農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

崔惠玉　田明?！《茬?/p>

摘 要：實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是我國(guó)完成四個(gè)現(xiàn)代化目標(biāo)的重要內(nèi)容。農(nóng)業(yè)是人類衣食之源、生存之本，是一切生產(chǎn)的首要條件，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的不確定性較高，農(nóng)產(chǎn)品的需求彈性又非常小，因而需要政府通過農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼來平衡供需。而農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是否能夠提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，這一效應(yīng)是否具有可持續(xù)性等問題都需要進(jìn)一步深入研究。本文基于2009—2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)，運(yùn)用典型相關(guān)分析法和時(shí)間序列（VAR）模型檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，財(cái)政補(bǔ)貼能夠通過提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)村居民人均可支配收入等多種途徑提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，但這一提升效應(yīng)隨著時(shí)間衰減較為迅速。本文研究結(jié)果表明，未來應(yīng)繼續(xù)增加針對(duì)農(nóng)業(yè)的資本密集型要素的補(bǔ)貼，優(yōu)化農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)，避免政策“一刀切”，同時(shí)，應(yīng)搭配科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;鄉(xiāng)村振興

中圖分類號(hào)：F812.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X（2021）12-0066-10

一、引 言

農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位，近年來，“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”成為了農(nóng)業(yè)發(fā)展的新目標(biāo)。簡(jiǎn)單來說，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程和手段?！笆濉币?guī)劃提出，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路 ?！笆奈濉币?guī)劃提出，為加快脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)真正的繁榮發(fā)展。2021年，我國(guó)發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》（后文簡(jiǎn)稱《意見》）指出，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，才能為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開好局、起好步提供有力支撐。但農(nóng)業(yè)易受天氣、地理位置等自然因素的影響，也易受市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)和區(qū)域供給情況等市場(chǎng)因素的影響[1]，因而為了有效抵御各種因素帶來的負(fù)面影響、充分保證糧食供給安全、加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，近年來我國(guó)出臺(tái)了大量的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策，但是，這些農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是否能夠加快我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程？進(jìn)一步來說，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在多大程度上能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提高農(nóng)民收入、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平？若存在一定的影響，這種影響在何時(shí)效應(yīng)達(dá)到最大并可以持續(xù)多久？本文基于全國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)，將數(shù)據(jù)指標(biāo)分為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組，運(yùn)用典型相關(guān)分析法和時(shí)間序列（VAR）模型進(jìn)行分析，嘗試回答上述問題，以期為我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)一步優(yōu)化提供理論和實(shí)踐支撐。

二、政策梳理與文獻(xiàn)回顧

（一）政策梳理

我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)展的大致脈絡(luò)可以歸納為：從對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼過渡到對(duì)居民購(gòu)買農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)貼，而后過渡至對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品（糧食）收購(gòu)價(jià)格補(bǔ)貼，再之后將流通環(huán)節(jié)的間接補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，最后是為全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供支撐實(shí)施的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策。同時(shí)，改革開放前后農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目和數(shù)量均有較大幅度的增長(zhǎng)。具體來看可分為三個(gè)階段：

第一階段，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼主要表現(xiàn)為對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格補(bǔ)貼。20世紀(jì)50年代我國(guó)農(nóng)業(yè)處于統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷時(shí)期，工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”越來越大，當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的主要類型是機(jī)耕定額虧損補(bǔ)貼，后來逐步擴(kuò)展到農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼、農(nóng)用生產(chǎn)用電補(bǔ)貼、貸款貼息補(bǔ)貼等。1978年我國(guó)進(jìn)入改革開放時(shí)期，開始對(duì)生產(chǎn)資料和城鎮(zhèn)居民購(gòu)買糧食同時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。1985年開始將農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度先后轉(zhuǎn)變?yōu)楹贤ㄙ?gòu)制度和國(guó)家定購(gòu)制度，農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革進(jìn)一步加強(qiáng)。1994年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化糧食購(gòu)銷體制改革的通知》（國(guó)發(fā) [1994] 32號(hào)）中規(guī)定了實(shí)施糧食保護(hù)價(jià)收購(gòu)措施，同時(shí)輔之以生產(chǎn)資料補(bǔ)貼，繼續(xù)對(duì)城鎮(zhèn)部分居民實(shí)行定向補(bǔ)貼。

第二階段，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在對(duì)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，將間接補(bǔ)貼轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，并逐漸向新生產(chǎn)模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)傾斜。2004年是農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼發(fā)生較大變化的一年，我國(guó)將原本在生產(chǎn)、流通領(lǐng)域的補(bǔ)貼改為對(duì)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民直補(bǔ)。從此，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼步入改革階段，各項(xiàng)補(bǔ)貼政策紛紛出臺(tái)并一直延續(xù)到2015年。在此期間出臺(tái)的補(bǔ)貼政策主要包括：2004年，財(cái)政部印發(fā)的《實(shí)行對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼，調(diào)整糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用范圍的實(shí)施意見》（財(cái)建[2004]75號(hào)）明確指出，調(diào)整1994年建立的糧食風(fēng)險(xiǎn)基金使用結(jié)構(gòu)，把通過流通環(huán)節(jié)的糧食間接補(bǔ)貼改為對(duì)種糧農(nóng)民的直接補(bǔ)貼;為了推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，2004年同時(shí)開始實(shí)施農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼;2006年出臺(tái)農(nóng)資綜合直補(bǔ)、能繁母豬和奶牛保險(xiǎn)補(bǔ)貼、退耕還林補(bǔ)貼、農(nóng)民用戶沼氣補(bǔ)貼等;2007年繼續(xù)明確實(shí)施之前頒布的農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼，同時(shí)開啟農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼;2007年《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)管理辦法》（財(cái)金 [2007] 25號(hào)）選取了部分地區(qū)作為試點(diǎn)試行中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼，且從2007年開始中央財(cái)政每年安排25億元在全國(guó)范圍內(nèi)支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè);2008—2009年我國(guó)繼續(xù)執(zhí)行上述補(bǔ)貼，并新增了漁業(yè)柴油補(bǔ)貼;2010年開始大幅增加財(cái)政補(bǔ)貼金額，尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直補(bǔ)、糧食最低收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)業(yè)機(jī)械購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)用沼氣補(bǔ)貼都有了較大幅度的增加;2012年中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)將“脫貧攻堅(jiān)”作為全面建成小康社會(huì)的底線目標(biāo)和標(biāo)志性指標(biāo);2013年《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》（中發(fā)[2013]1號(hào)）提出，繼續(xù)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金規(guī)模，新增補(bǔ)貼向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)集中，向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，充分體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼向新型生產(chǎn)模式、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)方面傾斜;2015年12月脫貧攻堅(jiān)的沖鋒號(hào)角正式吹響，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的發(fā)展成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要內(nèi)容，為了打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，我國(guó)陸續(xù)出臺(tái)了農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)等關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策、培育新型職業(yè)農(nóng)民政策、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工扶持政策、糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建政策等助力農(nóng)業(yè)發(fā)展?？梢?，這一階段我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的關(guān)注范圍開始將焦點(diǎn)轉(zhuǎn)移至農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、農(nóng)民收入以及農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展等方面，從而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

第三階段，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼進(jìn)入縱深發(fā)展階段，重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。2016年我國(guó)將2006年開始形成的農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼（農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼）合并為農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼，又細(xì)化為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼和糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)補(bǔ)貼兩種，同時(shí)期并存的還有農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼。2021年《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2021—2023年農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見〉的通知》（農(nóng)辦計(jì)財(cái)[2021]8號(hào)）標(biāo)志著我國(guó)開啟了新一輪農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼改革，重點(diǎn)支持農(nóng)機(jī)科技自主創(chuàng)新，支持使用智能、復(fù)式、高端新機(jī)具，加快農(nóng)機(jī)創(chuàng)新產(chǎn)品取得補(bǔ)貼資質(zhì)條件的步伐，對(duì)暫時(shí)無法開展農(nóng)機(jī)鑒定的高端智能創(chuàng)新農(nóng)機(jī)產(chǎn)品開辟綠色通道，并通過農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)予以支持。未來，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼將繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等領(lǐng)域的支持，不斷促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)快速向機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)化、信息化、科技化、生態(tài)化、特色化的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）文獻(xiàn)回顧

關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化關(guān)系的分析，已有研究大多從農(nóng)民收入、農(nóng)民生產(chǎn)積極性、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展等直接或間接影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的指標(biāo)切入，探究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。已有研究主要集中在以下四個(gè)方面：第一，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)積極性和農(nóng)民收入的影響。王亞芬等[2]將我國(guó)16個(gè)糧食主產(chǎn)區(qū)與6個(gè)非糧食主產(chǎn)區(qū)分為3個(gè)地區(qū)組，建立6個(gè)動(dòng)態(tài)面板數(shù)據(jù)模型，探究了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)糧食生產(chǎn)與農(nóng)民收入的影響，研究結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)進(jìn)步、減少生產(chǎn)成本、提高農(nóng)民種糧積極性等途徑提高糧食產(chǎn)量;通過促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長(zhǎng)、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移等途徑提高農(nóng)民收入。楊穎[3]以糧食財(cái)政補(bǔ)貼為視角，結(jié)合2007—2016年的歷史數(shù)據(jù)研究認(rèn)為，糧食財(cái)政補(bǔ)貼可以有效提高農(nóng)民種糧的積極性，且對(duì)產(chǎn)量與農(nóng)民收入產(chǎn)生了雙重的積極影響。孫博文[4]以我國(guó)19個(gè)糧食產(chǎn)區(qū)10年的數(shù)據(jù)為研究對(duì)象進(jìn)行實(shí)證分析，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)具有提高糧食產(chǎn)量與農(nóng)民收入的效果，且農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可以通過增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入水平促進(jìn)糧食增產(chǎn)，通過提高生產(chǎn)性收入和工資性收入增加農(nóng)民收入。第二，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平的影響。劉念等[5]建立相關(guān)計(jì)量模型對(duì)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的作用機(jī)制進(jìn)行了深入分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼不僅能降低農(nóng)民收入的基尼系數(shù)，且能夠提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平。呂煒等[6]基于2005—2012年省級(jí)面板數(shù)據(jù)，從農(nóng)村“推力”的角度分析了農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼及其他財(cái)政支農(nóng)支出對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的影響，實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)與勞動(dòng)力之間產(chǎn)生要素替代，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。第三，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的影響。張春梅和王晨[7]使用SBM-Undesirable模型測(cè)度了我國(guó)2003—2017年綠色糧食生產(chǎn)效率，結(jié)果表明，綠色糧食生產(chǎn)效率15年間穩(wěn)中有進(jìn)，由于農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼在綠色生產(chǎn)準(zhǔn)則限制下激勵(lì)了農(nóng)戶綠色投入，因而農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率之間存在著顯著的正相關(guān)關(guān)系。田曉暉等[8]利用雙重差分模型探究了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與污染性農(nóng)業(yè)行為的影響，實(shí)證結(jié)果表明，農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼能夠改變農(nóng)戶使用污染性投入要素和處理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物的方式，從而對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生正向影響。第四，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響。李江一[9]使用2011年和2013年中國(guó)家庭金融調(diào)查面板數(shù)據(jù)，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和消費(fèi)兩個(gè)視角對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策效應(yīng)進(jìn)行了評(píng)估。結(jié)果表明，盡管農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼已演變成對(duì)農(nóng)戶的一項(xiàng)收入補(bǔ)貼，但仍能顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出，且通過影響農(nóng)業(yè)投入來影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。

綜上所述，已有研究多聚焦于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)其中一個(gè)或部分指標(biāo)的影響，只有極少數(shù)文獻(xiàn)探討了具體的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化構(gòu)成指標(biāo)影響的時(shí)間效應(yīng)，且并未完整探究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響機(jī)制?；诖?，本文可能的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)在于：第一，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為切入點(diǎn)，相對(duì)完整地分析了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的影響機(jī)制，對(duì)已有文獻(xiàn)進(jìn)行了一定的補(bǔ)充。第二，在研究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間效應(yīng)時(shí)，考慮到農(nóng)民收入是體現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程的重要因素，因而選擇農(nóng)村居民人均可支配收入作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個(gè)觀測(cè)指標(biāo)，且樣本跨度為20年。第三，本文以《意見》為依據(jù)確定農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組相關(guān)指標(biāo)，相較于已有文獻(xiàn)更加新穎，更具有時(shí)效性。

三、理論分析

從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐漸向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變是社會(huì)文明進(jìn)步的重要表征，是歷史發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)管理模式來支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造一個(gè)綠色、高效的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和生態(tài)系統(tǒng)。自從黨的十七屆三中全會(huì)提出農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略以來，中央和各地方政府出臺(tái)了多個(gè)文件對(duì)具體實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)涵進(jìn)行了闡述，例如提高糧食單位面積產(chǎn)量、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平以及推廣信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用等。在具體的助農(nóng)、惠農(nóng)政策中，最重要的一個(gè)方式就是給予農(nóng)業(yè)相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼，因而相應(yīng)的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模急劇擴(kuò)張。2002年是我國(guó)提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的元年，當(dāng)年具有代表性的良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼僅有1 億元，截至2014年，這一數(shù)值增加到1 701億元。得益于不斷增加的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平也迅速提升。根據(jù)《2020年全國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，截至2020年底，衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要指標(biāo)中的農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率已經(jīng)達(dá)到71.250%。

從理論上來說，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼可能通過以下三種渠道影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平：首先，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠提高農(nóng)民收入水平，弱化農(nóng)民基于改善生活需求而從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)工作的激勵(lì)，從而提高農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。而農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性的提升可以顯著提高農(nóng)作物總播種面積、糧食單位面積產(chǎn)量等，從而增加糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給保障能力。其次，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠通過提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是專門針對(duì)資本和技術(shù)投入的補(bǔ)貼，如農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼能有效激勵(lì)農(nóng)民增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的技術(shù)類要素投入，對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大有裨益。最后，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，例如節(jié)水灌溉、有機(jī)種植等。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的應(yīng)有之意。

自實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直保持著較高的分散性特征，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的資本和技術(shù)積累較為緩慢，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠在一定程度上提高資本和技術(shù)要素投入量，大大緩解這一情況。但由于增長(zhǎng)基數(shù)小且高度分散，這一激勵(lì)效應(yīng)的發(fā)揮實(shí)效可能有所滯后，因而在經(jīng)驗(yàn)研究中既要分析農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的相關(guān)性，還需要從時(shí)間維度來檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)揮效應(yīng)的時(shí)間性。

四、研究設(shè)計(jì)與結(jié)果分析

（一）典型相關(guān)性分析

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一個(gè)綜合性概念。如前文所述，中央發(fā)布的相關(guān)文件中對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的表述包含多種內(nèi)涵，因而很難利用單一指標(biāo)來度量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;同時(shí)，我國(guó)針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的財(cái)政補(bǔ)貼具有多樣性，流向農(nóng)民手中的補(bǔ)貼種類也各不相同，統(tǒng)計(jì)口徑較為寬泛。這意味著解釋變量和被解釋變量均需要利用多個(gè)維度的指標(biāo)度量，因而無法利用簡(jiǎn)單的多元線性回歸來探究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系?；诖?，本文利用典型相關(guān)分析法來探究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的關(guān)系。

1.農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系構(gòu)建

本文選取了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)，具體如下：其一，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出、農(nóng)村綜合改革支出、農(nóng)林水支出中的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、國(guó)土資源事務(wù)支出以及糧油物資儲(chǔ)備支出。其中，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出與農(nóng)村綜合改革支出是隸屬于農(nóng)林水支出科目下的二級(jí)獨(dú)立子科目。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出包括與土地治理和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相關(guān)的支出;農(nóng)村綜合改革支出包括針對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村綜合改革以及農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的各類補(bǔ)助，其作用等同于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，故考慮在內(nèi)，但這兩項(xiàng)指標(biāo)體量較小，容易被其他大體量指標(biāo)淹沒，因而選擇與農(nóng)林水支出中的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出相合并成為農(nóng)業(yè)財(cái)政總支出納入模型中。其二，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)包括糧食單位面積產(chǎn)量、節(jié)水灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值等。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)的選取以2021年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《意見》為依據(jù)。其中，糧食單位面積產(chǎn)量指標(biāo)與“提升糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力”“打好種業(yè)翻身仗”要求相對(duì)應(yīng);節(jié)水灌溉面積和農(nóng)用化肥施用量指標(biāo)與“推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”要求相對(duì)應(yīng)，其中，節(jié)水灌溉面積既反映了有效灌溉又包含了一定的技術(shù)價(jià)值，在一定程度上也與“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”要求相對(duì)應(yīng);農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)與“強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐”要求相對(duì)應(yīng);農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值指標(biāo)與“構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系” “推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)”要求相對(duì)應(yīng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系與經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建最終將反映到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升和農(nóng)民收入水平的改善，故選取此類指標(biāo)作為代表;農(nóng)作物總播種面積指標(biāo)與“堅(jiān)決守住18億畝耕地紅線”要求相對(duì)應(yīng)，反映農(nóng)作物總播種規(guī)模。至此，《意見》中所有關(guān)于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求均有相應(yīng)的指標(biāo)與之對(duì)應(yīng)。在數(shù)據(jù)方面，本文采用的是2009—2019年全國(guó)農(nóng)業(yè)宏觀數(shù)據(jù)。農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組數(shù)據(jù)來源于財(cái)政部官方網(wǎng)站公布的全國(guó)財(cái)政決算數(shù)據(jù)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的數(shù)據(jù)以及各年《中國(guó)財(cái)政年鑒》;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組數(shù)據(jù)來源于各年《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官方網(wǎng)站公布的農(nóng)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

根據(jù)本文研究需要，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)具體包括：農(nóng)業(yè)財(cái)政總支出（X1）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出（X2）、農(nóng)業(yè)綜合改革支出（X3）、農(nóng)林水支出中的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出（X4）、國(guó)土資源事務(wù)支出（X5）、糧油物資儲(chǔ)備支出（X6）。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)具體包括：糧食單位面積產(chǎn)量（Y1）、節(jié)水灌溉面積（Y2）、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力（Y3）、農(nóng)用化肥施用量（Y4）、農(nóng)村居民人均可支配收入（Y5）、農(nóng)作物總播種面積（Y6）、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（Y7）。此外，本文假設(shè)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)的典型相關(guān)系數(shù)為U，U可以由X1—X6線性表出;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)的典型相關(guān)系數(shù)為V，V可由Y1—Y7線性表出。U和V之間具有顯著的正向關(guān)系。

2.結(jié)果與分析

（1）典型相關(guān)性與顯著性檢驗(yàn)。

本文提取三組典型相關(guān)系數(shù)，三組系數(shù)分別為1.000、0.994和0.792，其中，第一組數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出完整的正相關(guān)性且具有顯著的統(tǒng)計(jì)學(xué)意義，顯著性為0.017，這表明在整體上，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)之間存在顯著的正相關(guān)性，即U和V之間是顯著正相關(guān)的，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也正是沿著本文所選取的指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化并發(fā)揮作用。

（2）典型相關(guān)系數(shù)與典型載荷系數(shù)。

由于兩組指標(biāo)的量綱不同，為了方便比較，本文對(duì)量綱進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，從而得到標(biāo)準(zhǔn)化的典型相關(guān)系數(shù)，同時(shí)借助典型載荷系數(shù)的分析，得到典型變量與組內(nèi)指標(biāo)之間的相關(guān)性，設(shè)定公式如下：

U1=0.993Y1+0.804Y2+0.688Y3+0.431Y4+0.940Y5+0.968Y6+0.980Y7（1）

V1=0.977X1+0.958X5+0.846X6? （2）

從組內(nèi)指標(biāo)與典型變量之間的相關(guān)性可以看出，兩者之間存在緊密聯(lián)系。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組指標(biāo)中，糧食單位面積產(chǎn)量所占權(quán)重最大，其次依次為農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)村居民人均可支配收入、節(jié)水灌溉面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，特別需要指出的是，農(nóng)用化肥施用量所占權(quán)重最小，為0.431，這表明，近年來我國(guó)農(nóng)用化肥施用量不斷下降，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷向著綠色和可持續(xù)化方向發(fā)展，農(nóng)用化肥施用量已不再是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要推動(dòng)力。

近年來，我國(guó)農(nóng)用化肥施用量不斷下降，這得益于深耕深松、秸稈還田、水肥一體化、化肥深施和有機(jī)肥推廣等措施的推進(jìn)。

在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組指標(biāo)中，權(quán)重最大的是農(nóng)業(yè)財(cái)政總支出（包含農(nóng)林水支出中的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)支出和農(nóng)業(yè)綜合改革支出），為0.977，

其次依次為國(guó)土資源事務(wù)支出、糧油物資儲(chǔ)備支出。

（3）冗余結(jié)果分析。

從冗余分析得出的結(jié)果中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼組中所選指標(biāo)能夠解釋其86.2%的信息量，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組中所選指標(biāo)能夠解釋其72.5%的信息量，且在對(duì)立的原始變量組中解釋能力都達(dá)到了72%以上，結(jié)合相關(guān)性來看，第一組數(shù)據(jù)的相關(guān)系數(shù)為1，證明農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間是完全的正相關(guān)關(guān)系，表明第一組數(shù)據(jù)具有較強(qiáng)的解釋能力。

綜上，典型相關(guān)性分析表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在較強(qiáng)的相關(guān)性，且本文構(gòu)建的兩組指標(biāo)具有很好的解釋力，表明這一相關(guān)性不僅在統(tǒng)計(jì)意義上顯著，同時(shí)能夠作為全面的指標(biāo)體系來刻畫現(xiàn)實(shí)中的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。典型相關(guān)系數(shù)與典型載荷系數(shù)表明，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑中，提高糧食單位面積產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值是最有解釋力的途徑，而在各類農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中，發(fā)揮最主要作用的是農(nóng)業(yè)財(cái)政支出。

（二）農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間效應(yīng)分析

1.模型構(gòu)建

在明確了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間存在相關(guān)關(guān)系后，本文從時(shí)間序列維度進(jìn)一步探討農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響的持續(xù)性，以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化組內(nèi)指標(biāo)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化影響的持續(xù)性，因而利用時(shí)間序列（VAR）模型對(duì)此進(jìn)行檢驗(yàn)。

由于VAR模型對(duì)數(shù)據(jù)的連續(xù)性和穩(wěn)定性具有較高要求，本文以農(nóng)林水支出中的農(nóng)業(yè)財(cái)政支出作為農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的代表變量。這一指標(biāo)在農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼中所占權(quán)重最大，具有較好的代表性，同時(shí)作為時(shí)間上的連續(xù)變量穩(wěn)定性較強(qiáng)，適合作為VAR模型的回歸變量。同理，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化以農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力和農(nóng)村居民人均可支配收入來衡量，這些變量均為穩(wěn)定性較好的時(shí)間序列變量。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值能夠最為穩(wěn)定且直接地反映農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果，因而將其作為主要的反應(yīng)指標(biāo)，通過其對(duì)其他變量沖擊的反應(yīng)程度來衡量各變量所發(fā)揮的時(shí)間效應(yīng)。為了最大限度地保證變量的穩(wěn)定性，本文對(duì)變量做了自然對(duì)數(shù)處理，以控制異方差對(duì)結(jié)果的影響。由于較長(zhǎng)的時(shí)間跨度可以更好地檢驗(yàn)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的時(shí)間影響效應(yīng)，因而本文數(shù)據(jù)的樣本期間選取1990—2019年。

2.結(jié)果與分析

其一，本文對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，原始數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的，但在一階差分后，變量均在1%的水平上保持穩(wěn)定。關(guān)于具體檢驗(yàn)?zāi)Ｐ偷倪x擇和滯后階數(shù)的確定，本文以通過AIC準(zhǔn)則、SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則的最小值為標(biāo)準(zhǔn)，目的是達(dá)到最優(yōu)的擬合優(yōu)度。由于原始時(shí)間序列數(shù)據(jù)不平穩(wěn)但屬于一階單整，因而需進(jìn)一步對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，以考察指標(biāo)間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。

其二，協(xié)整檢驗(yàn)需要在最優(yōu)滯后階數(shù)的條件下進(jìn)行，因而在進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)之前需要對(duì)相關(guān)變量的最優(yōu)滯后階數(shù)加以確定。通過AIC準(zhǔn)則、LR準(zhǔn)則、FRE準(zhǔn)則、SC準(zhǔn)則和HQ準(zhǔn)則的檢驗(yàn)結(jié)果均為滯后一期，說明滯后一期為最優(yōu)滯后階數(shù)，因而本文選擇滯后一期作為建立VAR模型并進(jìn)行協(xié)整檢驗(yàn)的最優(yōu)滯后階數(shù)。

其三，本文對(duì)前文所假設(shè)的路徑進(jìn)行Johansen協(xié)整檢驗(yàn)，判斷指標(biāo)間是否存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系。因所有變量的單整階數(shù)都是一階，因而符合協(xié)整檢驗(yàn)要求。從指標(biāo)間協(xié)整檢驗(yàn)結(jié)果來看，所得P值分別為0.000和0.004，均小于5%的置信水平，拒絕原假設(shè)，因而本文所設(shè)置路徑中的相關(guān)變量存在協(xié)整關(guān)系，即變量之間存在長(zhǎng)期的均衡關(guān)系。

其四，為了保證后續(xù)脈沖響應(yīng)分析的可信度和方差分解的穩(wěn)定性，需要對(duì)模型整體的特征多項(xiàng)式根進(jìn)行分析。檢驗(yàn)結(jié)果顯示，所有特征根單項(xiàng)式的倒數(shù)都在單位圓內(nèi)，即所有根取模后的倒數(shù)均小于1，故該VAR模型滿足平穩(wěn)性條件。

3.脈沖響應(yīng)分析

（1）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)作物總播種面積沖擊的響應(yīng)。

筆者根據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》總結(jié)了2015—2019年我國(guó)農(nóng)作物總播種面積與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率的變化趨勢(shì)，如圖1所示。我國(guó)農(nóng)作物總播種面積近五年基本保持穩(wěn)定，其中2017年和2018年略微下降，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)率卻逐年上升，且上升速度較快，這說明我國(guó)農(nóng)業(yè)已不再依靠規(guī)模擴(kuò)張來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能提升。如圖2所示，從農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)作物總播種面積沖擊的響應(yīng)結(jié)果可以看出，農(nóng)作物總播種面積僅在第1期時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起正向作用，第2期便下降為零并在零線附近徘徊并最終收斂于零線。這說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已逐漸向高效率、高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，未來農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼也應(yīng)當(dāng)向提升保護(hù)耕地地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率轉(zhuǎn)變。

（2）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力沖擊的響應(yīng)。

本文用農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力指標(biāo)作為農(nóng)業(yè)機(jī)械化的代表指標(biāo)進(jìn)行分析。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力沖擊的響應(yīng)，如圖3所示。結(jié)果表明，在第1期和第2期中，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的總體效應(yīng)為負(fù)，但在第3期后快速扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)并逐漸產(chǎn)生正向影響，說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升在初期需要大量農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的投入，尤其是農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的支持，其在長(zhǎng)期能夠推動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值提升，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力來源。為證明此結(jié)論，本文分別對(duì)農(nóng)作物總播種面積對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力沖擊的響應(yīng)、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力沖擊的響應(yīng)、農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力沖擊的響應(yīng)進(jìn)行了分析：①如圖4所示，結(jié)果表明，從第1—5期，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力水平一直對(duì)農(nóng)作物總播種面積起負(fù)向作用，第6期后逐漸收斂為零。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是，與原有人工方式相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備能夠更快地完成耕種、播種、收割等工序，對(duì)農(nóng)業(yè)種植與生產(chǎn)的全過程具有較大的助推作用，因而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展能夠有效提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，使用更少的土地規(guī)模生產(chǎn)出與原來一致的產(chǎn)量。②如圖5所示，結(jié)果表明，在第1期，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的沖擊為正，第2期效應(yīng)下降為零，第3—6期為負(fù)效應(yīng)，隨后逐漸收斂為零。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是，雖然提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在第1期增加了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支出，但是由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提高有利于提升土地利用效率與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，從而在后期減少了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的支出壓力。③如圖6所示，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力在第1期產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)逐漸擴(kuò)張，但在第2期后便逆勢(shì)向上，在第5期后產(chǎn)生正向效應(yīng)隨后收斂到零線附近。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化初期，農(nóng)民購(gòu)買用于農(nóng)業(yè)基本建設(shè)施工的機(jī)械、設(shè)備會(huì)占用一部分可支配收入，但隨著時(shí)間的延長(zhǎng)，農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不斷提升，農(nóng)民投入的成本則會(huì)得到彌補(bǔ)。若在初期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定程度的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼來彌補(bǔ)這一部分成本，便會(huì)極大地提高農(nóng)民購(gòu)買農(nóng)用機(jī)械的積極性、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。這也驗(yàn)證了我國(guó)2016年以來實(shí)施的“農(nóng)業(yè)三項(xiàng)補(bǔ)貼”改革是卓有成效的。

（3）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼沖擊的響應(yīng)。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼沖擊的響應(yīng)，

如圖7所示，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在實(shí)行的第1期就能對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)生顯著的正向推動(dòng)力，在第2期影響力逐漸下降，第3期以后逐漸收斂到零線并在零線附近徘徊。這說明農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在初期能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到顯著正向影響，但效應(yīng)衰減速度較快。產(chǎn)生這種結(jié)果的原因是，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼確實(shí)能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，但如果不同時(shí)提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，財(cái)政補(bǔ)貼力度再大也發(fā)揮不了應(yīng)有的作用。為驗(yàn)證該結(jié)論的正確性，本文又分析了農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼沖擊的響應(yīng)，如圖8所示，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠在第1—5期對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化產(chǎn)生正向推動(dòng)作用。而農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能夠在長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用，再一次說明了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼不能單純地支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，更要提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化等硬件性設(shè)施水平與農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的成果轉(zhuǎn)化、提高資金使用效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐能力，并在實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的同時(shí)建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的長(zhǎng)效機(jī)制。

（4）農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入沖擊的響應(yīng)。

農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入沖擊的響應(yīng)，如圖9所示，結(jié)果表明，農(nóng)村居民人均可支配收入的提升能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展產(chǎn)生顯著的正向作用，這是由于農(nóng)村居民人均可支配收入提高，農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性也會(huì)隨之提高，進(jìn)而會(huì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的提升和農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展?；诖?，本文進(jìn)一步探究農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的影響：①如圖10所示，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在第1期能夠?qū)r(nóng)村居民人均可支配收入產(chǎn)生正向作用，影響力在第2期達(dá)到峰值后逐漸下降并在第4期收斂到零線附近，這說明農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠有效改善農(nóng)村居民收入水平，但下降速度較快。②如圖11所示，結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值也能對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入起到正向推動(dòng)作用。③如圖12所示，結(jié)果表明，農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力產(chǎn)生正向推動(dòng)作用，且影響力在第3期達(dá)到峰值，之后逐漸下降并趨向零線附近，這說明農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平雖然在初期對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效應(yīng)為負(fù)，但卻能在長(zhǎng)期推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、減輕農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼支出壓力、提升農(nóng)村居民收入水平。農(nóng)民收入水平提高后，其購(gòu)買農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的積極性會(huì)隨之提高，從而帶動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升。綜上可知，我國(guó)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平與農(nóng)村居民人均可支配收入四者之間能夠形成良性循環(huán)，相互影響、相互促進(jìn)。

4.方差分解分析

本文分別對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)作物總播種面積、農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼與農(nóng)村居民人均可支配收入進(jìn)行方差分解分析，結(jié)果表明：其一，對(duì)農(nóng)作物總播種面積的方差分解結(jié)果表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模非常穩(wěn)定，在第10期方差分解中始終對(duì)其自身保持著較高的貢獻(xiàn)度，說明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定的同時(shí)，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值亦在不斷增長(zhǎng)，再次驗(yàn)證了我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量在不斷提高。其二，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力的方差分解結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平對(duì)其自身的貢獻(xiàn)度在第10期時(shí)仍然能夠達(dá)到70%以上，始終保持了較高水平的貢獻(xiàn)度。雖然農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的貢獻(xiàn)度存在短暫的滯后期，但隨后便不斷上升，這說明我國(guó)為促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升而推行的農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼是卓有成效的。在第4期后，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)度出現(xiàn)了小幅下降，這說明我國(guó)需要減少對(duì)技術(shù)落后、老舊機(jī)械等農(nóng)機(jī)的補(bǔ)貼[10]。此外，農(nóng)村居民人均可支配收入對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的貢獻(xiàn)度隨時(shí)間推進(jìn)不斷提升，在第9期達(dá)到峰值15.138%，這說明我國(guó)農(nóng)民現(xiàn)代化意識(shí)不斷提升，隨著收入水平的提高，其會(huì)將更多的資金投入到農(nóng)業(yè)機(jī)械的購(gòu)買中。其三，對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的方差分解結(jié)果表明，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定，但仍需要農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的支持，尤其是耕地規(guī)模的穩(wěn)定和耕地地力的保持方面要加大農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼投入力度。其四，對(duì)農(nóng)村居民人均可支配收入的方差分解結(jié)果表明，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相對(duì)穩(wěn)定的前提下，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升有利于增加農(nóng)村居民人均可支配收入水平，其貢獻(xiàn)度甚至超過了農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼，但在前兩期，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)度明顯高于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。其五，對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的方差分解結(jié)果表明，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值具有較高的貢獻(xiàn)度，雖然在第10期有所下降，但貢獻(xiàn)度仍然較高。農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平在第1期的貢獻(xiàn)度不足，但在第3期超過農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的貢獻(xiàn)度并在26%的水平保持穩(wěn)定。對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值貢獻(xiàn)度最高的是農(nóng)村居民人均可支配收入，這說明農(nóng)村居民人均可支配收入水平的改善能夠極大地提升其生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展。綜上可知，在后期，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼、農(nóng)村居民人均可支配收入三者總和對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的貢獻(xiàn)度超過了90%。

五、結(jié)論及政策建議

在關(guān)于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的時(shí)間效應(yīng)研究中，筆者發(fā)現(xiàn)，各指標(biāo)間存在長(zhǎng)期均衡關(guān)系，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、改善農(nóng)村居民人均可支配收入水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平提升等方面都發(fā)揮了積極的作用：首先，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼有效地促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升，但其效應(yīng)在中期出現(xiàn)了先衰減后提升的態(tài)勢(shì)，若能夠及時(shí)對(duì)相關(guān)補(bǔ)貼進(jìn)行調(diào)整，則能夠延緩衰減的程度。其次，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠提升農(nóng)村居民人均可支配收入水平，但在第4期后其效應(yīng)會(huì)衰減到零線附近，因而不能單純依靠農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼來改善農(nóng)村居民人均可支配收入水平，要從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)技能的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化社會(huì)服務(wù)水平，鼓勵(lì)農(nóng)民通過機(jī)械化生產(chǎn)提高生產(chǎn)效率。再次，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼更多的是以保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)定為目標(biāo)，因而近年來我國(guó)農(nóng)作物生產(chǎn)規(guī)模保持穩(wěn)定態(tài)勢(shì)，這都離不開農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)耕地地力的保護(hù)。最后，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起推動(dòng)作用，但隨時(shí)間衰減速度較快，因而持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需要結(jié)合更多因素，例如提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等，從多維度共同發(fā)力。

在關(guān)于農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)：首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升能夠提升農(nóng)業(yè)土地資源的利用率，可以用更少的土地實(shí)現(xiàn)在原耕地面積下的產(chǎn)量。其次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升在初期對(duì)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的作用是負(fù)向的，但能夠在長(zhǎng)期促進(jìn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值水平的提升。再次，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的提升在初期會(huì)增加農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的投入，但在后期能夠減少農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的支出壓力。最后，農(nóng)民在初期會(huì)因?yàn)樵黾訉?duì)農(nóng)機(jī)的投入而減少可支配收入，但是在長(zhǎng)期會(huì)逐漸獲得正向回報(bào)，這時(shí)若能對(duì)農(nóng)民進(jìn)行一定程度的購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼則會(huì)減少并縮短負(fù)效應(yīng)的強(qiáng)度與持續(xù)時(shí)間。

在關(guān)于農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值和農(nóng)村居民人均可支配收入的研究中，筆者發(fā)現(xiàn)：首先，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平能夠從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面分別推動(dòng)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的提升。其次，農(nóng)村居民人均可支配收入與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之間相互影響。最后，農(nóng)村居民人均可支配收入水平的提升能夠激勵(lì)其對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購(gòu)買積極性，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改進(jìn)能夠長(zhǎng)期穩(wěn)定地推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

基于以上分析，筆者提出如下政策建議：首先，與農(nóng)村居民人均可支配收入、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模相比，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平的發(fā)展更能夠在長(zhǎng)期持續(xù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，但我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展中仍然存在較多的薄弱之處。因此，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)機(jī)的財(cái)政補(bǔ)貼力度，尤其是要加大對(duì)智能化、大中型、復(fù)合型農(nóng)機(jī)裝備的財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)搭配信貸支持政策以及農(nóng)機(jī)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策，提高農(nóng)民購(gòu)買新型農(nóng)機(jī)的積極性;在加速普及新型高科技農(nóng)機(jī)使用的過程中，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)向培養(yǎng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員、提升農(nóng)民生產(chǎn)技能方向傾斜，逐步提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的支持程度[11]，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，也能夠延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)農(nóng)村居民收入的作用時(shí)間，形成農(nóng)村居民收入與農(nóng)業(yè)機(jī)械化雙向促進(jìn)的影響機(jī)制。其次，農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼能夠?qū)r(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展起到正向推動(dòng)作用，但隨時(shí)間衰減速度較快，因而農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的結(jié)構(gòu)需要進(jìn)一步優(yōu)化，以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間。為達(dá)到此目的，應(yīng)盡量減少“一刀切”的補(bǔ)貼，以免挫傷農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，取而代之的是在實(shí)施農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼的過程中考慮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)量的多少、生產(chǎn)過程是否符合綠色生產(chǎn)、生產(chǎn)效率的高低等因素，綜合評(píng)判補(bǔ)貼資金的發(fā)放量。多重因素共同決定財(cái)政補(bǔ)貼資金的發(fā)力方向，既可在長(zhǎng)期內(nèi)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平、改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，又可以加速實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。再次，由于農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼擴(kuò)張農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的作用并不明顯，應(yīng)以穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模為主要目標(biāo)。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不僅受自然災(zāi)害的影響，也會(huì)受新冠肺炎疫情等突發(fā)情況的影響，并且這種影響是持續(xù)性的。因此，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，加速我國(guó)實(shí)現(xiàn)脫貧同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，應(yīng)在加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼力度的同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼分散事后持續(xù)性風(fēng)險(xiǎn)的作用，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所受到的沖擊，為加速農(nóng)業(yè)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入動(dòng)力。最后，我國(guó)在農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中應(yīng)注重農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)保護(hù)的引導(dǎo)，如加強(qiáng)以補(bǔ)貼的形式促進(jìn)秸稈綜合利用與可降解農(nóng)膜的推廣，增加對(duì)可降解、有機(jī)性農(nóng)業(yè)化肥使用的支持力度，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)干旱和缺水地區(qū)發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)的農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，將農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼適度向農(nóng)業(yè)資源的保護(hù)與利用方面傾斜。此外，應(yīng)建立 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼”科學(xué)的資金監(jiān)管機(jī)制與完善的法律體系，提高農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼資金的使用效率，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展保駕護(hù)航。

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（責(zé)任編輯：徐雅雯）

收稿日期：2021-10-10

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代中國(guó)預(yù)算績(jī)效管理改革研究”（19ZDA071）;遼寧省“興遼英才計(jì)劃”項(xiàng)目“構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)新發(fā)展格局的財(cái)稅政策研究”（XLYC2005016）

作者簡(jiǎn)介：崔惠玉（1975-），女，遼寧莊河人，教授，博士，主要從事財(cái)稅理論與管理、政府預(yù)算和公共政策等方面的研究。E-mail：cuihuiyu@dufe.edu.cn