，碩士生導(dǎo)師，從事馬克思主義中國(guó)化理論與實(shí)踐研究。

收稿日期 2021-08-03

十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把脫貧攻堅(jiān)作為“三農(nóng)”工作的主題，帶領(lǐng)全國(guó)人民攻堅(jiān)克難，啃“硬骨頭”，全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，圓夢(mèng)小康。當(dāng)前，我國(guó)正處于兩個(gè)百年目標(biāo)的歷史過(guò)渡期，實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接是我國(guó)做好“三農(nóng)”工作的必然選擇。在這一重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)，對(duì)目前學(xué)界關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究成果進(jìn)行梳理與分析，有利于深化對(duì)二者有效銜接問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，也有利于為學(xué)界研究二者有效銜接找到新的著力點(diǎn)。

1 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的基本情況

立足中國(guó)脫貧攻堅(jiān)順利收官，全面進(jìn)入小康社會(huì)的歷史和現(xiàn)實(shí)，緊緊圍繞習(xí)近平關(guān)于扶貧的重要論述和中國(guó)特色反貧困理論，學(xué)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的具體內(nèi)容、面臨困境以及如何促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)二者的有效銜接進(jìn)行了廣泛而深入的研究。如以“脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接”為主題詞，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)知網(wǎng)等數(shù)據(jù)庫(kù)的檢索結(jié)果有940條，雖然相對(duì)而言數(shù)量并不多，但相關(guān)論文所探討的內(nèi)容十分豐富，涉及脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的理論與實(shí)踐等方方面面。

2021年進(jìn)入全面小康社會(huì)之后，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，特別是“要實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”這一理論在我國(guó)“十四五”發(fā)展規(guī)劃中被正式提出之后，我國(guó)學(xué)界對(duì)這一問(wèn)題的研究更為集中和具體，其理論陣地主要是國(guó)家級(jí)和省級(jí)的社科類期刊與農(nóng)業(yè)類期刊。

2 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接研究的主要內(nèi)容

對(duì)于剛剛擺脫貧困的廣大農(nóng)村地區(qū)而言，如何鞏固好脫貧攻堅(jiān)成果，順勢(shì)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是現(xiàn)階段面臨的主要問(wèn)題，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者對(duì)其開(kāi)展了深入研究，研究?jī)?nèi)容廣泛、研究成果眾多，將文獻(xiàn)進(jìn)行整理分析可以歸納為以下幾方面。

2.1 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯關(guān)系的研究

當(dāng)前，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的邏輯關(guān)系是學(xué)界的研究重點(diǎn)。高強(qiáng)[1]通過(guò)對(duì)二者有效銜接的時(shí)代背景進(jìn)行分析，指出二者目標(biāo)相通、內(nèi)容共融、主體一致、體制互促，其差異在于脫貧是優(yōu)先任務(wù)，集中解決絕對(duì)貧困，振興則是頂層設(shè)計(jì)，全面解決相對(duì)貧困。汪三貴等[2]立足二者有效銜接的國(guó)內(nèi)大背景，論述了二者在時(shí)間、目標(biāo)、要求、對(duì)象等方面進(jìn)行銜接的內(nèi)在聯(lián)系以及銜接中的政策變化。張宜紅等[3]特別強(qiáng)調(diào)，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興從邏輯上說(shuō)導(dǎo)向相通、內(nèi)容共融，但其最終目標(biāo)具有差異性，因而要精準(zhǔn)施策，不可照搬照抄。盧黎歌等[4]把目光聚焦在后扶貧時(shí)代，表示二者的有效銜接是后扶貧時(shí)代社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化的必然，二者既是戰(zhàn)略和戰(zhàn)役的關(guān)系，同時(shí)還是頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系。鐘宇等[5]認(rèn)為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的差異在于集中作戰(zhàn)與常態(tài)推進(jìn)，是發(fā)展與振興、鞏固與提升的關(guān)系。陳明星[6]從歷史、理論和實(shí)踐三個(gè)方面論證了二者有效銜接的邏輯關(guān)系，指出要在“變”與“不變”中達(dá)到有機(jī)統(tǒng)一，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。劉學(xué)武等[7]從治理目標(biāo)、治理主體與政策三個(gè)方面探究了二者的邏輯關(guān)系，認(rèn)為二者在總目標(biāo)上依次遞進(jìn)，在主體上保持一致，并且在政策與制度上具有延續(xù)性。孫馨月等[8]也持類似觀點(diǎn)，認(rèn)為二者有效銜接在理論上與實(shí)踐上都具有必然性，脫貧攻堅(jiān)包含在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系之中，是鄉(xiāng)村振興的一個(gè)子集。

總體而言，對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接邏輯關(guān)系的研究，有一部分學(xué)者從理論與實(shí)踐兩方面出發(fā)，分析二者有效銜接的邏輯關(guān)系，認(rèn)為在理論上可以把鄉(xiāng)村振興看做一個(gè)全集，脫貧攻堅(jiān)則是其中的一個(gè)子集;在實(shí)踐上脫貧攻堅(jiān)為鄉(xiāng)村振興提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，二者的有效銜接是一個(gè)接續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。還有一部分學(xué)者側(cè)重從內(nèi)容、目標(biāo)、對(duì)象、施策方式等微觀層面分析二者有效銜接的邏輯關(guān)系，認(rèn)為二者的有效銜接具有必然性，符合新時(shí)代我國(guó)“三農(nóng)”工作的發(fā)展要求與發(fā)展規(guī)律。

2.2 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接實(shí)踐路徑的研究

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑與機(jī)制，學(xué)者們從多維度進(jìn)行了分析與研究。豆書龍等[9]表示，二者有效銜接在實(shí)踐領(lǐng)域具有可行性，具體的銜接路徑可從統(tǒng)籌落實(shí)體制機(jī)制、鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展和積極培育主體意識(shí)等三個(gè)方面協(xié)同推進(jìn)。汪三貴等[10]提出，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、體制機(jī)制、基層治理、醫(yī)療保障和教育保障等多方面、全方位的有效銜接。馮丹萌[11]站在國(guó)際視角下，指出脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)有效銜接需要借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，提出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)融合、環(huán)境改善融合、文化挖掘融合、人才加強(qiáng)融合、治理長(zhǎng)效融合五大融合機(jī)制。郭亞坤等[12]表示，脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本在于構(gòu)建一個(gè)科學(xué)的工作體系，并具體從產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效四個(gè)方面提出了具體的要求。陳明星[6]提出實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者有效銜接要以把握減貧、貧困治理和鄉(xiāng)村振興為基礎(chǔ)，在實(shí)踐中既要做好成果與政策的有效銜接，又要重視理念與目標(biāo)的有效銜接，促進(jìn)農(nóng)村整體性、全局性發(fā)展。王國(guó)敏等[13]從主體、內(nèi)容與工具三個(gè)層面闡釋了有效銜接的實(shí)踐路徑，其主體層面包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體;內(nèi)容層面包括產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大方面;工具層面則包括規(guī)劃、政策、機(jī)制等。同樣還有，白永秀等[14]指出產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵，并從產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等五大方面提出了銜接路徑。

盡管學(xué)者們對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑的研究維度較多，表達(dá)方式各異，但總體上可分為兩大視角。一種從銜接主體、銜接內(nèi)容、銜接政策等宏觀層面出發(fā)，分析二者“為什么能夠銜接”以及解決“怎樣完成銜接”的問(wèn)題;另一種從“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興要求這一微觀層面出發(fā)，提出切實(shí)可行的實(shí)踐路徑。

2.3 關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村有效銜接在地方的實(shí)踐研究

對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接在地方的實(shí)踐研究，目前已經(jīng)有學(xué)者對(duì)不同地區(qū)的具體實(shí)踐進(jìn)行了探索與研究。沈貴銀等[15]系統(tǒng)總結(jié)了江蘇省盱眙縣黃花塘鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體做法，即培育鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)、打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新載體、改善居住條件和人居環(huán)境、加強(qiáng)黨建引領(lǐng)促振興。沙詠梅[16]探討了如何在內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)現(xiàn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)踐路徑，表示要實(shí)現(xiàn)二者有效銜接，首先要理解有效銜接的具體內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上形成制度化、常態(tài)化的長(zhǎng)效機(jī)制以推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。付壽康等[17]立足湖北省的脫貧減貧實(shí)踐，表示湖北省在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接過(guò)程中取得系列成效，應(yīng)進(jìn)一步在政策資源上優(yōu)化土地制度，在市場(chǎng)資源上構(gòu)建現(xiàn)代體系，在人才資源上引進(jìn)企業(yè)家，以構(gòu)建二者有效銜接的長(zhǎng)效機(jī)制。馬喜梅[18]以滇黔桂石漠化片區(qū)為例，認(rèn)為在生態(tài)環(huán)境極其脆弱的背景下，要實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要從精神聚合、目標(biāo)結(jié)合、要素整合與體系融合四個(gè)方面統(tǒng)籌推進(jìn)。譚九生等[19]對(duì)湖南湘西州18個(gè)貧困村進(jìn)行田野調(diào)查，在對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興二者有效銜接面臨的現(xiàn)實(shí)困境及成因分析的基礎(chǔ)上，指出二者銜接的有效路徑是加快吸收脫貧成果、加快構(gòu)建農(nóng)民獲得持續(xù)收入的長(zhǎng)效機(jī)制以及進(jìn)一步激發(fā)人口的內(nèi)生動(dòng)力[20]。

總結(jié)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接在地方的實(shí)踐研究可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)者們都選擇了比較典型的貧困地區(qū)進(jìn)行深入研究，通過(guò)總結(jié)該地區(qū)在脫貧攻堅(jiān)過(guò)程中取得的成果，分析其尚存的不足之處，指明有效銜接的理論依據(jù)與關(guān)鍵之處，進(jìn)而有針對(duì)性地提出促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的對(duì)策建議，以有效化解城鄉(xiāng)之間不平衡不充分發(fā)展的矛盾，做好從脫貧到振興這一歷史性轉(zhuǎn)移，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興。

3 小結(jié)與展望

通過(guò)學(xué)術(shù)界對(duì)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究進(jìn)行梳理與分析，可以看出，這方面的研究既有理論也有實(shí)踐，既有宏觀把握也有微觀分析。對(duì)于二者有效銜接的研究進(jìn)行總結(jié)與展望，可以從中找到進(jìn)一步加強(qiáng)和拓展的空間，更好地推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，振興鄉(xiāng)村。

3.1 小結(jié)

國(guó)內(nèi)學(xué)界對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究已經(jīng)取得豐碩成果，其研究成果廣泛性與集中性并存。其中，廣泛性主要體現(xiàn)在研究范圍上，理論研究與實(shí)踐研究并存，不僅立足國(guó)家視角，還聚焦某一地區(qū)進(jìn)行研究。集中性重要體現(xiàn)在研究?jī)?nèi)容上，目前學(xué)界對(duì)于二者有效銜接的研究，主要都集中在二者的邏輯關(guān)系、實(shí)踐路徑與體制機(jī)制的建立上。同時(shí)還應(yīng)該注意到，關(guān)于二者有效銜接理論基礎(chǔ)的研究，大多數(shù)文章中是一筆帶過(guò)的，與之相關(guān)的系統(tǒng)研究成果較少。此外，從2021年開(kāi)始，我國(guó)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，盡管國(guó)內(nèi)學(xué)者已經(jīng)開(kāi)始對(duì)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接在地方的實(shí)踐進(jìn)行研究，但基于全國(guó)832個(gè)貧困縣全部退出貧困的現(xiàn)實(shí)來(lái)看，這一研究就顯得相對(duì)薄弱。因此，關(guān)于脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究正處于上升階段，應(yīng)特別注重捕捉國(guó)家對(duì)二者有效銜接所作出的最新指示，保證研究的時(shí)效性與準(zhǔn)確性。

3.2 展望

綜上所述，展望未來(lái)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的研究，可以從這幾方面進(jìn)行努力：第一，加強(qiáng)二者在理論基礎(chǔ)方面的研究。馬克思主義反貧困理論、中國(guó)特色反貧困理論以及習(xí)近平扶貧重要論述都為二者的有效銜接提供了重要的理論基礎(chǔ)。系統(tǒng)研究二者有效銜接的理論基礎(chǔ)，一方面可以深化對(duì)二者有效銜接問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，從而更準(zhǔn)確地指導(dǎo)實(shí)踐;另一方面可以堅(jiān)定不移走中國(guó)特色減貧道路，豐富和發(fā)展中國(guó)特色反貧困理論。第二，加強(qiáng)二者在具體銜接內(nèi)容方面的研究。例如，在大多數(shù)鄉(xiāng)村地區(qū)，人才流出大于人才流入，人才流失嚴(yán)重必然會(huì)阻礙鄉(xiāng)村的發(fā)展，可以抓住人才這一鄉(xiāng)村建設(shè)的關(guān)鍵力量，研究在脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接的過(guò)程中，如何做好人才的有效銜接，這樣不僅能讓人才留在鄉(xiāng)村，也能讓鄉(xiāng)村吸引更多的人才，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展進(jìn)步。鄉(xiāng)村要振興，產(chǎn)業(yè)要先行，但現(xiàn)在大多數(shù)脫貧地區(qū)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的加工創(chuàng)新能力不足，綠色質(zhì)優(yōu)的農(nóng)產(chǎn)品占比有待提高，著力研究做好產(chǎn)業(yè)銜接，可以避免產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，同時(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供強(qiáng)大引擎。第三，加強(qiáng)二者在地方實(shí)踐的研究，通過(guò)各地因地制宜、實(shí)事求是地具體實(shí)踐，可以從中總結(jié)和概括出一般經(jīng)驗(yàn)，這對(duì)于鞏固好全國(guó)的脫貧成果，做好全國(guó)范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面的有效銜接，從而把順勢(shì)全面開(kāi)啟鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村振興，具有重要意義。

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