關于城軌運營管理模式發(fā)展的研究

蘇麗靜

摘 要：近年來，在我國的城市軌道產業(yè)飛速發(fā)展的同時，城軌運營系統(tǒng)也出現(xiàn)了一些問題。本文從國內城軌交通運營模式入手解析，介紹一些具有代表性的城軌運營管理模式，并分析國內城軌交通在當下的運營和管理過程中存在的問題，并嘗試給出一些有針對的和有指導作用的建議。

關鍵詞：城軌運營;管理模式;發(fā)展研究

1 當下國內城軌運營管理模式發(fā)展情況

1.1 由獨立運營過渡至多線以及網絡化運營

當下，城軌交通建設在大力發(fā)展、建設范圍和運營線路不斷增加的情況下，多條線路的互通逐步落實。在發(fā)展自力運營向著多條線路以及網絡化運營管理方面升級時候，對有關聯(lián)的技術配備給出了一些要求：

（1）線路與線路之間的互通，靠近的線路會更好，線路在3條以內，不然會容易有較多運行管理問題。如果有跨地區(qū)線路運作的出現(xiàn)，必須設計出跨地區(qū)線路的運作方向，還要制定出相應的行車安全規(guī)則。

（2）在設置車輛段時，在靠近的線路兩地之間，可以對不同的線路進行相應的規(guī)劃，車輛要進行規(guī)范的配置，規(guī)劃維護作業(yè)也要仔細檢查和落實。

（3）要是想促成城軌交通運營管理模式的改變，就要落實信號制式的一致，確定好各個線路的互通，為網絡化的運營管理提供必須有的保障。

1.2 城市軌道交通和鐵路樞紐線路的過軌運輸

提高直接到達的效率能為旅客外出給予方便。在海外許多地區(qū)，地鐵、輕軌與鐵路樞紐都落實了過軌運輸，城軌交通面積與旅客外出的規(guī)模都得到擴大。在國內，大部分地區(qū)也都有鐵路樞紐線路，為城軌交通和鐵路樞紐線路的發(fā)展供給了條件。

1.3 城市軌道交通和公共交通的一體化管理發(fā)展趨勢

在城市公共交通換乘樞紐積極構建以來，讓城軌交通與公共交通的一體化管理變成可能。想讓資源可以得到有效的利用，要聯(lián)合城市軌道交通、機場快速鐵路以及地面公交車等，使其形成完整的管理機構與體制。

2 城軌交通運營管理模式存在的問題

隨著國內經濟社會快速發(fā)展，國家的財政收入也在穩(wěn)定增加。然而國內城市軌道交通投入金額較大，資金收入遲緩，資金壓力較大。主要還是有關部門全權負責國內城軌交通的建設和運作。下面分析了國內城軌交通運營模式的問題。

2.1 影響城軌交通運營管理的環(huán)境問題

城軌交通的運行和管理會被環(huán)境問題所制約。其中包含社會環(huán)境與自然環(huán)境等因素，運營管理會遇到不同情況。例如泥石流造成路面不暢、軌道擁堵;暴雨導致路面滲水、軌道積水;地震導致路面坍塌、形成裂縫，軌道有斷裂等一系列問題。

2.2 多元化運營資金投入問題

軌道交通建設成功后，日常運營和維護的工作量很大。大多數(shù)的軌道交通是國家投入資金的，有關部門負責建設和運營的組織和運作。雖然軌道交通建設和運營進入了快速成長的階段，但是軌道交通投入金額的方式卻相對單一，軌道交通在建設和運營中更容易出現(xiàn)資金短缺的情況，制約了運營和軌道交通的發(fā)展。軌道交通建設正在慢慢擴大相關產業(yè)的融資渠道，但想要真正打破有關部門的壟斷經營現(xiàn)狀以促進產業(yè)整體發(fā)展，還是一個比較漫長的過程。管理多元化的資金，還需要投入更大的精力。

2.3 經營管理水平不能滿足運輸需要的快速發(fā)展

與外國對比，國內大多數(shù)的軌道交通還是發(fā)展中階段。就目前的技術手段和技術硬件而言，國內軌道交通與歐美國家還有一些差距，需要不斷的改進。此外，運營機構通常會依據國家相關政策進行調整，但很少參考當前城市的特征進行有針對性的改進，滯緩了國內軌道交通的發(fā)展速度。

3 城市軌道交通運營管理模式發(fā)展的轉變方向

3.1 加強有關部門的牽頭作用

建議加強整體上有關部門的指導作用，完善法律法規(guī)，限制和監(jiān)督城軌交通的整體的運作。建議有關部門按照每個城市的特征，規(guī)范現(xiàn)行城軌交通運行標準，建立規(guī)范的運行程序，形成標準的運行方法。對各種資源的有效利用，增加盈利能力，在這個基礎上，創(chuàng)建好的軌道交通融資環(huán)境，開拓多種融資渠道，為軌道交通建設創(chuàng)造更加寬松的投資環(huán)境。

3.2 培養(yǎng)運營管理人員的安全意識

培養(yǎng)運營人員是軌道交通運營治理的要點，在運營和管理時，要仔細培養(yǎng)運營人員的安全意識，要讓運營人員參加安全培養(yǎng)計劃，保障旅客的人身安全和線路運作安全，運營管理人員要意識到自身的本分，按照相關的安全操作，正規(guī)地進行運營管理事務。同時，要培養(yǎng)旅客的安全意識，借助傳媒等方式給旅客提示，提升人們對軌道交通安全的了解。

3.3 創(chuàng)建良好的管理環(huán)境

建議為城軌交通創(chuàng)建良好的運營和管理環(huán)境，創(chuàng)建綠色的城市交通管理環(huán)境，向旅客宣傳城軌交通的安全觀念，并將安全觀念變?yōu)楸Ｗo城軌交通安全運行的責任。在這種情況下，可以幫助城軌產業(yè)積極融資，從而吸引大量資金投入后續(xù)的運營和管理過程之中。同時，建議軌道交通在建設中招聘一些專業(yè)的人員，鼓勵專業(yè)人才能夠主動的參與進管理過程，在創(chuàng)造價值的同時支持技術創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。引入多方面資本就可以幫助激發(fā)管理活力，使運營和管理更加社會化，增加運營效率、收入，減少損失，并促進軌道交通的好的發(fā)展成長。

有關部門對城市軌道交通實施項目責任法人制度，并在管理時候遵循資金、建設、運行、監(jiān)督三權分立的原則。 按照軌道交通項目的要求建立擔保人責任制，形成城市自己的項目公司。為了獲得良好的監(jiān)督，每個項目都可以嘗試招標機制，建立健全的項目競爭機制，并選擇高素質的管理人員的加入。 在日常操作中，除了安全駕駛站的設計和運行、防洪和防震外，其余工作可以通過引入專業(yè)服務來進行。

3.4 系統(tǒng)規(guī)劃城市軌道交通網運營方法

傳統(tǒng)線路網絡規(guī)劃和城軌線路設計通常是探究大型城市鐵路線本身的功能和性能的一種方法，但我們尚未對其未來的運行方法進行深入探究。因此，怎么樣在相同線網的多種運營方法下，最大化線網功能和最高效率現(xiàn)代化和降低成本，是當前城市軌道交通的新問題。地方政府可以對城市軌道交通網絡的運營方法進行總體規(guī)劃和設計：

（1）把城市軌道交通網的商貿運營方法放入同一籌算，使每條線路在設計階段就可以思量到不一樣的商業(yè)運營方法的需要;

（2）引入有序競爭的經營市場秩序，合理確定本地經營者的數(shù)量，避免過度競爭和無序競爭;

（3）創(chuàng)設網絡支配中央系統(tǒng)并自力運作，以滿足網絡化運作，緊急聯(lián)動和政府監(jiān)管的需要;

（4）建立線路和網絡的本部，自力運營，減少因各種運營商的超出加入資金而浪費資源;

（5）對惡劣環(huán)境情況來說，一定要有一些緊急的預備方案來解決惡劣環(huán)境突然出現(xiàn)的情況，這樣才能減少環(huán)境要素對城市軌道交通運營和管理效率和安全的影響。

3.5 傳統(tǒng)運營管理方法的創(chuàng)新

從政府對城軌交通運營的整體安排來看，將這些產業(yè)交由私人企業(yè)委托運營或是特許運營的可能性不高。首先難以解決的就是人員安排問題，因此缺乏有效管理運營經歷應采用自主創(chuàng)新，政府可以加強對城市軌道交通和預算管理的監(jiān)督，迫使其加多管理效率，降低運營成本;在確保運營安全的條件下，地鐵公司可以去進行局部生意對外承包，以保持營業(yè)成本;充分發(fā)揮自身的經營管理和技術優(yōu)勢，開展社會加入資金者經營的PPP項目的運營和準備工作，給予全方面的技術提問，辦事和人員培訓。

4 結束語

隨著城市人口不斷增加，城市交通日益發(fā)達，國內軌道交通發(fā)展也有良好態(tài)勢。作為城市公共交通的重要組成部分，雖然軌道交通運營管理模式已經有了一定的成果，但依然有著一些缺點，對城軌交通系統(tǒng)的改進要循序漸進，最終促進我國城市軌道交通產業(yè)的整體發(fā)展。

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