淺談設計階段的公路工程造價控制

【摘 要】文章以設計階段造價控制為重點，依托多年工程項目經(jīng)驗，總結(jié)了公路工程造價編制從項目啟動前期、編制過程、初步結(jié)果對比分析幾個環(huán)節(jié)的注意事項及投資控制工作重點。

【關(guān)鍵詞】公路工程; 設計階段; 造價; 控制

【中圖分類號】U415.13【文獻標志碼】A

工程造價是涉及知識面很廣的一門學科。設計階段是工程造價管理與控制的重要階段，四川地形地質(zhì)條件十分復雜，地震烈度高達8～9度，以大小斷裂發(fā)育、滑坡、泥石流、順層、崩塌等不良地質(zhì)為主，隧道經(jīng)常遇到塌方、涌突水、瓦斯、巖溶、巖爆等地質(zhì)災害。設計處理措施多樣，造價也不盡相同，在這種情況下公路工程造價的控制就顯得尤為重要了。在現(xiàn)實工作中，只要善于分析原因總結(jié)經(jīng)驗，就能真正實現(xiàn)技術(shù)與經(jīng)濟的完美結(jié)合。

1 設計階段造價控制的要求

公路建設項目可行性研究對應的投資估算階段為項目建議書投資估算和可行性研究報告投資估算。對應的造價控制要求為項目建議書投資估算控制在±30 %以內(nèi)和可行性研究報告投資估算控制在±10 %以內(nèi)。

初步設計階段概算一經(jīng)批準，是項目投資最高限額，不允許隨意突破，應控制在批復的可行性研究報告估算金額的±10 %以內(nèi)。

施工圖預算應控制在批復的初步設計概算范圍內(nèi)。

2 工程造價有效控制原則

2.1 以設計階為核心的項目造價控制

根據(jù)西方一些國家分析，項目設計對工程造價的影響程度達到了75 %以上，此數(shù)據(jù)反映了設計質(zhì)量在整個工程建設中舉足輕重的地位，工程造價專業(yè)技術(shù)人員項目前期應主動參與設計，做好項目方案造價測算，為設計方案比選做好技術(shù)支持。

2.2 正確處理技術(shù)與經(jīng)濟的關(guān)系

僅注重投資控制或者只關(guān)注技術(shù)的項目必然會出現(xiàn)一些問題，項目的經(jīng)濟效益和技術(shù)指標的合理性也是評價項目是否成功的標準之一。只有在技術(shù)和經(jīng)濟指標之間找到平衡點，進行技術(shù)與經(jīng)濟的方案必選論證之后，項目的投資控制才是真正有意義的控制。

3 工程造價控制要點

3.1 現(xiàn)場水、電情況準備工作

到項目現(xiàn)場了解情況，觀察項目的施工條件并記錄下可能增加項目投資的因素。項目的用水用電來源也是在外業(yè)調(diào)查期間要重視的，有些項目地方偏遠，要從很遠的地方接水管過來。遇到隧道項目的時候，電的來源也是要落實清楚的。需要外接電的項目在隧道項目建設初期，電線架設跟不上施工進度，需要考慮部分自發(fā)電的費用，山區(qū)項目由于地處偏遠地區(qū)電網(wǎng)不發(fā)達，外接電費用達幾千萬元都是有的，所以這筆費用在編制造價時要注意與相關(guān)單位落實補充。

3.2 重視征地拆遷費用的測算

目前公路的征地拆遷費用，尤其是高速公路的征地拆遷費用占項目投資比例連年升高，已經(jīng)影響到高速公路投資效益，所以當路線經(jīng)過一些拆遷量大、拆遷費用高的的城鎮(zhèn)時，要配合設計做好方案比選，必要時將路線繞行。

當部分項目沒有搜集到當?shù)夭疬w費用測算文件的，除了按照川府函【2020】217號文的內(nèi)容進行測算之外，必要的房屋裝修補償費、搬家過渡費等費用可參照相近地區(qū)征地拆遷補償文件進行估列打足投資。

失地農(nóng)民的社保費測算應考慮費用測算年至實施年之間的工資增長率，以確保農(nóng)民的利益不受損、長遠生計有保證。

人均耕地面積是影響耕地補償單價的重要因素，人均耕地面積的數(shù)據(jù)來源可靠，數(shù)據(jù)摘取正確是測算準確的重要保證。人均耕地面積中實有耕地面積和農(nóng)業(yè)戶籍人就數(shù)量應根據(jù)省統(tǒng)計局發(fā)布數(shù)據(jù)作為依據(jù)，數(shù)據(jù)摘取時應注意區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，如四川高原山區(qū)，農(nóng)業(yè)人口大多數(shù)是從事畜牧業(yè)的，那么在測算時，農(nóng)業(yè)戶籍人口應扣除這部分人口，僅選取從事耕作的農(nóng)業(yè)人口作為測算數(shù)據(jù)，否則測算結(jié)果將會嚴重失真，與當?shù)馗貙嶋H補償水平相去甚遠。

測算時拆遷補償政策性文件的時效性需引起重視，筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，有些造價人員沒有及時掌握新的拆遷補償文件，導致費用估計不足，后期實施困難。

重大拆遷如110 kV以上的高壓線路、高壓鐵塔、軍用光纜、輸油輸氣管線的主管、壓覆礦等需與權(quán)屬單位落實好拆遷補償方案和費用，以利項目順利實施。

土地費用的測算結(jié)果尤其是高速公路項目需與地方政府溝通形成一致意見，如果采用綜合包干價的方式簽訂意向性協(xié)議時，務必在協(xié)議中明確包干價的范圍，包含的內(nèi)容，以免后期出現(xiàn)分歧，導致造價失控。

3.3 料場的確定

項目料場位置，材料的規(guī)格、質(zhì)量、產(chǎn)量、價格、運輸條件、運輸價格等都要仔細落實，記錄料場負責人的電話以方便及時了解材料價格的漲跌。必要時進項三方聯(lián)合調(diào)查（項目業(yè)主、造價審批機構(gòu)、設計院）確認材料來源和原價。

3.4 便道工程規(guī)模應引起重視

據(jù)項目統(tǒng)計資料分析，公路便道工程在設計階段估計不足導致實施階段工程造價嚴重超標是共性問題，特別是山區(qū)公路項目更加明顯，需引起前階段勘察設計單位的重視，細化施工組織設計，打足投資。

3.5 交叉工程干擾需做好協(xié)調(diào)工作

施工交叉要與權(quán)屬單位落實好相關(guān)費用，公路施工中遇到與既有公路交叉、與鐵路交叉的情況，要做好施工干擾措施設計，并聽取權(quán)屬單位的意見、落實好土地費用的分攤問題。

3.6 可研階段要打足投資

在工程可行性研究階段，要注意部頒估算指標未包含的項目內(nèi)容和指標估計不足情況，酌情進行造價補充以便后階段造價可控。

如遇到特殊結(jié)構(gòu)橋梁時候，如斜拉橋、懸索橋、連續(xù)剛構(gòu)橋要注意補充橋梁健康檢測費，斜拉橋懸索橋還應補充除濕系統(tǒng)的費用;隧道穿越瓦斯區(qū)時應計列瓦斯隧道處治費用;經(jīng)過高烈度地震區(qū)時，橋梁工程要注意補充高烈度地區(qū)抗震設防費用，如增加鋼筋配筋率等;智慧交通費用在可研階段也屬于易遺漏項，此部分費用金額大，影響投資多，應引起重視;可研階段服務房屋面積估計不足、永久占地面積估計不足、施工環(huán)水保治理漏計、收費站外供電干線漏計的情況比較常見，給后階段的造價控制工作帶來了困擾。

在定額估算指標不足的情況（如互通匝道橋指標估計不足、山嶺重丘區(qū)便道工程指標不足、高烈度地區(qū)結(jié)構(gòu)物指標估計不足、隧道占比高的項目棄渣運距大指標估計不足），可以要求設計提出有代表性結(jié)構(gòu)物按照初步設計深度工程量進行測算，綜合類似項目的造價資料綜合分析后確定該工程的合理造價，指標本身不足的問題可以直接套用概算定額進行細化測算的方式確定工程造價。

3.7 注意特殊工況條件下、新技術(shù)、新材料、新工藝帶來的變化

公路工程部頒定額是在正常工況條件下進行測定的，選用的設計技術(shù)規(guī)范、施工工藝也是取自于定額測算年的設計規(guī)范和施工工藝?，F(xiàn)在技術(shù)革新快，新材料新工藝不斷涌現(xiàn)，對造價專業(yè)的技術(shù)人員也提出了更高要求。了解與定額匹配的技術(shù)規(guī)范、施工工藝、工況條件，能夠識別出新的設計理念和施工工藝與部頒定額的不同，是造價專業(yè)技術(shù)人人員的必備技能。如公路工程高邊坡清方，沒有適用的工況條件定額進行選取，需要造價人員搜集資料測算補充定額進行計價。又如可研估算指標中的鋼管拱橋的橋面板定額是按照傳統(tǒng)的鋼筋砼板進行測定的，而近年來設計為了整體性更好的考慮，大量采用鋼格梁替代鋼筋砼橋面板，沒有經(jīng)驗的造價人員在測算時仍然按照傳統(tǒng)定額計價，結(jié)果造價指標比實際偏低，卻找不出偏低的原因。

3.8 建設期貸款利息計算注意資金籌措方式

公路工程項目建設期貸款利息在計算時要重視資金籌措方式，如果是總投資概念下的貸款利息計算，要注意利息本身產(chǎn)生的利息資金籌措問題。 國家“十四五”期間針對國家高速公路、國省干道公路、農(nóng)村公路都有不同的車購稅資金補助標準，公路項目投資大，貸款利息計算時需落實清楚補助標準，為合理確定工程造價打好基礎(chǔ)。

3.9 初步測算結(jié)果需認真對比分析

在初步造價編制完成后，注意對造價結(jié)果進行分析比較。從材料價格、工程規(guī)模、政策因素等幾個方面進行詳細分析。編制造價時把握好可行性研究估算打足投資，初步設計是項目最高限額，施工圖設計嚴格控制在批復的初步設計造價以內(nèi)的原則。在編制造價的過程中多與設計人員溝通，若出現(xiàn)超估10 %、超概的情況要仔細查找原因，與設計一起控制造價，對高效設計有重大意義。

4 注重工程造價資料的搜集，做好基礎(chǔ)準備工作

4.1 收集資料以供參考分析

在平時工作中注意搜集各工程的造價資料，包括投標價格、中標價格、后期施工后竣工結(jié)算價格、以及因為市場充分競爭以及技術(shù)進步引起的造價降低情況，以備在以后編制造價的過程中做一些分析參考。

4.2 搜集資料

注意搜集例如水泥廠、路面面層玄武巖碎石廠、隧道機電工程設備、路線機電工程設備供應廠家的資料。水泥廠的位置、大小、產(chǎn)量，水泥的質(zhì)量等資料;四川地區(qū)高速路面用玄武巖壓的碎石比較多，而質(zhì)量合格的玄武巖僅在四川峨眉、沐川縣等幾處有，很多項目在方案初期考慮用玄武巖做路面材料，后來經(jīng)過測算因為材料運距的增加了不少的運費而不得不放棄另作他選;機電設備的價格隨著技術(shù)的進步更新很快，造價編制時不能盲目參考以前編制項目的價格資料計價，應該多跟廠家進行詢價，采用實時單價計價。

4.3 搜集法律、法規(guī)、行業(yè)規(guī)定等

注意搜集國家法律、法規(guī)、行業(yè)主管部門頒布的文件，實時掌握相關(guān)行業(yè)文件的要求，對正確、有效確定項目造價做好基礎(chǔ)準備。

5 注重理論培訓和現(xiàn)場學習，提高造價編制人員的業(yè)務能力

5.1 定期人員培訓

定期進行造價人員培訓，及時了解新政策、新施工技術(shù)、新材料等對工程造價帶來的影響

5.2 施工工地現(xiàn)場學習

勤去施工工地學習，參觀施工工藝、方法，并且多跟施工單位的技術(shù)人員進行溝通，了解設計階段編制造價與施工階段造價的差別，以及我們在造價編制的時候沒有考慮到的情況，在以后的工作中注意改進。

6 增強造價人員的工作熱情和責任感

工程造價編制工作繁瑣反復，常常需要多次和業(yè)主、設計溝通，多次修改。項目工期緊任務重，造價編制過程中與數(shù)字接觸多加班時間長，容易出現(xiàn)疏漏和錯誤，要求造價編制人員能有強烈的工作責任感，嚴格做好編制、自校、校對、審核，把疏漏和錯誤減少到最少，盡可能真實地反映造價。

7 結(jié)束語

設計質(zhì)量的控制對項目的影響深遠，設計階段造價專業(yè)技術(shù)人員應積極深入主體設計、主動配合設計人員控制投資，在技術(shù)與經(jīng)濟之間找到屬于項目的平衡點，為項目的順利推進貢獻力量。

參考文獻

[1]交通專業(yè)人員資格評價中心. 公路工程造價管理相關(guān)知識[M].北京：人民交通出版社，2010.

[定稿日期]2021-08-02

[作者簡介]羅媛元（1984～），女，本科，高級工程師，主要從事公路工程造價工作。