融入長三角 構(gòu)建杭州產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新發(fā)展新格局

程華 俞尹紅 徐曉娟

長三角區(qū)域一體化發(fā)展已經(jīng)正式上升為國家戰(zhàn)略。長三角國土面積占全國3.74%，人口占全國16%，GDP占23.94%。長三角地區(qū)科技資源豐富，高端科技人才聚集。與上海、南京、合肥等地形成合理分工、優(yōu)勢互補(bǔ)的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，對提升杭州區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力意義重大。

杭州融入長三角產(chǎn)學(xué)研合作的

主要成效

基于大為innojoy專利檢索分析平臺，檢索上海市、江蘇省南京市、浙江省杭州市及安徽省合肥市的產(chǎn)學(xué)研合作發(fā)明專利申請數(shù)，發(fā)現(xiàn)各省市2010-2019年產(chǎn)學(xué)研合作專利總體呈上升態(tài)勢。其中，上海市一直保持著領(lǐng)先位置。2015年后杭州市合作專利數(shù)增長迅速。這也從側(cè)面說明，杭州市融入長三角合作創(chuàng)新成效顯著提升（見圖1）。

產(chǎn)學(xué)研合作模型可分為：“產(chǎn)學(xué)”“產(chǎn)研”“學(xué)研”和“產(chǎn)學(xué)研”四種模式。隨著時間推移，各區(qū)域產(chǎn)學(xué)研合作模式逐漸以產(chǎn)學(xué)為主，學(xué)研和產(chǎn)學(xué)研的數(shù)量保持在較低水平，變動幅度也不大。產(chǎn)學(xué)研合作主要模式依次是：產(chǎn)學(xué)合作、產(chǎn)研合作、學(xué)研合作和產(chǎn)學(xué)研合作。

調(diào)查顯示，地理距離對杭州市企業(yè)融入長三角合作績效影響不顯著;經(jīng)濟(jì)距離與杭州市融入長三角合作績效有顯著的正向影響;技術(shù)距離對杭州市融入長三角合作績效有顯著的負(fù)向影響;政策距離對杭州市融入長三角合作績效有顯著的負(fù)向影響。對小規(guī)模企業(yè)，地理距離和技術(shù)距離負(fù)向影響企業(yè)融入長三角的產(chǎn)學(xué)研合作績效;對大規(guī)模企業(yè)，地理距離促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作績效。對高新技術(shù)企業(yè)，技術(shù)距離與政策距離顯著影響杭州企業(yè)融入長三角的產(chǎn)學(xué)研合作績效。對非高新企業(yè)，地理距離促進(jìn)合作績效。其他變量都不顯著。

提升杭州參與長三角產(chǎn)學(xué)研合作績效對策建議

進(jìn)一步明確杭州在長三角科技創(chuàng)新格局中的戰(zhàn)略定位?！堕L江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“發(fā)揮上海龍頭帶動作用，蘇浙皖各揚(yáng)所長，加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)調(diào)互動。”即長三角地區(qū)的布局要以上海為核心城市，其他三省的南京、杭州、合肥等省會城市屬于副中心，連同蘇州、無錫、寧波等多個經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市，構(gòu)建“一核三極多點(diǎn)”的創(chuàng)新發(fā)展新格局。長三角科技創(chuàng)新圈內(nèi)，上海是龍頭，南京、杭州、合肥作為支撐節(jié)點(diǎn)，既帶動周邊創(chuàng)新，又支撐長三角創(chuàng)新發(fā)展，形成一個完整的科技創(chuàng)新圈。明確杭州應(yīng)該錯位及融合發(fā)展，形成長三角科創(chuàng)中具特色又整合發(fā)展的布局。要緊密對接上海，主動配合上海龍頭，同時擔(dān)負(fù)起長三角科技創(chuàng)新圈內(nèi)重要支撐節(jié)點(diǎn)和增長極作用。整合創(chuàng)新資源，促進(jìn)科技創(chuàng)新優(yōu)勢互補(bǔ)，形成協(xié)同發(fā)展合力。

進(jìn)一步強(qiáng)化杭州融入長三角科技創(chuàng)新決策咨詢服務(wù)。依托杭州市決策咨詢委員會，建立杭州長三角科技創(chuàng)新專家咨詢專家組，開展長三角地區(qū)科技創(chuàng)新重大戰(zhàn)略問題研究和決策咨詢，制定“杭州融入長三角地區(qū)的科技創(chuàng)新發(fā)展總體規(guī)劃”;同時為杭州市融入長三角科技創(chuàng)新，提升區(qū)域創(chuàng)新績效，實(shí)現(xiàn)長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展，提供專門決策咨詢服務(wù)。

鼓勵企業(yè)積極融入長三角國際創(chuàng)新體系。支持龍頭企業(yè)開展長三角創(chuàng)新合作。選取重點(diǎn)企業(yè)作為突破，率先在長三角科技合作起步較早的醫(yī)藥、電子信息產(chǎn)業(yè)，培育若干個在國際上有影響的創(chuàng)新型龍頭企業(yè)。支持一些有優(yōu)勢的龍頭企業(yè)，聯(lián)合長三角高校、科研院所和企業(yè)，聯(lián)合創(chuàng)新攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破。不僅支持國有企業(yè)，更傾向民營企業(yè)、小規(guī)模企業(yè)，參與長三角科技合作。發(fā)揮杭州在浙江與長三角創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)中關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的中介作用和橋頭堡作用。

加大需求創(chuàng)新政策力度，提升政策協(xié)同。研究顯示，長三角創(chuàng)新政策發(fā)文主體以單獨(dú)部門為主、各省市聯(lián)合發(fā)文為輔，政策協(xié)同性偏低。而且長三角區(qū)域創(chuàng)新政策工具以供給側(cè)為主。呈現(xiàn)“供給導(dǎo)向型>環(huán)境支持型>需求導(dǎo)向型”態(tài)勢。其中供給型政策中人力資源和公共服務(wù)較多，而對技術(shù)支持不夠重視。應(yīng)該加大需求導(dǎo)向型政策的運(yùn)用，加強(qiáng)政府采購、服務(wù)外包等政策運(yùn)用，平衡多種政策措施的采用，避免采用單一的人才激勵政策，同時，增加政策的協(xié)同性，鼓勵多部門協(xié)同頒布長三角創(chuàng)新政策。注重長三角政策體系的差異性與互補(bǔ)性，體現(xiàn)區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新政策的層次性與協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)區(qū)域創(chuàng)新政策的合力。

設(shè)立長三角產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新專項(xiàng)基金。在杭州市科技計劃中設(shè)立長三角合作專項(xiàng)，充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用。圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等“卡脖子”問題，在杭州市重點(diǎn)研發(fā)計劃中設(shè)立“長三角合作專項(xiàng)”，支持市內(nèi)單位與長三角的企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)共同申報和承擔(dān)。聚焦杭州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大需求，聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)、生命健康、新材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，布局實(shí)施一批關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同攻關(guān)項(xiàng)目，探索建立跨區(qū)域政產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，集聚長三角科技創(chuàng)新資源，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。

積極推進(jìn)長三角制造產(chǎn)業(yè)分工布局進(jìn)一步優(yōu)化。目前蘇州聚焦生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)，南京致力發(fā)展新材料、智能裝備等產(chǎn)業(yè)。上海在全球科創(chuàng)中心建設(shè)上已有豐富積累，但由于地理空間因素，科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化受到限制。杭州作為全球先進(jìn)制造業(yè)基地，科創(chuàng)資源豐富。杭州要積極承載先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化落戶，加快形成與長三角區(qū)域上下游深度合作、錯位競爭的格局，加快推進(jìn)創(chuàng)新成果落地轉(zhuǎn)化，加快推動制造業(yè)邁向全球價值鏈中高端。要積極探索在上海等地共建“創(chuàng)新飛地”，共建產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游分工協(xié)作。

作者單位：浙江理工大學(xué)