關(guān)于城鎮(zhèn)規(guī)劃與土地儲(chǔ)備問(wèn)題的分析

趙玉杰

摘要：城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備是我國(guó)城市化發(fā)展進(jìn)程中的核心問(wèn)題，合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市科學(xué)建設(shè)和快速發(fā)展的基礎(chǔ)，然而只有科學(xué)合理的土地儲(chǔ)備和管理才能實(shí)現(xiàn)合理的城鎮(zhèn)規(guī)劃。本文主要就當(dāng)前階段城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作中出現(xiàn)的規(guī)劃不合理、儲(chǔ)備盲目、管理體制混亂、相關(guān)規(guī)范性制度不健全等問(wèn)題進(jìn)行分析，并給出相應(yīng)策略。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)規(guī)劃;土地儲(chǔ)備;城鎮(zhèn)土地

前言

近年來(lái)，我國(guó)一直處于一個(gè)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的上升階段，城市化進(jìn)程的不斷加快，雖然經(jīng)濟(jì)得到了穩(wěn)步提升，但在城市發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備都是關(guān)乎城市發(fā)展的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)，然而在實(shí)際過(guò)程中，由于城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理、土地儲(chǔ)備盲目、規(guī)章制度缺乏、管理體系混亂等原因，導(dǎo)致城市各方面發(fā)展受到了影響。如何合理做好城鎮(zhèn)規(guī)劃、科學(xué)儲(chǔ)備土地、規(guī)范化管理體系成了城市發(fā)展急待解決的問(wèn)題。本文主要就城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并做出如下分析。

1.當(dāng)前城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作中存在的問(wèn)題

1.1城鎮(zhèn)規(guī)劃不合理，土地儲(chǔ)備受制約

城鎮(zhèn)規(guī)劃是城市的發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)，土地儲(chǔ)備又是城鎮(zhèn)規(guī)劃的前提。但我國(guó)目前有很多地區(qū)的城鎮(zhèn)規(guī)劃存在只是“看上去很美”的面子工程，一旦涉及到細(xì)節(jié)，規(guī)劃嚴(yán)重缺乏科學(xué)合理性的弊端就暴露出來(lái)。以城市交通網(wǎng)絡(luò)的布局方面為例，一些并入市區(qū)的縣城城區(qū)居住的多為留守的中老年人和學(xué)齡兒童，對(duì)地鐵出行需求遠(yuǎn)不如機(jī)場(chǎng)到市區(qū)的人群迫切。城市交通布局方面卻沒(méi)有經(jīng)過(guò)合理化調(diào)研就做出盲目追求“xx新區(qū)開(kāi)通地鐵”這樣脫離實(shí)際需求的面子工程，后期極易導(dǎo)致入不敷出、運(yùn)營(yíng)艱難，造成各方面資源的大量浪費(fèi)。交通布局又是城市的“血脈”，所謂“牽一發(fā)動(dòng)全身”，城鎮(zhèn)規(guī)劃短期內(nèi)必然無(wú)法頻繁進(jìn)行變動(dòng)，不合理的規(guī)劃就會(huì)直接導(dǎo)致土地儲(chǔ)備工作出現(xiàn)延期和滯后。

1.2盲目以土地儲(chǔ)備可實(shí)現(xiàn)利益為導(dǎo)向，城鎮(zhèn)規(guī)劃發(fā)展受限

在對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃的實(shí)際操作中，很多土地的儲(chǔ)備工作早于規(guī)劃審查。一些地方政府由于過(guò)度依賴“土地財(cái)政”，在進(jìn)行土地儲(chǔ)備工作時(shí)，“利字當(dāng)頭”，過(guò)度追求短期經(jīng)濟(jì)效益。在尚未明確實(shí)際儲(chǔ)備范圍和用途的情況下，盲目以短期內(nèi)可增加政府土地財(cái)政的目標(biāo)為導(dǎo)向，大量?jī)?chǔ)備利益相關(guān)地塊，土地大量的盲目?jī)?chǔ)備必然帶動(dòng)了后期諸多盲目的預(yù)算。土地儲(chǔ)備時(shí)無(wú)視城市長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃和發(fā)展，不僅影響到地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一些地方甚至還出現(xiàn)后期土地儲(chǔ)備與前期已規(guī)劃的基礎(chǔ)設(shè)施重合的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致該地區(qū)雖然以犧牲發(fā)展為代價(jià)在短期內(nèi)財(cái)政得到較快增收，但后續(xù)的發(fā)展規(guī)劃嚴(yán)重受限，從而嚴(yán)重阻礙地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。另外，在一些老舊小區(qū)改造、棚戶區(qū)改造方面還存在諸多違規(guī)操作的灰色區(qū)域，引發(fā)社會(huì)矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素。

1.3缺乏統(tǒng)一規(guī)范性制度，管理體系混亂

在對(duì)一些城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查了解后筆者發(fā)現(xiàn)，很多地區(qū)的土地儲(chǔ)備與城市規(guī)劃用地分類存在不統(tǒng)一的情況。土地儲(chǔ)備屬于土地管理工作的其中一部分，其開(kāi)展所執(zhí)行的依據(jù)為《全國(guó)土地分類》，但城鎮(zhèn)規(guī)劃依據(jù)的則是《城市用地分類與建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》，兩種規(guī)章制度之間雖然為從屬關(guān)系，但其包含的政策并不完全相同，限制程度也存在明顯差異，在對(duì)同一塊土地的使用性質(zhì)進(jìn)行定位時(shí)甚至?xí)霈F(xiàn)矛盾沖突，統(tǒng)一規(guī)范的缺乏直接導(dǎo)致其管理體系的混亂，不僅在很大程度上對(duì)城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作的開(kāi)展制造了障礙，還提高了建設(shè)規(guī)劃中可能存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2.科學(xué)合理進(jìn)行城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備的相應(yīng)策略

2.1搞好考察調(diào)研，合理有效提升城鎮(zhèn)規(guī)劃質(zhì)量

在對(duì)城鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展規(guī)劃時(shí)，各有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循“一切從實(shí)際出發(fā)”的原則，必須要從多方面杜絕中看不中用的“面子工程”。對(duì)需要規(guī)劃改造的地區(qū)在動(dòng)工之前必須進(jìn)行全方位實(shí)際的考察調(diào)研，尤其是道路規(guī)劃、交通運(yùn)輸、老舊小區(qū)、棚戶區(qū)改造等涉及民生的工程，所有的規(guī)劃都要經(jīng)過(guò)大量的實(shí)地調(diào)研并詳細(xì)匯總多方意見(jiàn)，并做好妥善合理的拆遷安置計(jì)劃，減少社會(huì)矛盾，讓城鎮(zhèn)規(guī)劃更科學(xué)、合理、更符合城市發(fā)展需求從而更有效地提升城市發(fā)展質(zhì)量。

2.2以合理有效的城鎮(zhèn)規(guī)劃為導(dǎo)向，做好土地儲(chǔ)備工作

城鎮(zhèn)規(guī)劃部門在將地區(qū)城鎮(zhèn)規(guī)劃合理有效的制定完善之后，不能僅僅讓規(guī)劃停留在資源審批申請(qǐng)的標(biāo)準(zhǔn)階段，還要充分發(fā)揮其應(yīng)有的導(dǎo)向性作用。這就要求城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備相關(guān)各部門進(jìn)行通力合作，由城鎮(zhèn)規(guī)劃部門將規(guī)劃好的詳細(xì)信息及時(shí)傳遞到土地儲(chǔ)備部門，并全力協(xié)助其開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作。土地儲(chǔ)備部門要根據(jù)城鎮(zhèn)規(guī)劃部門科學(xué)規(guī)劃后的重點(diǎn)主次來(lái)開(kāi)展土地儲(chǔ)備工作，與此同時(shí)地方政府還應(yīng)及時(shí)出臺(tái)規(guī)劃內(nèi)容為土地儲(chǔ)備工作指明方向，讓城鎮(zhèn)的每一寸土地資源都能夠更好的保值變現(xiàn)并且物盡其用。

2.3完善相關(guān)規(guī)范性制度，優(yōu)化管理體系

城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作必須嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展。針對(duì)之前法規(guī)存在的矛盾不合理之處，國(guó)家和地方政府應(yīng)當(dāng)積極完善城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備相關(guān)方面的法律法規(guī)，規(guī)避相關(guān)法規(guī)之前存在的矛盾和沖突點(diǎn)，讓城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作能夠有完善的規(guī)范性制度可依據(jù)。另外，政府應(yīng)做好相關(guān)管理體系的優(yōu)化工作，將城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備部門等機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效的整合，確保其高效暢通運(yùn)轉(zhuǎn)，從而保障城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作的順利進(jìn)行。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，城鎮(zhèn)規(guī)劃和土地儲(chǔ)備工作是城市發(fā)展的核心，重中之重，科學(xué)有效的高質(zhì)量城鎮(zhèn)規(guī)劃不僅能夠更好地引導(dǎo)和保障土地儲(chǔ)備工作的有效性和準(zhǔn)確性，更能夠提升土地資源的有效利用率，保證城市經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)快速穩(wěn)定發(fā)展。

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