鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境與對策分析

文/孫麗萍（山東省平度市李園街道辦事處農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)中心）

隨著黨的十九大的召開，對我國的“三農(nóng)”問題高度重視，尤其指出2020年我國要完成的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)任務(wù)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展是鞏固扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、增加農(nóng)業(yè)群眾經(jīng)營收入、確保糧食產(chǎn)量安全的重要措施。所以，如何高效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高質(zhì)量發(fā)展成為中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃全面實(shí)施的關(guān)鍵內(nèi)容。

一、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展研究背景和意義

目前，我國農(nóng)村地區(qū)正處于向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型階段，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展上即使取得了一些成績，但仍然存在一些問題。在農(nóng)民收入增長方面，1990年以來，我國農(nóng)民人均可支配收入從1990年的686-3元持續(xù)增長到2017年的13432.4元，即增長了20倍左右。農(nóng)村居民人均收入不斷增長，主要得益于實(shí)行家庭承包責(zé)任制和取消農(nóng)業(yè)稅。這兩項(xiàng)措施在很大程度上促進(jìn)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性的提高。同時，隨著社會科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的提高，糧食產(chǎn)量穩(wěn)步增長，農(nóng)民的人均可支配的收入也得到飛速增長。目前，農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)居民可支配收入相比雖然大幅增加，但仍有較大差距。圖1顯示，2015年至2018年，城鎮(zhèn)居民可支配收入增長8000元和農(nóng)村居民增長4000元，在4年期間，城鎮(zhèn)居民比農(nóng)村居民的可支配收入多4000元，大概是農(nóng)村居民收入的1倍，因此，體現(xiàn)出城鄉(xiāng)居民收入差距逐步增加。在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)背景下，我們可以看到城鎮(zhèn)和農(nóng)村的分化現(xiàn)象比較明顯，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題日益嚴(yán)重。因此，要解決“三農(nóng)”問題的根本就是穩(wěn)步提高農(nóng)民收入。圖2顯示，2018年，農(nóng)村營業(yè)收入占33.7%，工資收入占57.4%。目前農(nóng)村居民的主要收入來源是經(jīng)營收入和工資收入，從這個角度看，有效增加農(nóng)民的生產(chǎn)以及工資收入是解決農(nóng)民收入的一個重要途徑[1]。然而，如何增加農(nóng)民收入，土地種植仍然是不可忽視的途徑之一。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民經(jīng)濟(jì)來說，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化可以有效提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化、合理灌溉、選育和養(yǎng)殖的水平。這在降低生產(chǎn)成本和增加土地總收入方面發(fā)揮著重要作用。同時，農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售能夠形成規(guī)?；纳a(chǎn)，降低銷售的成本。因此，要發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，可以將生產(chǎn)、加工、銷售聯(lián)合有效形成和拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。擴(kuò)大生產(chǎn)鏈將使農(nóng)民不僅僅在土地上工作，也能夠在家門口從事加工和銷售。特別是深加工業(yè)可以創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，從而增加農(nóng)民的收入。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和國民經(jīng)濟(jì)中有著重要作用，它是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興策略有序開展、實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于工業(yè)現(xiàn)代化和工業(yè)化發(fā)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要時期，對發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的要求更高。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、耕作生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變和耕作的客觀形式的變化具有重要作用。根據(jù)研究課題，分析鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施具有重要作用。

圖1 城鄉(xiāng)居民可支配收入情況

圖2 2018年城鄉(xiāng)居民收入比結(jié)構(gòu)

二、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的困境

（一）種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善，創(chuàng)新研發(fā)能力不足

種子經(jīng)濟(jì)是我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要來源，也是農(nóng)業(yè)振興戰(zhàn)略的核心產(chǎn)業(yè)，糧食種子問題關(guān)乎我國的糧食產(chǎn)量安全。但經(jīng)過深入研究，當(dāng)前的糧食作物種業(yè)商業(yè)化特點(diǎn)已非常突出，當(dāng)前我國種業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一些問題，嚴(yán)重制約種業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。首先，種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈并不完善，缺少合理的選育工作。另外，長期受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響，我國在種子的資源保障方面力量不足，而地方政府又未能把種質(zhì)資源保護(hù)管理和糧食安全生產(chǎn)有效融為一體，從而導(dǎo)致了種子質(zhì)量不高問題，因此制約了種植業(yè)的發(fā)展。其次，由于我國長期缺少對種子資源的深入研究，特別是在育種研究攻關(guān)等方面同世界上一流發(fā)達(dá)國家相比還具有相當(dāng)?shù)牟罹?，從而造成我國許多種子資源依賴于進(jìn)口。例如，通過調(diào)查中國近80%的種子掌握在國外企業(yè)家手里，從而造成了中國種子安全問題更加凸顯[2]。

（二）耕地資源效率不高，化肥利用率較高

耕地是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基石，中國農(nóng)村人多、耕地少的問題更加凸顯，因此堅(jiān)決控制土地的“非農(nóng)化”、防止“非糧化”是新時期中國土地管理工作的主要任務(wù)。但通過研究，基于我國對傳統(tǒng)耕地粗放型農(nóng)業(yè)管理模式，造成了我國耕地資源的使用率相對不高?？傊?，限制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素有以下兩點(diǎn):首先，標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田規(guī)模較少。因此，為提升耕地產(chǎn)糧量建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田是關(guān)鍵，但由于在耕地建設(shè)管理工作項(xiàng)目執(zhí)行中存在資金和管理技術(shù)等問題，導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化耕地管理建設(shè)難以落實(shí)。其次，對耕地的化肥施用量管理也不夠科學(xué)合理，最終造成了農(nóng)田的產(chǎn)出效益低下。而目前我國在耕地中過度使用化肥的現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致了農(nóng)田肥力結(jié)構(gòu)失衡，抑制了高質(zhì)量農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

（三）特色產(chǎn)業(yè)體系不明顯，經(jīng)營方式滯后

有效發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要內(nèi)容，要想落實(shí)和推進(jìn)新農(nóng)村振興戰(zhàn)略，國家政策要明確提出要借助地方政府獨(dú)特的優(yōu)勢資源，形成新農(nóng)村建設(shè)全面產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的現(xiàn)代化發(fā)展。但現(xiàn)階段我國農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系還存在一些缺陷:首先，我國的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)體系缺少地方資源優(yōu)勢，缺乏縱深發(fā)展，只是按地方市場成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行布局，而沒有對地方優(yōu)勢資源有效整合。例如：我國各地都在積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)，但由于缺少對本地資源的整合，使得其發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)沒有內(nèi)涵，企業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)惡性循環(huán)狀態(tài)；其次，目前農(nóng)村經(jīng)營發(fā)展滯后，缺乏現(xiàn)代化管理方法。例如：目前我國農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營管理模式依然是傳統(tǒng)“家族式”管理方法，并沒有現(xiàn)代公司式管理體系的加入，使得農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營效益并不高。

（四）資金不足，融資成本較高

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展與金融支持密不可分。雖然國家出臺了多項(xiàng)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的財(cái)政政策，但在實(shí)際實(shí)施過程中還存在不少困難。一是大型農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨資金不足、投資成本高的問題。引領(lǐng)農(nóng)村的企業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要因素，是幫助農(nóng)村居民脫貧致富的重要企業(yè)。雖然國家對農(nóng)業(yè)企業(yè)建立了信貸政策，但金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)業(yè)企業(yè)的信貸支持力度仍然較低，農(nóng)業(yè)企業(yè)的貸款申請時間比較長，手續(xù)辦理相對困難。二是農(nóng)業(yè)企業(yè)信貸產(chǎn)品少，對農(nóng)戶的支持不足。農(nóng)業(yè)小作坊是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種主要形式，金融部門對這種家庭作坊的信貸產(chǎn)品的支持也較少。因此，許多家庭式作坊資金短缺，而民間融資成本相對較高，限制了農(nóng)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)[3]。

三、解決我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展困境的對策

（一）完善種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，加快技術(shù)創(chuàng)新

種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵，也是中國食品安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。盡管中國種業(yè)發(fā)展已經(jīng)取得了突出的成績，如稻米、小麥等達(dá)到了100%自給，但中國的谷物種子制造技術(shù)水平和世界先進(jìn)發(fā)達(dá)國家仍有很大差距。所以，中國有必要逐步健全種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高種業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)儲糧戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)人民自己把握糧食生產(chǎn)為主。首先，要加強(qiáng)保護(hù)和開發(fā)種質(zhì)資源的利用。長期以來，我國種業(yè)資源缺乏有效保護(hù)，種業(yè)鏈條不完整。因此，我國要加強(qiáng)種業(yè)資源保護(hù)的力度，加強(qiáng)建設(shè)基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的種業(yè)資源庫。其次，加快技術(shù)創(chuàng)新和加強(qiáng)種業(yè)科研能力。由于我國種質(zhì)資源水平較低，要做好選育工作，就必須加強(qiáng)對種子研發(fā)能力。最后，要培育種子相關(guān)企業(yè)營造良好的生產(chǎn)氛圍。調(diào)查顯示，獲得國家品種認(rèn)證的新品種主要來自企業(yè)的自主研發(fā)。我國要積極發(fā)展種子企業(yè)，通過產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，提供優(yōu)質(zhì)的種子產(chǎn)業(yè)資源[4]。

（二）加強(qiáng)耕地管理，推廣綠色生產(chǎn)模式

加強(qiáng)土地安全管理工作是中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要基石:第一，要做好土地保障，以破解農(nóng)村“非糧”“非農(nóng)”等問題。大中城市房價過高的現(xiàn)狀，有部分農(nóng)業(yè)地區(qū)農(nóng)民可能會占用農(nóng)業(yè)用地建房。為此，國家土地行政部門要強(qiáng)化土地利益管理策略，以確保耕地安全管理；第二，大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，通過引進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，降低肥料過量利用。據(jù)調(diào)查，當(dāng)前肥料的應(yīng)用已成為影響農(nóng)田品質(zhì)的關(guān)鍵因素。由于過量應(yīng)用磷鉀肥造成我國土地的普遍酸化，進(jìn)而影響了土壤結(jié)構(gòu)。因此綠色空間產(chǎn)業(yè)更加強(qiáng)調(diào)綠色生產(chǎn)。通過引進(jìn)綠色農(nóng)作物和病蟲害再發(fā)生的防控生產(chǎn)方法和科學(xué)技術(shù)，進(jìn)一步提升了家畜的糞便資源利用，通過秸稈廢棄物綜合引進(jìn)，也可以有效提升土地生產(chǎn)率。

（三）大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，完善經(jīng)營管理模式

特色產(chǎn)業(yè)是支持鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵。為有效提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平，構(gòu)建高效綠色產(chǎn)業(yè)體系，我國必須優(yōu)先發(fā)展特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)：一要充分發(fā)揮環(huán)境效益、地方資源效益、歷史和文化效益，研究發(fā)展具有富民特色的扶貧產(chǎn)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效先進(jìn)產(chǎn)業(yè)；要充分利用集聚和地方產(chǎn)業(yè)的富集效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)由短期向長期轉(zhuǎn)變，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。由單一向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；二是進(jìn)一步完善特色行業(yè)的經(jīng)營管理模式，提高經(jīng)營管理效率。三是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建互聯(lián)互通的行業(yè)信息系統(tǒng)。我國要立足發(fā)展電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過電子商務(wù)平臺促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通[5]。

（四）加大資金投入，拓寬資金支持渠道

要想落實(shí)鄉(xiāng)村振興策略、逐步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化離不開資金的投入。首先，相關(guān)部門要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的資金投入。相關(guān)的財(cái)政部門和稅務(wù)部門要立即實(shí)施全面的稅收優(yōu)惠政策，并減免增值稅來降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)的成本和費(fèi)用。另外，財(cái)政部門還可以設(shè)立專項(xiàng)資金，支持農(nóng)業(yè)科技分支學(xué)科；其次，財(cái)政部門要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的貸款優(yōu)惠，銀行要開發(fā)一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的金融產(chǎn)品，增加農(nóng)業(yè)貸款投入。相關(guān)金融機(jī)構(gòu)也要開發(fā)有針對性的貸款產(chǎn)品，以減輕企業(yè)資金的壓力。

四、結(jié)論

根據(jù)以上內(nèi)容分析，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化已經(jīng)成為全面推動農(nóng)村繁榮、鞏固發(fā)展扶貧成果、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)人民幸福生活指數(shù)的重大措施。針對當(dāng)前國內(nèi)外嚴(yán)峻形勢的影響，政府要深入了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中面臨的重大問題，采取健全產(chǎn)業(yè)鏈等舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和種業(yè)企業(yè)的發(fā)展壯大，進(jìn)一步完善土地管理制度，大力發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步完善資金保障，從而有效推動鄉(xiāng)村振興的發(fā)展進(jìn)程。