從“低成本”優(yōu)勢向數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢轉(zhuǎn)變的政策選擇

孫志燕 鄭江淮

摘? ?要：在以數(shù)字化技術(shù)為核心的第三次技術(shù)革命和全球新冠肺炎疫情的共同影響下，發(fā)達(dá)國家加快調(diào)整其供應(yīng)鏈的全球布局，全球經(jīng)濟(jì)分工體系正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)工業(yè)化、信息化邁向數(shù)字化時代的歷史性重構(gòu)。能否成功應(yīng)對其挑戰(zhàn)，對中國構(gòu)建新發(fā)展格局、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國具有重要意義。中國作為人口大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在人力資本、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和“數(shù)據(jù)”要素等方面頗具潛力，亟須以新的戰(zhàn)略視角將其轉(zhuǎn)換為可持續(xù)的增長新動力和全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中的“新優(yōu)勢”。在此過程中，應(yīng)科學(xué)理性地認(rèn)識現(xiàn)階段勞動力成本的上升，將政策著力點(diǎn)聚焦于優(yōu)化人才供給結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大與新興前沿技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加匹配的高層次專業(yè)人才規(guī)模。加快完善與“數(shù)據(jù)”要素相關(guān)的政策體系，在國家層面構(gòu)建一體化的綠色能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施空間體系，推動形成更具規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)。

關(guān)鍵詞：全球經(jīng)濟(jì)分工;數(shù)字經(jīng)濟(jì);大國優(yōu)勢

中圖分類號：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2021）12-0059-10

受全球新冠肺炎疫情的沖擊，美國、日本、韓國、德國等發(fā)達(dá)國家紛紛出臺政策支持本國企業(yè)供應(yīng)鏈更加多元化的全球布局或者回遷，如：美國政府宣布企業(yè)從中國遷回美國的全部成本費(fèi)用化，并由聯(lián)邦政府承擔(dān)，同時制定了支持“美國制造”的稅收減免政策;日本實(shí)施了“中國+1”的供應(yīng)鏈重構(gòu)戰(zhàn)略，引導(dǎo)本國企業(yè)海外投資的多元化布局，并出資22億美元支持企業(yè)從中國遷回日本等。印度、越南等發(fā)展中國家也試圖通過更具競爭力的政策吸引更多外國投資，提高自身在全球供應(yīng)鏈中的地位，如印度政府頒布了66億美元的財政刺激計劃，用于吸引智能手機(jī)、半導(dǎo)體、電子零配件等領(lǐng)域的大型跨國公司在印度投資[1]。實(shí)際上，在此次全球疫情之前，全球經(jīng)濟(jì)分工格局就已經(jīng)開始調(diào)整。根據(jù)美國重構(gòu)倡議委員會發(fā)布的年度報告，2010—2018年，僅美國企業(yè)在全球的重構(gòu)，與中國相關(guān)的企業(yè)就有791家，涉及6.4萬人的就業(yè)①。新一輪全球經(jīng)濟(jì)分工在后疫情時代進(jìn)入“加速期”，這對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、出口、就業(yè)和外資都會產(chǎn)生重要影響。

新一輪全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的核心動力主要源自數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步，其影響機(jī)理和作用機(jī)制在學(xué)術(shù)界和政策領(lǐng)域已引起廣泛討論。經(jīng)合組織（OECD）在2017年的一份研究報告中指出，數(shù)字化技術(shù)有效降低了運(yùn)輸和通信成本，促進(jìn)沿線地理上分散的生產(chǎn)活動實(shí)現(xiàn)了更高效率的協(xié)調(diào)，生產(chǎn)性投入與中間服務(wù)產(chǎn)品在全球經(jīng)濟(jì)分工中的質(zhì)量和可獲得性提高[2]。英國研究機(jī)構(gòu)ESCoE（Economic Statistics Centre of Excellence）對美國和12個歐盟國家不同數(shù)字化水平的行業(yè)2000—2014年參與全球分工的水平和生產(chǎn)率增長進(jìn)行了定量分析，發(fā)現(xiàn)數(shù)字化越密集的行業(yè)越有利于在全球價值鏈分工中建立前后向聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)更高的生產(chǎn)率增長[3]。聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織在2019年的一項(xiàng)研究中，從數(shù)字化時代全球產(chǎn)業(yè)分工演變的角度提出，數(shù)字化技術(shù)和自動化技術(shù)同時提高了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)率和生產(chǎn)能力利用率，使高收入國家與離岸外包地點(diǎn)之間的勞動力成本套利的吸引力下降，從而對部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)的回流或再離岸產(chǎn)生了激勵作用[4]?？傊?，未來新興經(jīng)濟(jì)體包括工資在內(nèi)的綜合成本上升和先進(jìn)機(jī)器人等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展正在推動不同價值鏈環(huán)節(jié)在全球地理空間上的重新組合，基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新全球經(jīng)濟(jì)分工體系正在形成。

對中國而言，需要深入研究兩個基本問題：第一，數(shù)字化時代“成本”內(nèi)涵的變化，以及該因素是否是新一輪全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的源動力？第二，在全球新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工體系中，中國所具有的“低勞動力成本”優(yōu)勢能否得以延續(xù)，并成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)競爭中的新“比較優(yōu)勢”？這兩個層面的問題是理解新一輪全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工競爭機(jī)制、培育中國競爭新優(yōu)勢的基礎(chǔ)和前提條件，也是中國構(gòu)建新發(fā)展格局和培育新增長動力急需回答的關(guān)鍵問題。

一、數(shù)字化時代全球經(jīng)濟(jì)分工的新機(jī)制與主要特征

每一次技術(shù)革命都會帶來產(chǎn)業(yè)組織模式和商業(yè)模式的重大變革，而這些變革又會推動全球產(chǎn)業(yè)分工體系的調(diào)整。這種調(diào)整在微觀層面上表現(xiàn)為全球經(jīng)濟(jì)分工體系的變革，即具有不同經(jīng)濟(jì)增加值的產(chǎn)品/服務(wù)在不同國家/地區(qū)之間供需與利潤分配關(guān)系的調(diào)整。調(diào)整的動力不僅來自跨國企業(yè)在不同地理空間布局的變化，而且來自技術(shù)變革、宏觀經(jīng)濟(jì)、地緣政治等多種因素。

（一）全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)變化與經(jīng)濟(jì)分工的新特征

自2008年全球金融危機(jī)之后，全球?qū)ν庵苯油顿Y（FDI）凈流出額占GDP的比重持續(xù)下降。截至2019年，已由全球金融危機(jī)前的5.5%降至1.3%，2020年全球?qū)ν庵苯油顿Y受新冠肺炎疫情的影響下降42%①，跨國公司在全球投資活動明顯減少，是全球經(jīng)濟(jì)分工體系變化的直接表現(xiàn)之一。由此可見，此輪全球經(jīng)濟(jì)分工的重構(gòu)在新冠肺炎疫情之前就已顯現(xiàn)，而疫情的暴發(fā)雖然對全球供應(yīng)鏈造成了嚴(yán)重沖擊，并引發(fā)各國對供應(yīng)鏈安全的廣泛關(guān)注，但它只是基于價值鏈的全球分工體系重構(gòu)被加速、影響被放大的誘因，并非根本驅(qū)動力。為更好地理解當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的動力機(jī)制與傳統(tǒng)工業(yè)化時期的差異，本文重點(diǎn)從全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)的變化來闡釋當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)分工顯現(xiàn)的新特征與新趨勢。

2010年之后，全球貿(mào)易結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了兩大變化：

第一，出口占世界GDP的比重總體呈現(xiàn)穩(wěn)中下降的趨勢。2016年為28.4%，是近10年的最低值，已降至全球金融危機(jī)之前的水平，之后有所波動，但下降的總趨勢并未改變。2019年，商品貿(mào)易占GDP的比重降至21.3%，比2011年下降3個百分點(diǎn)，但同期服務(wù)貿(mào)易所占比重穩(wěn)定增長（見圖1，下頁）。更需要關(guān)注的是，在世界服務(wù)貿(mào)易出口中，1995—2017年信息通信技術(shù)（ICT）服務(wù)出口所占比重擴(kuò)大了3倍之多，而信息通信技術(shù)（ICT）商品出口的比重在持續(xù)下降②。這一結(jié)構(gòu)性變化充分反映出全球經(jīng)濟(jì)分工體系正在由以“制造業(yè)”為中心向以“服務(wù)業(yè)”為中心轉(zhuǎn)變。推動這一轉(zhuǎn)變的根本原因是，信息網(wǎng)絡(luò)、自動化、人工智能、機(jī)器人、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)進(jìn)步，導(dǎo)致上一輪全球化中不能交易的“服務(wù)”，依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)了離岸交易（如技術(shù)、金融、設(shè)計、咨詢、銷售等服務(wù)），或被“數(shù)字化”成為可在全球范圍交易的貿(mào)易產(chǎn)品（如線上教育、醫(yī)療、文化、商業(yè)服務(wù)等）。近期在各國疫情防控需求的影響下，無接觸、數(shù)字化的服務(wù)業(yè)更是加快發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)分工“服務(wù)化”的特征進(jìn)一步凸顯。

第二，以發(fā)展中國家為主的勞動密集型、資源密集型和中低技能/技術(shù)密集型制成品出口，在全球制造業(yè)產(chǎn)品出口中的比重不斷下降，而發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)的高技能/技術(shù)密集型制成品出口比重出現(xiàn)更大幅度增長。如圖2（下頁）所示，2019年，勞動密集型和資源密集型制成品所占比重由1995年的17.4%降至13.2%，同期高技能/技術(shù)密集型制成品的出口比重由37.6%上升至42.4%，比中技能/技術(shù)密集型制成品所占比重高出7.5個百分點(diǎn)。從全球制成品出口中所占比重較高的電子產(chǎn)品來看，2019年，高技能/技術(shù)密集型的電子零配件的出口規(guī)模已是中技能水平同類產(chǎn)品的6.3倍。與之形成鮮明對比的是，以發(fā)展中國家為主的中技能水平的電子零配件出口所占比重在近10年間未出現(xiàn)明顯變化，一直保持在2%左右①。這是全球經(jīng)濟(jì)分工體系調(diào)整的另一個特征，即高附加值的制成品向發(fā)達(dá)國家集中的趨勢加強(qiáng)，而真正意義上的“重構(gòu)”主要出現(xiàn)在技術(shù)水平較低的制造業(yè)產(chǎn)品中，全球貿(mào)易對中間產(chǎn)品的需求并未隨著各國經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長而擴(kuò)大，表明全球經(jīng)濟(jì)分工趨于“區(qū)域化”的同時已開始“扁平化”，這是與傳統(tǒng)工業(yè)化時期最顯著的差異之處。推動這一趨勢形成的根本原因并非“成本”因素，而是技術(shù)進(jìn)步，即機(jī)器人、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)在各個行業(yè)應(yīng)用加快，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中人工成本的相對比重不斷下降，再加上數(shù)字化所推動的全球物流成本的降低，中低端環(huán)節(jié)的利潤被進(jìn)一步擠壓，中低端制造環(huán)節(jié)除了向更低發(fā)展水平的國家轉(zhuǎn)移之外，越來越多的低技能產(chǎn)品被更具市場優(yōu)勢的新技術(shù)產(chǎn)品所替代，導(dǎo)致全球貿(mào)易中勞動密集型產(chǎn)品出口比重顯著下降。這是數(shù)字化時代全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整中最需要引起政策關(guān)注的變化趨勢。

（二）“數(shù)字化”轉(zhuǎn)型中全球經(jīng)濟(jì)分工體系重構(gòu)的核心機(jī)制

全球經(jīng)濟(jì)分工體系“重構(gòu)”具有多層面的含義，既包括不同環(huán)節(jié)在地理意義上的區(qū)位轉(zhuǎn)移（遷入或遷出），又包括在同一地理區(qū)域，基于價值鏈或產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部的環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換或者更新。本國在某個產(chǎn)品或服務(wù)領(lǐng)域生產(chǎn)能力的擴(kuò)大也是全球經(jīng)濟(jì)分工重構(gòu)的表現(xiàn)形式之一[5-6]。有學(xué)者曾提出，基于全球價值鏈的分工重構(gòu)，關(guān)鍵“不是轉(zhuǎn)移到什么地方，而是重構(gòu)的領(lǐng)域（或行業(yè)部門）和誰主導(dǎo)的重構(gòu)”[7] 。

從全球化發(fā)展歷史的視角①來看，在全球化1.0階段（19世紀(jì)至20世紀(jì)初），全球經(jīng)濟(jì)分工更多是為獲得廉價原材料所驅(qū)動;進(jìn)入全球化2.0階段（“二戰(zhàn)”之后至20世紀(jì)80年代），驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)分工的核心動力主要是發(fā)達(dá)國家勞動力成本、資產(chǎn)價格的上升和擴(kuò)大市場規(guī)模的需求，表現(xiàn)為制造環(huán)節(jié)由發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家的轉(zhuǎn)移性重構(gòu);在全球化3.0階段（20世紀(jì)90年代至2008年全球金融危機(jī)），全球經(jīng)濟(jì)分工體系再次出現(xiàn)調(diào)整，主要原因是發(fā)達(dá)國家國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的滯脹和就業(yè)壓力。由于缺乏更先進(jìn)的技術(shù)支撐，這一輪重構(gòu)并未造成全球產(chǎn)業(yè)分工格局出現(xiàn)實(shí)質(zhì)性改變。但隨著新一代信息技術(shù)在各行業(yè)領(lǐng)域中的推廣和滲透，組織協(xié)調(diào)成本被顯著降低，催生了以加工制造環(huán)節(jié)為主體的分工在更大空間上的分拆，中國以低要素成本的稟賦優(yōu)勢迅速成為空間分拆的價值鏈環(huán)節(jié)吸納中心。

2008年之后，進(jìn)入全球化4.0階段，數(shù)字化技術(shù)的變革在更深層次上激發(fā)了全球經(jīng)濟(jì)分工格局的變化。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代信息技術(shù)是當(dāng)前推動全球經(jīng)濟(jì)分工調(diào)整的根本動力[8]。根據(jù)國際咨詢機(jī)構(gòu)麥肯錫的研究報告——《轉(zhuǎn)型中的全球化：貿(mào)易和價值鏈的未來》（2019年），在過去10年中，全球價值鏈的重構(gòu)主要是由于知識密集型服務(wù)業(yè)所推動，預(yù)計到2030年，全球商品貿(mào)易將因智能制造、增材制造等技術(shù)進(jìn)步減少10%[9]。英國倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院的研究報告也明確提出，自動化等新一代信息技術(shù)正在加快全球產(chǎn)業(yè)分工和供應(yīng)鏈分工的重構(gòu)[10-11]。

綜合相關(guān)文獻(xiàn)的觀點(diǎn)和近期全球經(jīng)濟(jì)分工格局的變化趨勢，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)分工重構(gòu)機(jī)制與傳統(tǒng)工業(yè)化、信息化過渡時期的差異可以概括為七個方面（見表1）。最需要關(guān)注的是數(shù)字化時代全球經(jīng)濟(jì)分工中競爭優(yōu)勢的來源和分工體系結(jié)構(gòu)的變化。低工資、低技能的勞動力成本優(yōu)勢對一國在整個價值鏈分工中地位的影響正在快速衰減，而高技能勞動力和專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模才是決定未來競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵要素之一。這就意味著，發(fā)展中國家即使降低勞動力工資水平，也很難改變其在全球經(jīng)濟(jì)分工中的地位，所獲得的比較優(yōu)勢也是短期、不可持續(xù)的。數(shù)字化技術(shù)對全球經(jīng)濟(jì)分工的影響除了表現(xiàn)在區(qū)域?qū)用娴闹貥?gòu)之外，還表現(xiàn)為在傳統(tǒng)分工體系上按照數(shù)字經(jīng)濟(jì)的新邏輯衍生出“孿生數(shù)字化”分工體系。二者相互融合、相互疊加，形成了更加復(fù)雜的全球經(jīng)濟(jì)分工系統(tǒng)。在新的分工系統(tǒng)中，各國參與全球經(jīng)濟(jì)分工的路徑和競爭機(jī)制出現(xiàn)了“質(zhì)”的變化，尤其是“巨型技術(shù)企業(yè)”的興起，在全球市場中形成了技術(shù)、數(shù)據(jù)中臺壟斷的競爭格局，未來技術(shù)能力較低的發(fā)展中國家參與全球經(jīng)濟(jì)分工將面臨更大挑戰(zhàn)。此外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“無形化”，全球經(jīng)濟(jì)分工的邊界更加模糊，基于數(shù)字技術(shù)的競爭機(jī)制和增加值分配機(jī)制所形成的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)將加劇分工格局的不平衡[12]。

二、在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中重塑新的發(fā)展優(yōu)勢

當(dāng)前驅(qū)動全球經(jīng)濟(jì)分工重構(gòu)的根本動力，來自信息網(wǎng)絡(luò)、自動化、人工智能、機(jī)器人等技術(shù)進(jìn)步所推動的生產(chǎn)方式和商業(yè)模式的變革，本質(zhì)上屬于全球經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中的一種技術(shù)驅(qū)動型重構(gòu)。在此過程中，中國出現(xiàn)部分制造業(yè)外遷的現(xiàn)象有其必然性，但勞動力成本的變化既不是該現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因，也不是解決該問題的有效途徑。成功應(yīng)對全球經(jīng)濟(jì)分工的調(diào)整仍需回歸到分工重構(gòu)的動力之源——“數(shù)字化”，立足于數(shù)字化時代產(chǎn)業(yè)變革的基本規(guī)律，在“數(shù)字化”中尋找和培育中國新的發(fā)展優(yōu)勢。

（一）數(shù)字化時代背景下中國勞動力成本優(yōu)勢并未降低，高技能、專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模優(yōu)勢隨著經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加突出

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，中國勞動力成本出現(xiàn)了一定程度的上升，但這并不表示中國勞動力成本優(yōu)勢的降低。從不同行業(yè)月平均工資水平來看（見表2），2019年，中國制造業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員的年平均工資為89 047元，月均工資約為1 075.7美元（按照2019年平均匯率1美元=6.899元，12個月折算），相當(dāng)于美國制造業(yè)月平均收入的19.9%、德國的17.7%、日本的35.2%;同期，中國專業(yè)、科學(xué)和技術(shù)服務(wù)行業(yè)的月平均工資約為1 612.2美元，分別相當(dāng)于美國、德國的27.9%和25.4%;信息通信行業(yè)的優(yōu)勢更加明顯，同期相比分別相當(dāng)于美國、德國的17.8%和18.0%。與泰國、越南、菲律賓、墨西哥等國家相比，中國的工資水平雖然略高，但如果考慮生產(chǎn)率水平、產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜性的要求和勞動力技能等因素，中國勞動力成本方面的優(yōu)勢在高技能和技術(shù)密集型行業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中相對于主要發(fā)達(dá)國家仍然顯著，這為中國加快發(fā)展創(chuàng)新密集型產(chǎn)業(yè)、培育更高質(zhì)量的增長新動力提供了非常有利的基礎(chǔ)條件。

根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)分類，2019年中國專家、技術(shù)人員和技術(shù)輔助人員總規(guī)模超過9 000萬，相當(dāng)于美國的1.5倍，超過了德英法日韓五國總量之和。每年中國還有數(shù)十萬研究生畢業(yè)，2019年為64萬人，與OECD國家相比，僅低于美國（2018年為101.2萬人），大約是法國和德國的2.0倍和2.6倍;理工科專業(yè)的研究生畢業(yè)人數(shù)為27.5萬，相當(dāng)于美國的1.5倍，法國和德國的3倍左右①。這些高素質(zhì)人才將在未來的數(shù)字技術(shù)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型中形成重要的人才規(guī)模優(yōu)勢，是中國在更高層面參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工無可比擬的優(yōu)勢條件。

（二）能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢將助力中國在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中形成先發(fā)優(yōu)勢

伴隨著全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型的加快，數(shù)字化生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建將對數(shù)據(jù)中心、云平臺、算力設(shè)施、信息通信網(wǎng)絡(luò)等產(chǎn)生大規(guī)模的需求，而這些數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行需要大規(guī)模穩(wěn)定的電力支撐。英國的一項(xiàng)研究預(yù)測，數(shù)字化設(shè)備和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的電力需求以每年7%左右的速度增長，預(yù)計到2030年其生產(chǎn)運(yùn)營所需要的電力將占全球電力需求的21%左右[13]。美國清潔煤電力聯(lián)合會測算，信息通信技術(shù)（ICT）生態(tài)系統(tǒng)的用電量已超過全球航空用電量的50%，即使考慮到未來在能源利用效率上實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)性提高，預(yù)計到2030年，全球增加的用電量相當(dāng)于整個美國的電力需求[14]。中國2019年發(fā)電量達(dá)7.5萬億千瓦時，發(fā)電規(guī)模位居世界首位，約占全球總發(fā)電量的27.8%，分別是美國、日本、德國的1.7倍、7.2倍和12.3倍;其中低碳發(fā)電量2.37萬億千瓦時，約占全球低碳電力的1/4②。從工業(yè)用電的平均價格來看，中國與韓國、加拿大、墨西哥等國家的水平相近，雖然高于美國，但是與意大利、日本、英國、德國等國家相比仍具有較為顯著的優(yōu)勢，分別相當(dāng)于意大利和日本的48.9%和56.3%③。

除電力設(shè)施外，中國在數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的優(yōu)勢也在逐步顯現(xiàn)。以支撐數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要算力設(shè)施——超級計算機(jī)中心為例，2020年，全球排名前500位的超級計算機(jī)中心中，中國有214個，所占比重超過40%，美國、日本分別有113個和34個。此外，中國已有2家超算中心進(jìn)入全球排名前10的行列中。

無論是發(fā)展中國家還是發(fā)達(dá)國家，能源和數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)模趕超都需要較長的投資建設(shè)周期，這就為中國發(fā)展能源密集型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了非常重要的戰(zhàn)略機(jī)遇期，有利于在新的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中形成先發(fā)優(yōu)勢。

（三）中國擁有超大規(guī)模的數(shù)據(jù)和應(yīng)用空間，有利于在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工體系中構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)集聚新優(yōu)勢

“數(shù)據(jù)”在全球數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)字經(jīng)濟(jì)中具有多重屬性，既是生產(chǎn)要素，如同傳統(tǒng)工業(yè)化時期生產(chǎn)的“原材料”，利用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、智能制造等數(shù)字技術(shù)制造任何產(chǎn)品都離不開“數(shù)據(jù)”;又是生物醫(yī)療、無人駕駛、金融科技等新興技術(shù)創(chuàng)新和開發(fā)應(yīng)用過程中不可或缺的“資產(chǎn)”性投入;還是智慧城市、智慧醫(yī)療、智慧公共服務(wù)等實(shí)現(xiàn)數(shù)字化社會治理所必需的基礎(chǔ)設(shè)施。因此，“數(shù)據(jù)”的生產(chǎn)、采集、分析與應(yīng)用在新的全球經(jīng)濟(jì)分工中具有至關(guān)重要的作用。

中國作為人口大國和世界第二大經(jīng)濟(jì)體，在“數(shù)據(jù)”方面具有天然的規(guī)模優(yōu)勢。2019年，中國固定寬帶用戶達(dá)4.5億戶，超過了OECD成員國之和，約占世界總規(guī)模的40%;同期，美國為1.14億戶，歐盟為1.58億戶①。根據(jù)國際數(shù)據(jù)中心（IDC）2019年白皮書發(fā)布的數(shù)據(jù)，中國是全球數(shù)據(jù)增長量最快的國家之一，預(yù)計到2025年，數(shù)據(jù)圈（指每年創(chuàng)建或復(fù)制的新數(shù)據(jù)）占全球的比重將由2018年的23.4%增長至27.8%，成為全球最大的數(shù)據(jù)圈。此外，由于數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身具有較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性，而中國又是世界上唯一一個擁有相對完整產(chǎn)業(yè)體系的國家，由此所創(chuàng)建的元數(shù)據(jù)類型更加多元化、綜合化、體系化，這是發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)極其重要的優(yōu)勢來源，與中國已經(jīng)具備的制造大國優(yōu)勢和超大規(guī)模市場優(yōu)勢相互融合，為中國在未來的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工體系中培育更具競爭力、可持續(xù)的比較新優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。

三、利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)大國優(yōu)勢在全球新一輪經(jīng)濟(jì)分工中贏得更多主動的策略選擇

在數(shù)字化新時代，參與全球經(jīng)濟(jì)分工的競爭，需要把握的核心趨勢是分工邏輯的改變，即不再以勞動密集型、大規(guī)模生產(chǎn)的制造業(yè)為中心，而是轉(zhuǎn)向以技能與技術(shù)密集型的服務(wù)業(yè)為中心;數(shù)據(jù)、信息等要素成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中的關(guān)鍵性資產(chǎn)，分工重構(gòu)的目的是實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的成本結(jié)構(gòu)優(yōu)化，并非單一地尋求“低成本”。這種重構(gòu)短期可能會造成部分企業(yè)外遷，對中國出口、就業(yè)產(chǎn)生一定負(fù)面影響，但從長期發(fā)展來看，卻是中國向全球價值鏈高端轉(zhuǎn)型升級的重大機(jī)遇，關(guān)鍵是要及時調(diào)整政策的著力點(diǎn)，充分挖掘釋放中國的潛在優(yōu)勢。

（一）科學(xué)理性地認(rèn)識中國現(xiàn)階段勞動力成本的上升，采取更有效的政策措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次專業(yè)人才的規(guī)模

真正決定中國在全球價值鏈中地位的不是“低工資勞動力”，而是高技能、高技術(shù)人才。因此，不能因部分企業(yè)外遷而過于強(qiáng)調(diào)降低勞動力成本，而應(yīng)遵循數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律，提高勞動在整個經(jīng)濟(jì)增值分配中的比重，避免陷入“低勞動力成本→低質(zhì)量就業(yè)→低技術(shù)水平→價值鏈低端”的惡性循環(huán)之中。目前，中國的差距主要集中在高層次專業(yè)人才，如人工智能領(lǐng)域，中國頂尖研究人員的數(shù)量約為977人，而美國約為5 158人②。因此，亟須優(yōu)化政策組合，加快建立支撐新興前沿技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型人才培養(yǎng)體系。具體包括：擴(kuò)大國內(nèi)研究型大學(xué)基礎(chǔ)學(xué)科和新興前沿技術(shù)專業(yè)的招生規(guī)模，設(shè)立長期專項(xiàng)基金鼓勵引導(dǎo)和支持頂尖研究人員在新興前沿技術(shù)的基礎(chǔ)領(lǐng)域?qū)Ｗ⒂陂L期研究;優(yōu)化人才評價的方式與機(jī)制，改變以論文數(shù)量或短期成果為主的功利性、過度競爭性的評價機(jī)制，為科研從業(yè)人員營造更加開放、包容的科研生態(tài);實(shí)施包括簽證、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新等綜合政策包，吸引更多國際高層次研發(fā)人員及其科研團(tuán)隊、企業(yè)家來中國開展科研、投資創(chuàng)業(yè)等活動。

（二）構(gòu)建更加一體化的綠色能源與數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施空間體系，加快實(shí)施“智慧國家”建設(shè)戰(zhàn)略

數(shù)字化技術(shù)的應(yīng)用和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對能源需求的規(guī)模和穩(wěn)定性都有較高要求，而中國目前的電力生產(chǎn)仍是以傳統(tǒng)化石能源為主。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，勢必對環(huán)境、CO2減排產(chǎn)生更大的壓力，需要加快推進(jìn)能源生產(chǎn)向可再生、綠色、分布式能源轉(zhuǎn)型，并在國家層面對不同區(qū)域、不同領(lǐng)域的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一體化統(tǒng)籌布局。考慮到數(shù)字技術(shù)涉及國民經(jīng)濟(jì)社會的各個部門和領(lǐng)域，具有非常強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)特性，建議盡快在全國層面推動“智慧國家”的建設(shè)，以形成更具規(guī)模的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展生態(tài)。這不僅可以避免地區(qū)之間、不同群體之間出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，而且有利于在未來的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工中形成更強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)集聚效應(yīng)。

（三）加快完善與“數(shù)據(jù)”要素相關(guān)的政策，進(jìn)一步挖掘中國“數(shù)據(jù)”領(lǐng)域的潛在優(yōu)勢

盡管中國已成為“數(shù)據(jù)”生產(chǎn)的大國，但數(shù)據(jù)的增值潛力并未有效發(fā)揮。根據(jù)國際數(shù)據(jù)中心（IDC）2019年白皮書數(shù)據(jù)，中國生產(chǎn)率數(shù)據(jù)（productivity data，企業(yè)用于改進(jìn)生產(chǎn)率的大數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)）約為6.8億TB，占數(shù)據(jù)總規(guī)模的比重約為9%，而美國生產(chǎn)率數(shù)據(jù)約為9.7億TB，占其數(shù)據(jù)總規(guī)模的14%。中國與美國在數(shù)據(jù)增值方面的差距較為顯著，需要盡快完善相關(guān)政策。具體包括：通過財稅政策激勵企業(yè)盡快提升數(shù)據(jù)采集、儲存和應(yīng)用分析能力，允許數(shù)字化軟件（如大數(shù)據(jù)分析、算法等）和硬件（傳感器、云設(shè)施等）等投入按照研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的一定比例進(jìn)行稅前扣除;盡快在國家層面建立數(shù)據(jù)全周期的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動不同行業(yè)、不同部門數(shù)據(jù)的共享;平衡好數(shù)據(jù)開放應(yīng)用過程中的隱私保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的監(jiān)管，重視數(shù)據(jù)作為公共產(chǎn)品的特殊屬性，降低數(shù)據(jù)開發(fā)利用、轉(zhuǎn)化為有效生產(chǎn)力的綜合成本;利用中國“數(shù)據(jù)”的規(guī)模優(yōu)勢，依托共建“一帶一路”倡議，加快推動與沿線國家建立雙邊或多邊數(shù)據(jù)共享機(jī)制，建立以中國為中心的數(shù)字經(jīng)濟(jì)網(wǎng)絡(luò)，從而在新一輪的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)分工體系中發(fā)揮主導(dǎo)作用。 [Reform]

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Policy Choice for the Transformation from the "Low Cost" Advantage to the Super-Scale Digital Economy Advantage

SUN Zhi-yan? ?ZHENG Jiang-huai

Abstract： Driven by the third technological revolution and the outbreak of the COVID-19， developed countries are speeding up reshaping their domestic supply chains. In this context， the global economic division is? experiencing a new wave of reshoring， which radically different from the traditional industrial era. It is essential to tackle these challenges for fully building a modern socialist country in the future. This paper explores the potential comparative advantage， and presents a series of policy options from the perspective of digital transition. As a populous country and the second largest economy in the world， China has latent advantages in terms of human capital， digital infrastructure， and data element. The crucial choice is to make a strategic adjust， leverage "potential advantage" to achieve digital economic transformation and prosperity. In that sense， we need a more scientific and new thinking about the increasing of labor costs during the current stage. The most important policy agenda is to place a higher priority on advancing the structure of human capital， enlarge the scale of high-level professional talents and nurture potential innovator， stand at the emerging frontier technologies and the development of the digital economy. It is also necessary to make a comprehensive policy package to maximize the benefit from "data"， and build an integrated green energy & digital infrastructure system at the national level， which can construct full-scale conducive ecosystem for the development digital economy.

Key words： global economic division; digital economy; advantage of big country