新時期職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)研究
——以龍巖市為例

文/張艷斌

近年來，我國經(jīng)濟(jì)社會技能人才短缺問題日益突出，亟待進(jìn)一步深化人才評價制度改革，建立健全與市場經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展相適應(yīng)的人才鑒定、評價機(jī)制，豐富技能人才供給，保障企業(yè)技能人才需求。在我國推進(jìn)職業(yè)技能等級認(rèn)定改革背景下，建立健全職業(yè)技能質(zhì)量體系。推動職業(yè)技能鑒定高質(zhì)量服務(wù)就業(yè)市場，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供技術(shù)、人才、能力支持。本文結(jié)合龍巖市人社部門職業(yè)技能鑒定中心工作，深入研究職業(yè)技能質(zhì)量體系組成與構(gòu)建策略，以期為龍巖市職業(yè)技能人才培養(yǎng)、鑒定提供助力。

一、職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)原則

職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)，應(yīng)以服務(wù)就業(yè)大局為目標(biāo)，遵循公益性原則、統(tǒng)一原則、規(guī)范管理原則。

（一）以服務(wù)就業(yè)為目標(biāo)

職業(yè)技能認(rèn)定的根本目的是促進(jìn)職業(yè)技能人才鑒定評價與用人主體需求相適應(yīng)，搭建政、市場、企業(yè)三方聯(lián)動的技能人才發(fā)展通道[1]，促進(jìn)職業(yè)教育與勞動力市場需求相結(jié)合，為就業(yè)人員職業(yè)技能鑒定、職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供有利條件，進(jìn)一步激發(fā)市場和社會活力，促進(jìn)人民群眾穩(wěn)定就業(yè)、擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)。

（二）堅持公益性原則

堅持公益性原則，要求職業(yè)技能質(zhì)量體系組織協(xié)調(diào)職業(yè)技能鑒評價各環(huán)節(jié)、各主體關(guān)系，落實(shí)新舊制度銜接機(jī)制，簡化職業(yè)技能認(rèn)定流程，降低職業(yè)資格鑒定考試費(fèi)用，積極發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的突出作用。

（三）堅持統(tǒng)一原則

職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)應(yīng)以統(tǒng)一認(rèn)定職業(yè)范圍、統(tǒng)一認(rèn)定時間安排、統(tǒng)一組織實(shí)施、統(tǒng)一認(rèn)定規(guī)范管理為抓手，切實(shí)發(fā)揮人社部門在職業(yè)技能鑒定中的引領(lǐng)、管理、監(jiān)督作用[2]，確保職業(yè)技能鑒定質(zhì)量，防范市場無序化發(fā)展。

（四）堅持規(guī)范管理原則

根據(jù)黨中央、國務(wù)院簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策要求，職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)應(yīng)以推動職業(yè)技能各環(huán)節(jié)工作規(guī)范實(shí)施為切入點(diǎn)，加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定質(zhì)量督導(dǎo)、考核和舉報查處等工作，加強(qiáng)認(rèn)定資料安全管理、資格審核監(jiān)督、考務(wù)組織管理等工作，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。

二、職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)內(nèi)容

職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)，即建立健全職業(yè)技能鑒定規(guī)范化、保障化、科學(xué)化長效化的管理運(yùn)行機(jī)制，從龍巖市職業(yè)技能鑒定管理體系中提取、總結(jié)管理經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建具有普遍意義的職業(yè)技能質(zhì)量管理模式，便于人社部門職能轉(zhuǎn)換與監(jiān)督管理職責(zé)履行。

（一）組織管理體系建設(shè)

2021年是職業(yè)技能鑒定改革開始實(shí)施的首年，根據(jù)上級政策要求，新增專項(xiàng)能力考試項(xiàng)目由鑒定中心統(tǒng)一組織委托符合條件的鑒定考核機(jī)構(gòu)承接。首先，企業(yè)可自主開展人才自主評價鑒定工作。根據(jù)政策要求，龍巖市鑒定中心成立技術(shù)服務(wù)部門、質(zhì)量督導(dǎo)部門、政策法規(guī)部門（見圖1），制定鑒定中心管理制度，規(guī)范鑒定中心各部門、崗位職責(zé)、工作任務(wù)和崗位要求。

圖1 職業(yè)技能鑒定中心組織機(jī)構(gòu)示例圖

其次，重點(diǎn)加強(qiáng)對鑒定機(jī)構(gòu)的規(guī)范督導(dǎo)，主動做好上級政策文件解讀，并根據(jù)政策文件要求制定鑒定機(jī)構(gòu)內(nèi)部制約和退出機(jī)制，鼓勵設(shè)施齊全、基礎(chǔ)完善的鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，限制問題多、規(guī)模小的鑒定機(jī)構(gòu)發(fā)展，通過建立健全準(zhǔn)入和退出機(jī)制，引導(dǎo)鑒定機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。

最后，建立健全職業(yè)技能鑒定質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制，在明確鑒定中心、鑒定機(jī)構(gòu)職責(zé)、權(quán)力的基礎(chǔ)上，細(xì)化責(zé)任到責(zé)任主體、到崗位，按“誰主管、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，針對職業(yè)技能鑒定中出現(xiàn)的問題，倒查追究責(zé)任，涉及崗位人員的逐級追究失職責(zé)任直至免職。涉及群眾投訴問題的，按“有責(zé)必問、有錯必究”的原則，追查問題形成過程、原因及違規(guī)行為，經(jīng)查證屬實(shí)的，對相關(guān)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)予以警告、退出的處罰，對于問題涉及的考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員予以警告、吊銷資格證書和追究刑事責(zé)任的處罰。

（二）制度體系建設(shè)

為保障職業(yè)技能質(zhì)量體系規(guī)范、長效運(yùn)行，鑒定中心從政策制定、健全質(zhì)量督導(dǎo)制度和鑒定機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證制度三個方面進(jìn)行制度體系建設(shè)。一是依據(jù)上級政策要求建立健全職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)，制定了龍巖市職業(yè)技能鑒定法律法規(guī)、制度細(xì)則，包括《鑒定機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理協(xié)議書》《鑒定機(jī)構(gòu)職業(yè)質(zhì)量管理評價評估標(biāo)準(zhǔn)》《職業(yè)鑒定考評員管理辦法》《職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)題庫運(yùn)行管理辦法》等制度體系，明確鑒定中心質(zhì)量管理責(zé)任、崗位職責(zé)和追責(zé)細(xì)則，建立健全鑒定中心質(zhì)量管理制度管理體系；二是建立健全覆蓋職業(yè)技能鑒定全過程的質(zhì)量督導(dǎo)制度體系，基本建立形成了覆蓋技術(shù)監(jiān)督、命題技術(shù)、考評技術(shù)、考評人員、證書管理等制度，加強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)員技能培訓(xùn)和人員管理，切實(shí)增強(qiáng)質(zhì)量督導(dǎo)員履職能力和履職責(zé)任意識，通過現(xiàn)場督導(dǎo)、現(xiàn)場錄像回放、5G現(xiàn)場直播督導(dǎo)、巡查督導(dǎo)等方式，加大職業(yè)技能鑒定違規(guī)、違法案件檢查、監(jiān)督、懲處力度[3]，約束職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)和人員行為；三是加強(qiáng)鑒定機(jī)構(gòu)評價認(rèn)證。根據(jù)《職業(yè)技能鑒定質(zhì)量管理體系認(rèn)證工作流程》，組織專家組開展鑒定機(jī)構(gòu)認(rèn)證工作，指導(dǎo)經(jīng)認(rèn)證的鑒定機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展職業(yè)技能鑒定工作。

（三）內(nèi)容體系建設(shè)

內(nèi)容體系建設(shè)是對職業(yè)技能鑒定工作的全過程管理與監(jiān)督。龍巖市職業(yè)技能鑒定中心重點(diǎn)從報名資格審查、題庫保密、規(guī)范考試流程和嚴(yán)格發(fā)證程序等方面加強(qiáng)過程管理和監(jiān)督。一是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定資格審查，嚴(yán)格按《福建省職業(yè)技能統(tǒng)一認(rèn)定申報條件》審核職業(yè)技能鑒定申報考生資料，經(jīng)審核無誤后報省中心終審，針對審核過程中履職不到位、走過場的機(jī)構(gòu)、單位進(jìn)行通報，針對申報過程中協(xié)助考生作假的機(jī)構(gòu)予以撤銷報名點(diǎn)資格；二是加強(qiáng)認(rèn)定資料安全管理，嚴(yán)格按國家保密法律法規(guī)和相關(guān)保密制度，細(xì)化職業(yè)技能鑒定印刷、保管、發(fā)放、收繳、傳遞、交接、押送等環(huán)節(jié)保密責(zé)任[4]，凡接觸試卷、考生資料的機(jī)構(gòu)、個人均需與鑒定中心簽訂試卷保密責(zé)任狀，將保密責(zé)任落實(shí)到個人，一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)泄密行為，嚴(yán)肅查處機(jī)構(gòu)主體和當(dāng)事人責(zé)任；三是加強(qiáng)考試流程監(jiān)管，加強(qiáng)統(tǒng)一認(rèn)定考點(diǎn)考務(wù)管理。加強(qiáng)監(jiān)考人員、考評人員、質(zhì)量督導(dǎo)人員管理監(jiān)督，堅持“考、評”分離制度，已納入全國、福建省統(tǒng)一認(rèn)定的職業(yè)，如人力資源管理師、勞動關(guān)系協(xié)調(diào)員、物流服務(wù)師等，統(tǒng)一組織開展資格審核和安排考試、操作考試，筆試結(jié)束一周內(nèi)在指定機(jī)構(gòu)內(nèi)完成操作技能考核，嚴(yán)肅考場記錄，借助視頻監(jiān)控、現(xiàn)場選查等方式進(jìn)行職業(yè)技能鑒定督導(dǎo)，杜絕舞弊行為。制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，保障職業(yè)技能鑒定工作順利開展；四是嚴(yán)格發(fā)證程序。針對發(fā)證程序中出現(xiàn)的錯誤、疏漏等問題，追究經(jīng)辦人、審核人責(zé)任。

（四）技術(shù)體系建設(shè)

職業(yè)技術(shù)體系建設(shè)包括在線考務(wù)和考試平臺建設(shè)、題庫資源建設(shè)、職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)等內(nèi)容。一是加強(qiáng)職業(yè)技能鑒定在線考務(wù)和考試平臺建設(shè)。通過職業(yè)技能鑒定平臺、微信公眾號、龍巖人社之窗等媒體和欄目，提供職業(yè)技能鑒定申報、考試成績和考點(diǎn)位置、考點(diǎn)路況等情況查詢，并平臺設(shè)置在線舉報通道，加強(qiáng)違法違規(guī)行為收集、反饋力度，以信息技術(shù)支撐職業(yè)技能質(zhì)量體系建設(shè)；二是加強(qiáng)題庫資源建設(shè)。結(jié)合龍巖市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，充分聽取機(jī)構(gòu)、企業(yè)意見，開發(fā)和修訂富有龍巖特色的職業(yè)（工種）等級標(biāo)準(zhǔn)，如美容美發(fā)、CAD機(jī)械設(shè)計、車身修理、電氣裝置、工業(yè)控制、數(shù)控車床等，以滿足龍巖市緊缺人才培養(yǎng)、鑒定、使用需求；三是職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)。結(jié)合龍巖市行業(yè)產(chǎn)業(yè)布規(guī)劃布局，組織專家結(jié)合職業(yè)（工種）實(shí)際工作開展職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)，促進(jìn)技能鑒定與機(jī)構(gòu)、企業(yè)、市場用工需求相適應(yīng)。

三、結(jié)語

新時期背景下，我國政府積極推進(jìn)職業(yè)技能鑒定領(lǐng)域放管服改革，職業(yè)技能鑒定中心應(yīng)深刻領(lǐng)會上級文件精神，以質(zhì)量體系建設(shè)引領(lǐng)規(guī)范職業(yè)鑒定機(jī)構(gòu)參與鑒定工作，強(qiáng)化職業(yè)技能鑒定組織保障、過程監(jiān)督、內(nèi)容監(jiān)管，推動和保障職業(yè)技能鑒定工作規(guī)范化開展，遏止違法違規(guī)行為，平衡用工供給矛盾，為我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。