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    從約略到精準(zhǔn):數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

    2021-12-16 14:45薛澤林
    關(guān)鍵詞:數(shù)字化

    摘?要:新時(shí)代國(guó)家對(duì)人民群眾獲得感的強(qiáng)調(diào)和大城市治理問題復(fù)雜性的提升帶來了城市精細(xì)化治理的客觀需求。在已有實(shí)踐中,由于城市治理中政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體的連接中斷,我國(guó)的城市治理處于約略運(yùn)作的低位狀態(tài),實(shí)現(xiàn)由約略到精準(zhǔn)是未來城市治理的目標(biāo)追求?;谡c社會(huì)互嵌互動(dòng)的理論視角,數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)為基于治理信息流通的整體性治理體系打造。研究發(fā)現(xiàn),數(shù)字化不僅可以作為政府公共信息發(fā)布和社會(huì)民意收集的工具,也可以促成政府與社會(huì)的互動(dòng)治理。數(shù)字化的應(yīng)用可以推動(dòng)未來城市精細(xì)化治理的政府與社會(huì)主體互嵌互動(dòng),并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理秩序,最終實(shí)現(xiàn)民心治理。

    關(guān)鍵詞:城市精細(xì)化治理;社會(huì)連接;數(shù)字化;治理信息

    中圖分類號(hào):D630?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A?文章編號(hào):1009-3176(2021)06-057-(10)

    城市精細(xì)化治理是習(xí)近平總書記親自點(diǎn)題的重大命題。進(jìn)入新時(shí)代以來,我國(guó)社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化對(duì)城市治理的精準(zhǔn)性提出了新要求,堅(jiān)持“以人民為中心”意味著在推進(jìn)城市治理的過程中要強(qiáng)化城市政府與社會(huì)公眾之間的連接,即城市的公共政策要能夠及時(shí)準(zhǔn)確高效地反映社會(huì)公眾的訴求,以此實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾需求的滿足、滿意度的提升和民心的集聚。但經(jīng)過改革開放四十余年的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變遷,我國(guó)城市治理的邏輯已發(fā)生巨大變化:?jiǎn)挝恢平怏w重構(gòu)了政府與社會(huì)個(gè)體之間的連接模式,城市治理由面向類別的單位轉(zhuǎn)向面對(duì)單個(gè)的社會(huì)公眾;新經(jīng)濟(jì)興起加劇了政府服務(wù)與社會(huì)需求間的供需矛盾,新的社會(huì)群體處于公共服務(wù)覆蓋的盲區(qū);網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起助推了群體認(rèn)同,制約了政府對(duì)社會(huì)個(gè)體的整合能力發(fā)揮,三大因素疊加使得我國(guó)已有的城市治理體系面臨著職能不適、能力不足、潛能受限等一系列挑戰(zhàn),部分城市的治理工作處在以“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”為特征的低位運(yùn)行狀態(tài),極大地限制了城市功能的發(fā)揮。城市治理如何由約略走向精準(zhǔn),如何借助于數(shù)字化工具構(gòu)建起簡(jiǎn)約高效的精細(xì)化治理模式并實(shí)現(xiàn)“小切口、大成效”,這是當(dāng)下值得學(xué)界深入探討的議題。

    一、城市精細(xì)化治理的實(shí)踐和理論升華

    城市治理現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。目前我國(guó)已進(jìn)入城市引領(lǐng)發(fā)展的新階段,發(fā)揮特大型及以上城市的規(guī)模指數(shù)效應(yīng),通過區(qū)域協(xié)同帶動(dòng)周邊發(fā)展并贏得在全球范圍內(nèi)的功能競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)是新時(shí)代我國(guó)城市發(fā)展的基本思路。但特大型及以上城市的治理也面臨著城市貧困、城市可持續(xù)發(fā)展能力不足等一系列威脅和挑戰(zhàn),如何通過提升精細(xì)化治理能力進(jìn)而探索一條城市治理的新路子,為特大城市治理的世界級(jí)難題提供中國(guó)方案成為當(dāng)下我國(guó)學(xué)界亟須解答的命題。已有城市治理理論主要基于西方國(guó)家城市統(tǒng)治權(quán)和城市治理模式的研究框架,集中探討城市治理賦權(quán)改革[1]和城市多主體參與[2]等命題,還沒有從系統(tǒng)視角分析我國(guó)城市精細(xì)化治理的理論框架。從城市發(fā)展的視角來看,城市精細(xì)化治理即通過城市硬件的精細(xì)化管理、基層事務(wù)的精細(xì)化治理、技術(shù)應(yīng)用的精細(xì)化推進(jìn),打造出城市的品牌并推動(dòng)城市的發(fā)展,將城市的品牌價(jià)值轉(zhuǎn)換為經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益再反饋給人民,并最終形成治理的良性循環(huán),打造城市命運(yùn)共同體,這是城市精細(xì)化治理的基本邏輯。

    城市精細(xì)化治理,同以往城市治理理論相比,至少包含三個(gè)方面的邏輯變遷。一是工作重心轉(zhuǎn)變。已有城市治理理論是在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本假設(shè)之下,基于地方性知識(shí)的特定情境,要求發(fā)揮精英聯(lián)盟的引領(lǐng)作用以及社會(huì)公眾的參與作用,并在此過程中尋找社會(huì)利益的最大公約數(shù),實(shí)現(xiàn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)以及城市善治[3]。但進(jìn)入新時(shí)代以后,社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化也使得城市治理進(jìn)入精細(xì)化的更高階段,城市精細(xì)化治理的工作重心從“管得住”這一單一目標(biāo)發(fā)展成為“管得好并且生活好”這一復(fù)合目標(biāo),城市治理更加重視社會(huì)各主體的獲得感和滿意度。二是動(dòng)力機(jī)制嬗變。在以往的城市治理中,城市發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)的基本理論假設(shè)是經(jīng)濟(jì)錦標(biāo)賽[4]和晉升錦標(biāo)賽[5],但進(jìn)入新時(shí)代之后,隨著城市政策變遷,國(guó)家對(duì)于社會(huì)治理共建共治共享的強(qiáng)調(diào)使得先知先覺地區(qū)的城市更加注重本地發(fā)展的質(zhì)量,城市治理由自上而下的經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向和維穩(wěn)導(dǎo)向開始向更加精細(xì)的治理創(chuàng)新導(dǎo)向轉(zhuǎn)變,位于中央政府和基層縣鄉(xiāng)政府之間的中層政府,也即城市政府開始發(fā)力,城市政府開始通過更加細(xì)致的治理創(chuàng)新,開啟了新一輪的治理錦標(biāo)賽[6]。三是工作理念升華。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的興起,城市政府已有集權(quán)式的治理體系與新技術(shù)“分布式集中”[7]要求的不兼容日益加劇,再加上人民群眾基本生活需求和公共服務(wù)需求得到滿足后對(duì)城市政府的期望不斷提升,我國(guó)的城市治理也越來越需要新的想象力和未來圖景,民心政治與價(jià)值治理成了城市治理新的價(jià)值取向,即城市精細(xì)化治理的實(shí)踐,不但要滿足人民群眾的當(dāng)下所需,也為未來的美好生活描繪圖景和期待[8]。從城市精細(xì)化治理的變遷邏輯可以看出,精準(zhǔn)滿足人民群眾需求、提升人民群眾獲得感是城市精細(xì)化治理的基本要義。

    由于底數(shù)對(duì)象不清導(dǎo)致城市公共政策“瞄不準(zhǔn)、管不精”是以往城市治理面臨的主要困境。中央城市工作會(huì)議召開以來,學(xué)界將社會(huì)治理精細(xì)化拓展到城市治理領(lǐng)域,著重從信息整合、條塊整合和社會(huì)資源整合三個(gè)視角探究了城市精細(xì)化治理的推進(jìn)路徑。一是城市精細(xì)化治理的信息整合模式,即通過信息系統(tǒng)的整合[9],彌合服務(wù)型政府建設(shè)中福利與便利的縫隙,并在此基礎(chǔ)之上不斷推進(jìn)治理的精細(xì)化[10]。二是城市精細(xì)化治理的條塊整合模式,即通過大數(shù)據(jù)的運(yùn)用強(qiáng)化網(wǎng)格的整合功能[11],并在此基礎(chǔ)之上提升政府的治理績(jī)效[12]。三是城市精細(xì)化治理的社會(huì)資源整合模式,即通過規(guī)則明晰和系統(tǒng)建構(gòu)將社會(huì)治理的各主體納入治理系統(tǒng)[13],建立起政社互動(dòng)的治理體系[14]。但已有研究也存在相應(yīng)的缺憾,即現(xiàn)有的城市精細(xì)化治理研究思路更多地關(guān)注于政府內(nèi)部的信息整合、部門整合以及社會(huì)資源整合等政策供給方,而較少關(guān)注到城市精細(xì)化治理的政策客體。也即當(dāng)下的城市精細(xì)化治理在事實(shí)上針對(duì)的是“想象中的社會(huì)公眾”這一抽象概念,“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”最終導(dǎo)致城市治理的社會(huì)公眾獲得感不強(qiáng)、滿意度不高等問題。立足于構(gòu)建簡(jiǎn)約高效的城市治理體系的目標(biāo)追求,本文聚焦于城市治理中治理主體與客體之間信息傳遞過程,將研究重點(diǎn)放在政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)主體間政策連接重構(gòu)的互動(dòng)分析上,著重探討作為數(shù)字化治理工具的融媒體賦能城市精細(xì)化治理的理論邏輯與未來推進(jìn)思路,以此構(gòu)建并完善簡(jiǎn)約高效的城市精細(xì)化治理模式。

    二、城市精細(xì)化治理的簡(jiǎn)約邏輯構(gòu)建

    完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代政府體制機(jī)制改革的努力方向。當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理的主要問題集中在作為發(fā)展中的社會(huì)主義大國(guó),面對(duì)日益多樣化的社會(huì)訴求,如何尋求有效的資源組織結(jié)構(gòu),確保現(xiàn)代化的順利推進(jìn)與制度轉(zhuǎn)型的平穩(wěn)運(yùn)行,以達(dá)成有效的國(guó)家治理[15]。這就意味著,如何在國(guó)家治理的方方面面重構(gòu)國(guó)家與社會(huì)的關(guān)系成了國(guó)家治理的重要議題。在政治科學(xué)領(lǐng)域,比較政治學(xué)提出了“社會(huì)中的國(guó)家”這一分析概念,在米格代爾看來,社會(huì)中的國(guó)家是國(guó)家和社會(huì)之間分組整合及其合縱連橫的互動(dòng)過程。國(guó)家與社會(huì)之間的互動(dòng)和相互影響,米格代爾將其描述成為國(guó)家與社會(huì)機(jī)構(gòu)混合體模式,也即:“國(guó)家和其他社會(huì)形式的相互作用是一個(gè)持續(xù)變化的過程,國(guó)家不是固定不變的,社會(huì)也不是,它們統(tǒng)統(tǒng)在相互作用的過程中改變各自的結(jié)構(gòu)、目標(biāo)、規(guī)則以及社會(huì)控制,它們是持續(xù)相互影響的?!盵16]國(guó)家具有自主性,國(guó)家機(jī)構(gòu)在制定和執(zhí)行規(guī)則、影響社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)時(shí),可能扮演了特殊的甚至自主的角色,但與此同時(shí),社會(huì)也對(duì)國(guó)家產(chǎn)生一定的影響。這稱為社會(huì)中的國(guó)家,也是國(guó)家與社會(huì)互嵌互動(dòng)的基本理論。

    通過國(guó)家與社會(huì)的互嵌互動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)整合與利益共容,這是現(xiàn)代國(guó)家治理體系得以構(gòu)建的基礎(chǔ)。已有研究也注意到,社會(huì)個(gè)體和公共體制的連接作為重要的組織化指標(biāo),可以幫助我們分析社會(huì)整合度,即個(gè)體與整體的關(guān)系。這種關(guān)系指的是,在理想的狀態(tài)下,每一種社會(huì)都通過這樣或那樣的制度安排,建立多重途徑,將社會(huì)成員組織化進(jìn)入整體結(jié)構(gòu)。這里,社會(huì)個(gè)體之間的關(guān)系首先受到公共制度的保護(hù)和約束,這可以減少人們之間的互相傷害;其次是社會(huì)成員和公共機(jī)構(gòu)的連接暢通,這有利于成員在受到傷害的時(shí)候獲得公共制度的救助和是非問題裁決[17]。一個(gè)良好的公共組織化關(guān)系,可以使社會(huì)成員感受到公共組織可以依靠、有所幫助、能夠解決問題。這種關(guān)系的存在不僅意味著人們獲得了權(quán)力,更重要的是讓他們獲得了權(quán)力實(shí)現(xiàn)的途徑,因?yàn)槿绻麄冃枰?,可以找相?yīng)的公共機(jī)構(gòu)對(duì)他們進(jìn)行幫助。在這一過程之中,由社會(huì)個(gè)體和公共關(guān)系組成的成員體系能夠定位個(gè)體在公共體系中的位置,反映個(gè)體和公共組織的制度化關(guān)系,進(jìn)而構(gòu)建起系統(tǒng)性的治理體系。

    基于政社互嵌互動(dòng)以及社會(huì)個(gè)體組織化的分析,城市精細(xì)化治理要提升人民群眾獲得感、實(shí)現(xiàn)從約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,亟須找到制度化的途徑重建政府與個(gè)體之間的互動(dòng)連接,以此明確治理對(duì)象,著力解決“瞄不準(zhǔn)、管不精”的問題。就理論而言,政府與社會(huì)個(gè)體的連接途徑主要包含了兩種方式:一種是通過法定的政治參與途徑來表達(dá)個(gè)體訴求;另一種則是社會(huì)公眾通過非正常渠道向政府表達(dá)訴求,并迫使決策者將其訴求納入政策議程中去。但由于我國(guó)當(dāng)下人大、政協(xié)等制度化參與路徑還在不斷完善的過程中,社會(huì)意見通過正常途徑有時(shí)難以進(jìn)入政府的決策議程,也即政府法定的參與渠道有時(shí)走不通。事實(shí)上,社會(huì)意見進(jìn)入政府視野更多地依靠社會(huì)抗?fàn)嶽18],也即通過將事情鬧大,從而引發(fā)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注,再由上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)給下級(jí)政府施壓以解決問題[19]。這種非制度化的表達(dá)方式不僅使得我國(guó)的城市治理面臨小規(guī)模的社會(huì)抗?fàn)幨录粩喟l(fā)生、政府疲于應(yīng)付的窘?jīng)r,同時(shí)也使得普通居民對(duì)于城市治理的感受度普遍不強(qiáng)、滿意度普遍不高,這與新時(shí)代我國(guó)城市治理的總體思路背道而馳,也是我國(guó)亟須創(chuàng)新方式方法,探索精細(xì)化治理新模式的客觀背景。

    城市精細(xì)化治理作為城市治理的高級(jí)階段,就是要通過重建政府與社會(huì)個(gè)體之間的連接與互動(dòng),實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理能夠觸及每一個(gè)社會(huì)個(gè)體,并在此過程中著力解決由于單位制解體、新經(jīng)濟(jì)興起和網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起等原因?qū)е碌奈覈?guó)已有城市治理體系面臨的職能不適、能力不足、潛能受限等一系列問題,推動(dòng)我國(guó)城市治理走向現(xiàn)代化。具體而言,基于政社互嵌互動(dòng)以及社會(huì)個(gè)體組織化的理論假設(shè),城市精細(xì)化治理的簡(jiǎn)約邏輯包含了三個(gè)要點(diǎn):一是強(qiáng)有力的中央政府機(jī)構(gòu),按照職責(zé)法定的原則,不斷強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能,全面提升政府的戰(zhàn)略謀劃和戰(zhàn)略執(zhí)行能力,也即福山所言的國(guó)家能力[20];二是完善的地方政府組織,能將原子化的社會(huì)個(gè)體重新整合起來,健全社會(huì)公眾各項(xiàng)訴求的制度化表達(dá)渠道,提升治理黏性;三是政府與社會(huì)之間互嵌互動(dòng)的制度化連接,強(qiáng)化政府與公眾互動(dòng),并在此基礎(chǔ)之上增進(jìn)政府與公眾的利益共容,重構(gòu)基層治理共同體。在這一過程中,由于政府與公眾的互嵌互動(dòng)作為抽象的理論假設(shè)無法直接觀察,但互嵌互動(dòng)的一個(gè)基本前提即是信息的互通,因此我們可以從政策信息的視角出發(fā),將政社互嵌互動(dòng)的城市精細(xì)化治理簡(jiǎn)約邏輯進(jìn)一步簡(jiǎn)化為治理主體之間的信息雙向流動(dòng)與交融,并在此基礎(chǔ)之上形成新的治理共同體。

    三、數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

    城市治理的數(shù)字化工具主要包含大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、云計(jì)算等,核心是以治理信息的聚散分析為要義,通過城市數(shù)據(jù)精準(zhǔn)治理、智能中樞精準(zhǔn)分析、基層資源精準(zhǔn)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建起跨層級(jí)、跨部門的整體性聯(lián)動(dòng)機(jī)制,重點(diǎn)解決城市治理有數(shù)據(jù)沒分析、有資源沒調(diào)度、有人力沒組織、有網(wǎng)絡(luò)沒效率等問題。在城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的實(shí)踐中,大數(shù)據(jù)中心、城市大腦、融媒體平臺(tái)分別承擔(dān)著城市治理信息集散系統(tǒng)、城市中樞處理系統(tǒng)、城市終端服務(wù)系統(tǒng)的職能,并共同構(gòu)成了城市治理的數(shù)字化體系。這其中,融媒體作為城市治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的終端應(yīng)用工具之一,具有“資源通融、內(nèi)容兼融、宣傳互融、利益共融”的新特點(diǎn),不少地方政府在實(shí)踐中借助于融媒體輕應(yīng)用、廣覆蓋的優(yōu)勢(shì),通過融媒體賦能城市治理各主體功能發(fā)揮,并在此基礎(chǔ)之上推動(dòng)主體互嵌互動(dòng)與治理共同體重構(gòu)。本文無意于分析城市治理的所有數(shù)字化工具,而是聚焦于城市治理中的數(shù)字化融媒體這一工具應(yīng)用,重點(diǎn)分析融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理。

    1.數(shù)字化融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理

    在理論方面,數(shù)字化融媒體賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)為在治理主體的互嵌互動(dòng)過程中,治理信息的高效流通和整體性治理體系打造。已有研究認(rèn)為,我國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)受政府治理架構(gòu)和治理技術(shù)的限制,無法實(shí)現(xiàn)“基于數(shù)目字的管理”[21],從而制約了政府能力的發(fā)揮。從秦始皇推行郡縣制起,中央政府看似可以管理到社會(huì)上的每一個(gè)個(gè)體,但實(shí)際上卻因種種制度和技術(shù)因素?zé)o法實(shí)現(xiàn),基層治理在事實(shí)上處于“鄉(xiāng)紳做主”的自組織狀態(tài),整個(gè)國(guó)家是靠倫理和道德維系的一個(gè)松散的文化共同體而非現(xiàn)代意義上的民族國(guó)家。這也意味著我國(guó)的現(xiàn)代化進(jìn)程同時(shí)包含了兩項(xiàng)重要任務(wù):一是重構(gòu)強(qiáng)有力的政府機(jī)構(gòu),這中間既包含系統(tǒng)完善的中央政府,還包含運(yùn)行有效的地方政府,兩者通過治理信息的高效流動(dòng),以此維護(hù)從中央到地方的政令暢通,并在此基礎(chǔ)之上提升地方政府的合法性;二是地方政府與社會(huì)個(gè)體的制度化連接,兩者通過治理信息的集散,確保地方政府能夠鎖定精準(zhǔn)的政策對(duì)象、預(yù)測(cè)精準(zhǔn)的服務(wù)規(guī)模、預(yù)見精準(zhǔn)的治理效果,并在此基礎(chǔ)之上實(shí)現(xiàn)治理由約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變。具體到城市治理領(lǐng)域,城市精細(xì)化治理的內(nèi)涵是重構(gòu)城市政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)公眾之間的制度化連接,建立新的城市治理共同體,而通過治理信息的高效流通,實(shí)現(xiàn)城市政府的精準(zhǔn)施政,則是數(shù)字化融媒體工具賦能城市精細(xì)化治理的主要作用機(jī)理。

    四、數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的未來圖景

    城市精細(xì)化治理的核心要義是面對(duì)新的技術(shù)發(fā)展和進(jìn)步,通過城市治理由約略到精準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變,在治理中重新找回“人”的價(jià)值,實(shí)現(xiàn)城市治理的民心治理,即社會(huì)個(gè)體基于滿意度和獲得感,對(duì)政府具有高度信任,對(duì)治理體系具有高度黏性,對(duì)現(xiàn)在和未來治理共同體充滿期待的一種新的治理形態(tài)。這其中,治理信息的高效流通有助于實(shí)現(xiàn)治理主體的互嵌互動(dòng),而精準(zhǔn)的治理信息則有助于精準(zhǔn)施政的整體性治理體系打造,以上也構(gòu)成了數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的主要著力點(diǎn)。

    1.城市精細(xì)化治理主體嵌入與調(diào)試性治理

    城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵在于突破政府與社會(huì)的原有邊界,通過重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體之間的連接互動(dòng)和高效信息傳遞,構(gòu)建起城市治理的共同體。融媒體作為數(shù)字化工具在城市精細(xì)化治理中的應(yīng)用針對(duì)的是中國(guó)改革開放以后單位制解體、新經(jīng)濟(jì)興起、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起,以及新公共管理運(yùn)動(dòng)在中國(guó)實(shí)踐加劇了政府“條塊分割”這一基本現(xiàn)狀,并沿著協(xié)同治理理論的基本思路,為整體治理找到了具體抓手。首先,數(shù)字化融媒體在城市治理中的應(yīng)用,為政府和社會(huì)個(gè)體連接重構(gòu)提供了可能,社會(huì)公眾的意見可以通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)直接進(jìn)入政府的決策視野,實(shí)現(xiàn)了社會(huì)對(duì)政府的嵌入,也就意味著社會(huì)可以通過數(shù)字化融媒體向政府發(fā)出協(xié)同的倡議,從而開啟了政府與社會(huì)協(xié)同的政策議程。其次,由于數(shù)字化融媒體有可追溯性和及時(shí)性等特點(diǎn),社會(huì)公眾可以對(duì)自己提出的建議進(jìn)行實(shí)時(shí)追蹤,政府也有意建立起相關(guān)的信息協(xié)同機(jī)制,這樣,數(shù)字化融媒體平臺(tái)作為一種監(jiān)督工具,又間接地推動(dòng)了政府部門的作為,并在需要的時(shí)候推動(dòng)政府內(nèi)部各部門之間的合作,實(shí)現(xiàn)政府的內(nèi)部整合。最后,以數(shù)字化融媒體為公共信息平臺(tái),一方面,政府可以通過數(shù)字化融媒體向社會(huì)發(fā)布公共信息,將政府的最新政策和治理理念高效地向社會(huì)傳播;另一方面,政府也通過數(shù)字化融媒體平臺(tái),將由社會(huì)公眾意見形成的處理結(jié)果或進(jìn)一步的政策措施向社會(huì)公布,從而向社會(huì)展示自身對(duì)于善治的追求,實(shí)現(xiàn)了政府對(duì)于社會(huì)的嵌入。在這一過程中,以治理信息的互動(dòng)為關(guān)鍵,社會(huì)公眾將利益訴求通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)傳遞給政府,政府通過數(shù)字化融媒體平臺(tái),在事實(shí)上參與了社會(huì)的自我治理過程,這種互嵌互動(dòng)過程既重構(gòu)了社會(huì)連接,同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了政府自身治理的調(diào)試,更是一種治理對(duì)象從約略到精準(zhǔn)的過程優(yōu)化。

    2.城市精細(xì)化治理的分散秩序與自主治理

    新工業(yè)革命以來,經(jīng)濟(jì)形式的變動(dòng)也帶來了城市治理秩序調(diào)整的實(shí)際需要。在城市精細(xì)化治理過程中,作為數(shù)字化工具的融媒體平臺(tái)應(yīng)用通過治理信息的集聚給原子化的個(gè)體重新組合起來并達(dá)成新的治理秩序提供了可能。在已有學(xué)術(shù)研究中,對(duì)于秩序的達(dá)成主要有三條基本的路徑:一是強(qiáng)迫的秩序,即政府或者強(qiáng)權(quán)機(jī)構(gòu),可以通過資源控制和思想控制,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)于個(gè)體或組織的控制,并且按照相應(yīng)的計(jì)劃,組織形成新的秩序[30]。二是可以計(jì)算的秩序,認(rèn)為個(gè)人作為理性經(jīng)濟(jì)人,在選擇行動(dòng)模式時(shí)會(huì)根據(jù)決策成本和外部成本共同組成的社會(huì)相互依賴成本來綜合考量。理性的個(gè)人在考慮要造成制度性和憲法性變遷時(shí),會(huì)努力把這些相互依賴成本減少到最低限度,并在此基礎(chǔ)之上構(gòu)成新秩序[31]。三是學(xué)習(xí)而來的秩序,也即組織變革理論認(rèn)為,為了適應(yīng)不斷變化的社會(huì)環(huán)境,組織不得不進(jìn)行持續(xù)性的變革,而在組織變革中,通過組織學(xué)習(xí)讓群體成員獲悉變革的必要性以及個(gè)體收益,并習(xí)得變革所必備的知識(shí)是新秩序形成的必要條件[32]。在新經(jīng)濟(jì)條件下,強(qiáng)迫的秩序并不符合社會(huì)主義民主的價(jià)值追求,而可計(jì)算的秩序和學(xué)習(xí)而來的秩序成為新秩序形成的理論基礎(chǔ)。數(shù)字化融媒體平臺(tái)正是通過治理信息的集散為群體成員提供相互交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái),讓群體成員在相對(duì)自由的條件下進(jìn)行自我選擇,從而為新秩序的形成提供了可能。這也意味著:在數(shù)字化時(shí)代,以個(gè)體獲得感和滿意度提升為導(dǎo)向的城市精細(xì)化治理,其新秩序的形成,一方面是政府與社會(huì)個(gè)體治理共同體的重構(gòu);另一方面則是在共同體下形成一種分散的秩序和自我治理,也即社會(huì)沒有了絕對(duì)的權(quán)威,所有秩序的形成都是個(gè)體成員在政黨的領(lǐng)導(dǎo)下由自主治理形成次秩序,并由次秩序共同構(gòu)成了社會(huì)運(yùn)作的總體秩序,而數(shù)字化融媒體則在其中扮演了治理模式從約略到精準(zhǔn)的工具角色。

    3.城市精細(xì)化治理的價(jià)值追求與民心治理

    受經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和技術(shù)條件變動(dòng)的影響,新時(shí)代的城市精細(xì)化治理更多地表現(xiàn)出了價(jià)值治理的傾向。在城市精細(xì)化治理推進(jìn)過程中,以重構(gòu)政府與社會(huì)個(gè)體連接并實(shí)現(xiàn)民心治理的目標(biāo)并非一蹴而就,其需要以治理信息的交流融合為載體,分階段分步驟推進(jìn)。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第一階段,政府借助于融媒體、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字化技術(shù)手段,向社會(huì)公眾提供更加精準(zhǔn)更加高效的基本公共服務(wù),社會(huì)公眾則通過相關(guān)的數(shù)字化融媒體平臺(tái)向政府部門反饋服務(wù)的執(zhí)行情況,由此實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化治理中政府服務(wù)和監(jiān)管的不缺位和規(guī)范化,并在此基礎(chǔ)之上達(dá)成價(jià)值治理的初步共識(shí)。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第二階段,社會(huì)公眾通過數(shù)字化融媒體平臺(tái)向政府部門反饋個(gè)性化的訴求,政府則通過購(gòu)買服務(wù)、自身提供服務(wù)或引入第三方服務(wù)等方式,為社會(huì)公眾提供增值服務(wù),也即政府作為一個(gè)治理平臺(tái),借助于數(shù)字化融媒體的手段,實(shí)現(xiàn)了與社會(huì)公眾的有效對(duì)接,并在此過程中實(shí)現(xiàn)治理的統(tǒng)合,這是走向價(jià)值治理的必經(jīng)階段。在城市精細(xì)化治理價(jià)值治理的第三階段,政府通過構(gòu)建開放式的治理平臺(tái),發(fā)揮治理的價(jià)值引導(dǎo)和規(guī)則監(jiān)督作用,讓更多的主體參與到城市精細(xì)化治理的創(chuàng)業(yè)中來,從而實(shí)現(xiàn)共享式治理,并在此基礎(chǔ)之上形成民心治理的新秩序。在這一過程中,數(shù)字化融媒體平臺(tái)通過治理信息的交流融合,推動(dòng)了治理效果從約略到精準(zhǔn)的躍升,并在此基礎(chǔ)之上提升治理黏性,為貫徹“以人民為中心”的發(fā)展理念,實(shí)現(xiàn)基于民心的治理奠定基礎(chǔ)。

    五、結(jié)語

    當(dāng)前,數(shù)字化轉(zhuǎn)型和城市精細(xì)化治理已經(jīng)成為理論界和實(shí)踐界共同關(guān)注的焦點(diǎn),但數(shù)字化時(shí)代的城市精細(xì)化治理也要避免兩個(gè)誤區(qū):一是認(rèn)為城市精細(xì)化治理就是依靠新技術(shù)手段的精確管理,大數(shù)據(jù)、智能化、融媒體等數(shù)字化應(yīng)用都要服務(wù)于城市政府的監(jiān)管需要。但新技術(shù)也有其局限性,一方面是巨大的投入與產(chǎn)出往往不成正比,另一方面則是對(duì)于有效治理信息的抓取還沒有成熟技術(shù),實(shí)踐中高歌猛進(jìn)的城市智能管理技術(shù)往往投入巨大而成效不足,并由此造成了財(cái)政資源的浪費(fèi)。二是認(rèn)為城市精細(xì)化治理就是“以人民為中心”的城市公共服務(wù)的完善,只要加大公共服務(wù)支出即可解決問題。但城市精細(xì)化治理也有其承載力的邊界,在有限資源的約束下,如何發(fā)揮財(cái)政資金的乘數(shù)效應(yīng),這個(gè)問題也是我們?cè)趯?shí)踐中不得不考慮的約束條件。因此,在城市精細(xì)化治理的推進(jìn)過程中,我們要瞄準(zhǔn)于當(dāng)下城市治理“約略的政策對(duì)象、約略的服務(wù)規(guī)模、約略的治理效果”的問題癥結(jié),以治理信息的高效流通為關(guān)鍵,在重構(gòu)政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)個(gè)體連接互動(dòng)的過程中,尋找更多諸如融媒體一樣有效的數(shù)字化治理工具,探索集約高效的城市治理新路子,讓城市精細(xì)化治理既有面子,更有里子。

    城市精細(xì)化治理的關(guān)鍵在于體制機(jī)制創(chuàng)新,而新技術(shù)可以在其中發(fā)揮賦能增效的作用。具體而言,數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理的作用機(jī)理主要體現(xiàn)在基于治理信息流通的主體互嵌互動(dòng),并在此基礎(chǔ)之上打造整體性治理體系。近年來,部分城市的數(shù)字化治理工具一再失效,也給我們敲響了城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型中“重?cái)?shù)據(jù)集聚不重?cái)?shù)據(jù)分析,重技術(shù)投入不重程序應(yīng)用,重場(chǎng)景突破不重系統(tǒng)整合”等問題的警鐘,如何抓住城市精細(xì)化治理簡(jiǎn)約邏輯的關(guān)鍵,以主體互嵌互動(dòng)和治理信息流通為抓手,去繁存精、去偽存真,開發(fā)更多能用、好用、管用的應(yīng)用場(chǎng)景,這是數(shù)字化賦能城市精細(xì)化治理能級(jí)提升的關(guān)鍵。以融媒體為代表的數(shù)字化工具可以通過助推政府體制機(jī)制創(chuàng)新、彌合制度運(yùn)作縫隙,在治理成本與治理績(jī)效之間找到平衡支點(diǎn),推動(dòng)城市精細(xì)化治理能級(jí)的持續(xù)提升。這也意味著在數(shù)字化興起的當(dāng)下,城市精細(xì)化治理要以融媒體等數(shù)字化技術(shù)為工具手段,一方面合理確定政府邊界,做到治理的法治化和規(guī)范化;另一方面也要發(fā)揮價(jià)值引導(dǎo)治理的作用,引導(dǎo)社會(huì)和市場(chǎng)資源進(jìn)入城市精細(xì)化治理,鼓勵(lì)公眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、平等參與;更重要的則是基于簡(jiǎn)約邏輯建構(gòu)的基本思路,建立起政府與社會(huì)公眾互嵌互動(dòng)的治理信息交流機(jī)制,在實(shí)現(xiàn)城市治理共建共治共享的基礎(chǔ)之上,打造面向未來的城市治理共同體。

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    (責(zé)任編輯?周??。?/p>

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