淺談施工企業(yè)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人的能力素養(yǎng)

【摘 要】項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人是搞好施工安全工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，工作任務(wù)就是保持項(xiàng)目具備法律法規(guī)要求的安全生產(chǎn)條件，促進(jìn)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章就施工企業(yè)項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人的能力素養(yǎng)提出了探討，為企業(yè)培養(yǎng)和考察項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人提供參考。

【關(guān)鍵詞】安全負(fù)責(zé)人; 安全生產(chǎn)責(zé)任制; 安全技術(shù); 風(fēng)險(xiǎn)分級(jí); 應(yīng)急處置

【中圖分類(lèi)號(hào)】TU714【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A

2020年11月25日通過(guò)的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》把保護(hù)人民生命安全擺放在首位，要進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，對(duì)企業(yè)的安全管理和安全管理人員資格提出了新的要求[1]。對(duì)于建筑施工企業(yè)而言，面對(duì)近兩年建筑施工領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全事故頻發(fā)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)強(qiáng)化項(xiàng)目安全管理工作，培養(yǎng)和提高項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人的個(gè)人能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，改善項(xiàng)目安全管理現(xiàn)狀，促進(jìn)施工企業(yè)安全形勢(shì)向好發(fā)展。現(xiàn)就建筑施工領(lǐng)域新形勢(shì)下項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人的個(gè)人能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)進(jìn)行簡(jiǎn)要的探討。

1 具有安全生產(chǎn)責(zé)任制的建設(shè)能力

新的安全生產(chǎn)法進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全主體責(zé)任。作為建筑施工企業(yè)，落實(shí)好安全主體責(zé)任的關(guān)鍵就在于要落實(shí)所屬各個(gè)項(xiàng)目的安全主體責(zé)任。首先要明確一個(gè)法定職責(zé)，項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)組織建立健全項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全負(fù)責(zé)人協(xié)助項(xiàng)目經(jīng)理建立健全項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任體系。在建立體系的過(guò)程中，要保證項(xiàng)目的安全生產(chǎn)責(zé)任制度符合公司的編制、審核、批準(zhǔn)程序和流程，應(yīng)該以文件的形式正式發(fā)布;不按照規(guī)定編制的程序和制度是不具有執(zhí)行效力的，也會(huì)造成制度間相互矛盾、缺乏相互銜接性，不成系統(tǒng)和體系;更重要的是容易造成管理上的混亂。在策劃安全責(zé)任制體系的過(guò)程中要考慮到項(xiàng)目各項(xiàng)綜合目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，包括進(jìn)度、成本、質(zhì)量、安全等各項(xiàng)目標(biāo)，因?yàn)榘踩芾硎且粋€(gè)全員全過(guò)程的管理，涉及到項(xiàng)目的各個(gè)職能部門(mén)，貫穿從施工過(guò)程的各個(gè)工序。需要在施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施各項(xiàng)管理活動(dòng)，包括目標(biāo)管理、安全投入、安全技術(shù)、隱患檢查整改、事故應(yīng)急救援搶險(xiǎn)等[2]。建立健全項(xiàng)目的安全組織體系、制度體系要在公司安全管理體系的框架內(nèi)，注重適用性、有效性;要充分考慮到實(shí)現(xiàn)安全控制的具體管理動(dòng)作順利實(shí)施，如安全檢查整改活動(dòng)、安全生產(chǎn)月活動(dòng)、消防月活動(dòng)、智慧工地的落實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化工地觀摩、迎接內(nèi)外部檢查等活動(dòng)，安全生產(chǎn)體系要保持項(xiàng)目的安全生產(chǎn)條件符合法律法規(guī)的要求。

2 具有培養(yǎng)和訓(xùn)練項(xiàng)目人員的能力

培訓(xùn)是安全管理最經(jīng)濟(jì)有效的手段之一，要將“安全就是最大的效益”宣貫到整個(gè)項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。根據(jù)項(xiàng)目的創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)、組織結(jié)構(gòu)、管理方式、方法和標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用和開(kāi)展安全培訓(xùn)工作，針對(duì)項(xiàng)目工人呈現(xiàn)流動(dòng)性大的特點(diǎn)，需要定期開(kāi)展安全培訓(xùn)?？刹扇〖惺谡n、案例研討、法規(guī)宣貫、工人親身事故案例講述等多種形式對(duì)項(xiàng)目參建各方人員有針對(duì)性地培訓(xùn);安全負(fù)責(zé)人應(yīng)能策劃培訓(xùn)內(nèi)容，會(huì)進(jìn)行安全演講，通過(guò)安全培訓(xùn)不斷提升和強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)理和各級(jí)管理人員的安全意識(shí)和安全責(zé)任，做一個(gè)項(xiàng)目安全培訓(xùn)工作的推動(dòng)者和示范者，形成一個(gè)全員參與安全工作的安全文化建設(shè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)。這樣安全工作就會(huì)起到事半功倍的作用;安全工作應(yīng)不斷總結(jié)培訓(xùn)和演講經(jīng)驗(yàn)，完善授課資料，不斷提高安全培訓(xùn)的效果。

3 具有安全技術(shù)和施工部署的能力

安全生產(chǎn)技術(shù)是安全從業(yè)人員的一項(xiàng)基本知識(shí)要求，JGJ 59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》，施工組織設(shè)計(jì)和施工方案是安全管理的依據(jù)和重要手段。這就要求安全從業(yè)者既要掌握和了解施工領(lǐng)域涉及到的各項(xiàng)安全生產(chǎn)技術(shù)，也要掌握安全相關(guān)的施工部署和施工經(jīng)驗(yàn)。有的安全負(fù)責(zé)人更加偏重施工經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)參數(shù)，現(xiàn)場(chǎng)的安全管理的狀態(tài)基本上依賴(lài)于安全負(fù)責(zé)人的經(jīng)驗(yàn)，注重事中管理，在過(guò)程中糾偏和整改;這樣不僅會(huì)造成工期的延誤，還會(huì)造成進(jìn)度與安全產(chǎn)生矛盾。在建筑領(lǐng)域新形勢(shì)下，如何讓安全管理更好地為項(xiàng)目管理服務(wù)，不再成為工程進(jìn)度的“攔路虎”，而是保障工程進(jìn)度的“跨線橋”，順利跨越事故的溝壑，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全管理目標(biāo)。項(xiàng)目的安全負(fù)責(zé)人同時(shí)應(yīng)重視施工部署，提前熟悉施工進(jìn)度計(jì)劃和施工工序，做好安全策劃書(shū);全過(guò)程參與施工部署和相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)方案的審核，熟悉施工場(chǎng)地總平面布置、廠區(qū)道路設(shè)置要求、現(xiàn)場(chǎng)建構(gòu)筑物修建和消防、綠化設(shè)置;這樣有助于項(xiàng)目的消防管理和門(mén)禁管理、道路安全和材料堆場(chǎng)、生活區(qū)管理等涉及到安全管理的相關(guān)工作開(kāi)展和實(shí)施。不能成為事后只會(huì)按下施工停止按鈕的安全人。項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人要時(shí)刻知道自己的角色與責(zé)任，堅(jiān)守安全底線，積極學(xué)習(xí)施工部署和技術(shù)措施，更好地指導(dǎo)和管理項(xiàng)目安全工作。

4 隱患排查和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的能力

2016年1月，全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議上習(xí)近平總書(shū)記明確要求，要在高危行業(yè)領(lǐng)域推行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制。建筑施工行業(yè)由于露天作業(yè)、受氣候環(huán)境影響大、高處作業(yè)、交叉作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)活動(dòng)多，且隨著進(jìn)度的推進(jìn)，危險(xiǎn)源處于動(dòng)態(tài)變化中。要圍繞安全目標(biāo)，組織開(kāi)展危險(xiǎn)源隱患排查，檢查應(yīng)包括安全防護(hù)設(shè)施、腳手架、機(jī)械設(shè)備管理、消防管理、職業(yè)健康安全、綠色文明施工、臨建等內(nèi)容;將排查出的重大危險(xiǎn)源和危大工程，采用事故樹(shù)、事件樹(shù)、危險(xiǎn)與可操作性研究、LEC評(píng)價(jià)法等進(jìn)行科學(xué)分析和評(píng)價(jià)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行分級(jí)管理并制定管控措施，使風(fēng)險(xiǎn)源處于可控制狀態(tài)。對(duì)于項(xiàng)目的危大工程和重大危險(xiǎn)源進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)時(shí)，先對(duì)評(píng)價(jià)工作的范圍和內(nèi)容進(jìn)行分解，然后采用故障樹(shù)法對(duì)危險(xiǎn)事件進(jìn)行分析、辨識(shí)、建立相應(yīng)的工序評(píng)價(jià)層和危險(xiǎn)事件層[3]，堅(jiān)決遏制重特大事故的發(fā)生。

5 具有內(nèi)部溝通和外部協(xié)調(diào)能力

安全管理涉及到施工的方方面面，與人打交道必不可少，保持與各部門(mén)和各類(lèi)人員的溝通和協(xié)調(diào)非常必要;良好的交際及溝通能力有助于協(xié)調(diào)好各種人際關(guān)系，帶領(lǐng)安全部門(mén)，動(dòng)員整個(gè)項(xiàng)目部有重點(diǎn)地開(kāi)展安全管理工作[4]。

安全管理的主要職能是監(jiān)督檢查，落實(shí)隱患整改。檢查包含項(xiàng)目?jī)?nèi)部檢查，第三方檢查、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查、政府部門(mén)檢查等各個(gè)相關(guān)方。在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中包含了項(xiàng)目?jī)?nèi)部安全管理的協(xié)調(diào)溝通，還包括與政府職能監(jiān)督部門(mén)、建設(shè)單位、監(jiān)理單位、分包單位、供應(yīng)方、社區(qū)、和各個(gè)相關(guān)方，會(huì)遇到政府監(jiān)督檢查、社區(qū)投訴、治安管理等各種外界問(wèn)題。安全負(fù)責(zé)人要掌握良好溝通的五要素，即溝通的主體、溝通的客體、溝通的介體、溝通的環(huán)境、溝通的渠道，善于傾聽(tīng)和表達(dá)，協(xié)調(diào)各方形成正能量，為項(xiàng)目有序安全施工發(fā)揮作用。

6 具有應(yīng)急處置能力

2019年，全國(guó)共發(fā)生房屋市政工程生產(chǎn)安全事故773起，死亡904人，比2018年事故死亡增加64人，全國(guó)31個(gè)?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)均有房屋市政工程生產(chǎn)安全事故發(fā)生，17個(gè)?。▍^(qū)、市）死亡人數(shù)同比上升[5]。原安全監(jiān)督管理總局更名為應(yīng)急管理部，消防隊(duì)伍整體劃撥應(yīng)急管理部，說(shuō)明應(yīng)急處置是安全管理工作的重要組成部分，從原來(lái)的安全監(jiān)督為主到安全監(jiān)督管理和應(yīng)急處置并重。安全負(fù)責(zé)人在新的安全管理形勢(shì)下應(yīng)更加注重應(yīng)急處置能力提升。面對(duì)事故、事件的發(fā)生，要有良好的心理素質(zhì)，做到事前策劃，提前建立項(xiàng)目的應(yīng)急救援體系，加強(qiáng)桌面演練和實(shí)際培訓(xùn)演練，做好一系列防災(zāi)減災(zāi)措施;按照“以人為本”的原則，盡最大限度減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響，維護(hù)企業(yè)聲譽(yù)。

7 結(jié)束語(yǔ)

安全管理是生命線、高壓線、責(zé)任線，作為項(xiàng)目安全工作的主要策劃和推動(dòng)者，要深刻認(rèn)識(shí)到安全工作的重要性，樹(shù)立“安全生產(chǎn)意識(shí)淡薄是最大的隱患”的安全思維，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記“從根本上消除事故隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生”的重要指示精神;加強(qiáng)以上“六個(gè)安全能力”修煉，一定會(huì)成為一名合格的項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人，為企業(yè)安全生產(chǎn)筑牢基石。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法[S].

[2]JGJ 59-2011 建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)[S].

[3]張健.工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全評(píng)價(jià)方法的研究與應(yīng)用[J].沈陽(yáng)建筑大學(xué)學(xué)報(bào)，2009，25（2）.

[4]黃鋼.安全員素質(zhì)養(yǎng)成雜談[J].工業(yè)安全與環(huán)保，2020，36（4）.

[5]住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于2019年房屋市政工程生產(chǎn)安全事故情況通報(bào)[R].

[定稿日期]2021-01-20

[作者簡(jiǎn)介]胡平（1986～），男，本科，工程師，主要從事安全技術(shù)（建筑、化工）管理工作。