基于空間結(jié)構(gòu)差異分析的京津冀城市群人才聚集反梯度發(fā)展策略研究

馬珍珍 張振云 劉洪鋒 石家莊郵電職業(yè)技術(shù)學(xué)院

京津冀城市群共有14座城市，總面積21.5萬平方公里，占全國總面積的2.35%，2019年經(jīng)濟總量統(tǒng)計為86809.4億元，占全國GDP的8.76%，總?cè)丝诮?.1億。京津冀城市群進入快速建設(shè)階段后，由于京津兩極人才聚集的加快，在梯度推移發(fā)展中，對河北省人才的剝削更加嚴重，京津冀城市群在人才聚集方面存在人才聚集力度差距越來越大、人力資源供求產(chǎn)生的矛盾越來越大、不公平就業(yè)環(huán)境等問題，對河北省人才聚集負面影響越來越大。

一、京津冀梯度推移對河北省人才聚集的影響

新時代為了提升改革開放的深度，推動我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，國家提出了全新的戰(zhàn)略：區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀協(xié)同是其中重要的一環(huán)。但前期協(xié)同發(fā)展中產(chǎn)生了人才聚集的梯度推移，且梯度推移對河北省人才聚集已產(chǎn)生深遠影響。

（一）加大京津冀區(qū)域人才培養(yǎng)水平差距

根據(jù)2020年京津冀高校數(shù)量對比：北京市一共有92所高校，其中：“211”高校27所，“985”高校9所，“雙一流”高校33所。天津市一共有56所高校，其中，“211”高校3所，“985”高校2所，“雙一流”高校5所。河北省一共有125所高校，其中：“211”高校和“雙一流”高校各一所，沒有“985”高校。河北普通高校無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都落后于北京、天津兩地。

按照梯度理論，在某一區(qū)域高等教育中，高等教育發(fā)展梯度水平越高的，就越能夠在區(qū)域的競爭中收獲更多。北京、天津作為高梯度地區(qū)，占據(jù)優(yōu)勢，對高等教育資源有更大吸引力，促使教育資源集中，又進一步提高教育的水平，乘數(shù)效應(yīng)發(fā)生作用，優(yōu)質(zhì)高等教育資源又會開始新一輪的集聚，出現(xiàn)京津優(yōu)質(zhì)教育資源極化。

（二）加劇京津冀區(qū)域人才供求矛盾

京津冀在多方面存在人才供求矛盾：第一方面是高的優(yōu)質(zhì)教育資源需求與低的優(yōu)質(zhì)教育資源的矛盾。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，河北省僅1所“211”高校，1所“雙一流”高校，省內(nèi)優(yōu)質(zhì)高等教育資源遠遠不能滿足需求；其次，河北對各行業(yè)優(yōu)秀人才的需求，與人才嚴重不足的矛盾。為自身和子女享受高水平的教育，人才也趨向于選擇京津，處于教育低梯度的河北，吸引力較低。最典型的是京津一兩所重點大學(xué)所擁有的高校兩院院士、“杰青”等高端人才比整個河北地區(qū)都要多。河北省高校發(fā)展由于缺乏人才，發(fā)展缺乏后勁，人才向京津聚集，河北缺失嚴重。

（三）助推教育不公平發(fā)展，人才聚集難

從每年高考錄取分數(shù)就可以看出，在接受高等教育過程中，河北學(xué)生所享受到的師資、經(jīng)費支持、硬件設(shè)施等教學(xué)資源與京津高校相比也存在差距。這種從一開始的高等教育不公平，使得京津冀人才培養(yǎng)結(jié)果水平難以保障，人才在根源上就存在很大差距，在人才就業(yè)過程中能力不均等，機會不均等，分布流向不平衡。由于虹吸效應(yīng)的存在，三地的人才流動普遍出現(xiàn)了一種“向心”的態(tài)勢，大量人才流入北京或者天津，造成河北人才供需失衡。

（四）從業(yè)環(huán)境不充分，人才擴散效應(yīng)不明顯

河北作為三方最弱一“極”，近幾年雖持續(xù)優(yōu)化從業(yè)環(huán)境，在政策、待遇、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面有很大提升，但與北京、天津相比，從業(yè)環(huán)境還存在差距，按照梯度推移理論，隨著作為第一梯隊北京的建設(shè)擴張，設(shè)施改善等情況，從第一梯隊獲得資本、人才等，會向周邊擴散，產(chǎn)生擴散效應(yīng)，刺激河北周邊區(qū)域的發(fā)展，實際上人才擴散效應(yīng)不明顯，流入河北數(shù)量不多，甚至出現(xiàn)回流現(xiàn)象。

二、河北省反梯度推移人才聚集模式可行性

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略布局，使得河北省可借力京津優(yōu)勢，推進產(chǎn)業(yè)重構(gòu)，優(yōu)化提升傳統(tǒng)動能、培育壯大新興動能，加快構(gòu)建戰(zhàn)略布局合理，促進梯度迭代升級，推進反梯度推移人才聚集。

根據(jù)中央提出的“一核、雙城、三軸”布局，河北仍處在從屬地位，在推進河北省反梯度推移人才聚集模式過程中，雄安新區(qū)主要功能使疏解北京地區(qū)的“非首都”功能，我們可以利用這一優(yōu)勢，將雄安新區(qū)打造成一個新的“極”，與京津并列，引領(lǐng)人才聚集。

雄安新區(qū)的承載地、重要“極”以及現(xiàn)代化城市定位，決定了其未來人口密集、人才集聚的特性，在城市群建設(shè)中，北京作為增長的“極”，動力明顯不足，而在北京、天津、雄安新區(qū)城市群中，分工不顯著，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不緊密，結(jié)構(gòu)較松散，比較優(yōu)勢不能夠充分發(fā)揮，這使得雄安新區(qū)具備了人才聚集“極”的條件。（見圖1）

圖1 京津冀人才增長“極”

雄安新區(qū)所屬的三個縣及周邊四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于歷史原因，屬于人才匱乏地，不能滿足高端人才需求，需要通過制定實施特殊政策，描繪遠景規(guī)劃，對人才形成虹吸效應(yīng)，進而產(chǎn)生輻射效應(yīng)，帶動河北人才聚集。

三、河北省人才聚集反梯度推移發(fā)展的可行性措施

（一）加強頂層設(shè)計，為人才集聚反梯度推移提供制度保障

解決各地資源不均衡是協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的核心，這一問題需要中央統(tǒng)一進行布局。解決人力資源分布不均衡問題，打破各地人才流動壁壘是一個非常重要的節(jié)點。

首先要打破區(qū)域性行政分割。京津冀地區(qū)的行政區(qū)劃分割使三地歸屬不同隸屬，影響到三地人才方面交流與協(xié)作?？蓢L試設(shè)立京津冀三方人才反梯度發(fā)展機構(gòu)，專門負責(zé)三地人才交流、流動工作，該機構(gòu)要能夠以國家大局為重、通盤謀劃，在總覽京津冀全局基礎(chǔ)上，制定三地人才發(fā)展總體策略，拓寬京津冀三地協(xié)同的廣度、加深協(xié)同的深度、提升協(xié)同的水平。

其次是思維的轉(zhuǎn)變，打破狹隘的低于關(guān)鍵，推進人才共享。尤其是京津兩地，應(yīng)在人才方面對河北進行支持，提升河北省人才培育質(zhì)量，提升河北人才保有率?？梢酝ㄟ^各種方式，如聯(lián)合辦學(xué)、共建研發(fā)中心等形式幫助河北，調(diào)動高校、企業(yè)等社會各界力量，實現(xiàn)三方互幫互助；在頂層設(shè)計中強化京津?qū)颖笔」卜?wù)體系建設(shè)的支持；注重創(chuàng)新人才共享模式，突破傳統(tǒng)的人才租賃、外派等共享模式，探索帶土移植、客座顧問、智力嫁接等新模式，鼓勵高層次人才異地技術(shù)入股、異地搭建團隊等方式。

最后政策上要對河北省高等教育予以傾斜。加強對河北省高水平大學(xué)建設(shè)的支持，支持河北省“雙一流”大學(xué)建設(shè)，支持河北該水平大學(xué)建設(shè)，發(fā)揮優(yōu)勢特色學(xué)科作用，鼓勵河北將其與京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略相對接，形成“雙一流”建設(shè)與其他重大工程相互支撐、協(xié)同推進的格局，增加對河北省高等教育資源的支持；可以通過吸引京津各地名校在雄安新區(qū)開辦分校，利用政策優(yōu)勢建設(shè)高水平雄安大學(xué)，打造高水平、國際化教育高地；在布局發(fā)展上，突出重點，有先有后，選定高校重點扶持，如燕山大學(xué)、河北工業(yè)大學(xué)、河北師范大學(xué)等，通過重點發(fā)展，形成省內(nèi)亮點，帶動其他高校，從而改變河北省高等教育發(fā)展落后的格局。

（二）加快雄安新區(qū)建設(shè)，為人才聚集反梯度推移提供實際支持

河北雄安新區(qū)承載著優(yōu)化人才配置，調(diào)整京津冀之間的空間和人才分布的作用，對京津冀人才發(fā)梯度流動能起到很大的作用。首先要明確雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)具備國際一流的科技創(chuàng)新平臺的定位，高度關(guān)注和培育創(chuàng)新，特別是加大對于科技人才的吸引力，暢通人才需求渠道。其次要高度重視人才的發(fā)展空間與保障機制，才能夠留住人才，用好人才，能為人才解決落戶、醫(yī)療、保險、子女隨遷等方面的后顧之憂，還要做好基礎(chǔ)設(shè)施保障，逐步建設(shè)完善住房、管網(wǎng)道路、交通設(shè)施等，綠色雄安、生態(tài)雄安建設(shè)。在薪酬制定、引入標(biāo)準(zhǔn)、職級評定上放寬、放松，完善市場機制，公平競爭，對于未來讓人才有信心。

最后要以公平有序的競爭機制激活人才。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)搭建綜合人才庫，建立績效考核體系，強化對人才的跟蹤反饋；瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)就業(yè)，重點關(guān)注高端人才安置及跟蹤情況，對重點領(lǐng)域內(nèi)重點人才重點扶持；增強新區(qū)基礎(chǔ)創(chuàng)新能力，逐步將技術(shù)、資本、勞動等生產(chǎn)要素的貢獻納入分配體系，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)造力。

（三）加快經(jīng)濟建設(shè)，為人才聚集反梯度推移提供經(jīng)濟基礎(chǔ)

京津吸引人才，主要憑借其雄厚的經(jīng)濟基礎(chǔ)，各個企事業(yè)單位可以給予人才高額的薪酬，政府可以提供高水平的公共服務(wù)。河北現(xiàn)在的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟，在京津冀一體化協(xié)同發(fā)展中，河北將加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級換代、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進人才聚集、結(jié)構(gòu)優(yōu)化，形成人才的“齒輪化”錯位格局；河北重點行業(yè)企業(yè)要做好吸引人才的“排頭兵”和“主力軍”，讓高層次領(lǐng)軍人才組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新團隊，帶動人才持續(xù)聚集，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展；在河北經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級過程中，對高端人才的支持可以從引進、安置到后期績效跟蹤專門制定方案，體現(xiàn)個性化服務(wù)，結(jié)合大數(shù)據(jù)構(gòu)建，實現(xiàn)服務(wù)體系建設(shè)。可引進社工機構(gòu)，個性服務(wù)，有針對性的了解需求，建立“人才綠卡”制、“一人一策”制、承諾兌現(xiàn)制度，完善個性化服務(wù)。

（四）加快京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展，為人才聚集反梯度推移提供助力

完善的頂層設(shè)計，是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，在一些方面，如產(chǎn)業(yè)環(huán)保、文化等方面協(xié)同機制已經(jīng)出臺并開始日趨完善，但離全面協(xié)同發(fā)展還有很大差距，尤其是社會保障方面的協(xié)同機制還在推進過程中，目前尚處于啟動階段。一方面可以通過嘗試設(shè)立研究小組，通過調(diào)查研究，加快速度制定京津冀社會保障協(xié)同發(fā)展方案，三方共建共享，提供保障依據(jù)。其次推動社會保險統(tǒng)一進程，通過京津冀三地社保繳費基數(shù)、經(jīng)費來源、社保費率、待遇水平等方面的統(tǒng)一，來實現(xiàn)三地社保協(xié)同。三是京津冀三地各經(jīng)辦部門可以充分利用信息技術(shù)來推進三地社保信息共享，通過信息化手段，簡化流程、提升工作效率，推動社會保障的透明度和公平性，培養(yǎng)有利于人才流動的環(huán)境[4]。