加強(qiáng)產(chǎn)教融合政策支持 助推杭州高質(zhì)量發(fā)展

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、技術(shù)機(jī)構(gòu)不斷升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)變化、就業(yè)結(jié)構(gòu)和教育供給結(jié)構(gòu)不斷變革，教育和人才發(fā)展面臨前所未有的新形勢新任務(wù)新要求。當(dāng)前，杭州人才的教育供給和產(chǎn)業(yè)需求在結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、水平上還不能完全適應(yīng)，特別是隨著人口老齡化不斷加深，新增勞動年齡人口增速下降，人才供需的結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯。此外，杭州作為民營企業(yè)的主陣地，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，涌現(xiàn)出了一批新興產(chǎn)業(yè)，新業(yè)態(tài)對人才的創(chuàng)新性、實踐性需求日漸融入人才培養(yǎng)各個環(huán)節(jié)，迫切要求創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式。

深化產(chǎn)教融合，推動教育優(yōu)先發(fā)展、人才引領(lǐng)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展相互貫通、相互協(xié)同、相互促進(jìn)，是統(tǒng)籌推進(jìn)教育綜合改革，加強(qiáng)創(chuàng)新型人才和技術(shù)技能人才培養(yǎng)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)從“要素驅(qū)動”向“創(chuàng)新驅(qū)動”“人才驅(qū)動”轉(zhuǎn)變的必然選擇。

當(dāng)前杭州市產(chǎn)教融合面臨的

主要問題

配套政策法規(guī)有待完善。政策約束性需要增強(qiáng)。目前，相關(guān)政策法規(guī)多屬于規(guī)定性指導(dǎo)意見，缺少具體實質(zhì)性的建設(shè)意見及具體實施細(xì)則，可操作性不強(qiáng)。立法的缺位與實施融合的不確定性也給產(chǎn)教融合的參與各方帶來資金使用、資源開發(fā)等方面的較高風(fēng)險。政策融合性需要提高。教育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相對獨立，融合不足，缺少連貫性、關(guān)聯(lián)性，缺少融合機(jī)制，產(chǎn)學(xué)研沒能較好地結(jié)合，收效甚微。各職能部門在政策制定上立足各自職責(zé)，缺乏溝通，較難達(dá)成共識，政策條款不夠完善，導(dǎo)致融合不力，育人效果不佳。

教育資源投入有待提高。辦學(xué)經(jīng)費多元化不足。院校發(fā)展經(jīng)費主要來源于政府撥款，企業(yè)注資較少，社會資本與風(fēng)險投資更少。對于一般性融合型企業(yè)而言，投資回報率低，社會效益不明顯，融合動力日趨弱化，金融機(jī)構(gòu)在投資中對此類投資的風(fēng)險把控嚴(yán)格，極少與相關(guān)企業(yè)與高校開展合作。職教資源結(jié)構(gòu)性短缺。杭州職業(yè)教育資源結(jié)構(gòu)性短缺問題相對突出，制約部分學(xué)校辦學(xué)水平提高和專業(yè)拓展，導(dǎo)致職業(yè)院校布局與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求適配度不高。尤其是市區(qū)職業(yè)教育資源短缺問題較為突出，部分學(xué)校校內(nèi)基本教學(xué)實訓(xùn)場地局促，中職教育傾向于扮演為高一級院校輸送合格人才的角色，開展產(chǎn)教融合工作的難度也隨之加大。

財稅政策落實有待優(yōu)化。財稅政策操作性需要加強(qiáng)。目前，對于納入省產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點企業(yè)，可享受教育費附加和地方教育附加優(yōu)惠政策。但在實際操作過程中，企業(yè)各自發(fā)展的差異，難以用同一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量，亟需一個具有一定可操作性的指導(dǎo)性細(xì)則文件。財稅政策功能性發(fā)揮受限。支出型財稅政策對企業(yè)激勵效果較差，難以達(dá)成提升育人目標(biāo)，收入型財稅政策模式單一，缺乏方式創(chuàng)新。通過落實稅收政策方式，難以充分調(diào)動企業(yè)主動接收學(xué)生實習(xí)實訓(xùn)、參與學(xué)生培養(yǎng)的積極性。比如，對于企業(yè)舉辦的培訓(xùn)研究機(jī)構(gòu)是否可以享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

校企合作良性有待提升。利益分配機(jī)制不夠完善。政府、企業(yè)、院校權(quán)責(zé)利效不清晰，利益訴求不對等，存在越位、缺位、錯位等情況。于企業(yè)而言，企業(yè)參與培養(yǎng)的人才流失率高，大量資金的投入得不到有效的回報，院校難以為企業(yè)解決高端核心技術(shù)上的瓶頸。于院校而言，在合作過程中產(chǎn)生培訓(xùn)、科研收益，院校不能按照現(xiàn)有績效規(guī)則實行分配，難以調(diào)動教師積極性。專業(yè)建設(shè)人才培養(yǎng)失衡。院校缺乏區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢崗位人才需求調(diào)研，專業(yè)群建設(shè)缺乏多維深度互融，難以發(fā)揮專業(yè)群資源共享協(xié)同發(fā)展的優(yōu)勢，無法對區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供全產(chǎn)業(yè)鏈的人才供給，專業(yè)群建設(shè)和人才培養(yǎng)陷入閉環(huán)之中，脫離實際產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求?？萍汲晒D(zhuǎn)化力度不夠。院?？蒲姓n題與企業(yè)創(chuàng)新成果關(guān)聯(lián)度不高，高新技術(shù)轉(zhuǎn)化難度大，校企雙方無法從科研和創(chuàng)新層面達(dá)到深度融合。院校側(cè)重科研理論方面的研究，對市場熱點缺乏敏銳度，參與科研成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)生動力不足。同時，專業(yè)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不完善，造成合作成果與市場需求對接不緊密，制約了科研成果轉(zhuǎn)化的效率和效果。

加強(qiáng)產(chǎn)教融合政策支持的相關(guān)建議

聚焦法律法規(guī)支持體系。完善產(chǎn)教融合法規(guī)體系。制訂《杭州產(chǎn)教融合促進(jìn)條例》，建立校企主導(dǎo)、政府推動、行業(yè)指導(dǎo)、學(xué)校企業(yè)雙主體實施的合作機(jī)制，明確學(xué)校與企業(yè)、學(xué)校與學(xué)生、企業(yè)與學(xué)生之間的關(guān)系，規(guī)范企業(yè)及實訓(xùn)教師的資質(zhì)條件，以及企業(yè)教育的目標(biāo)、內(nèi)容、形式、時間、期限、考核、對學(xué)生的義務(wù)，接受相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督的義務(wù)以及違反職業(yè)教育義務(wù)需承擔(dān)的法律責(zé)任等。完善義務(wù)教育培養(yǎng)體系。支持和鼓勵普通中小學(xué)根據(jù)社會發(fā)展需要開展預(yù)備性的職業(yè)教學(xué)和實踐，組織職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、企業(yè)和行業(yè)組織等為普通中小學(xué)開展職業(yè)認(rèn)知、職業(yè)體驗和勞動技術(shù)教育。完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系。建立健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，多層次的職業(yè)教育，多元化辦學(xué)，職業(yè)學(xué)校教育和職業(yè)培訓(xùn)并重，開展本科層次和研究生層次職業(yè)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。支持社會力量、民間資金參與舉辦股份制、混合所有制職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，允許民辦職業(yè)學(xué)校與公辦職業(yè)學(xué)校相互委托管理。

聚焦資金財稅支持體系。建立多元資金籌集機(jī)制。設(shè)立專項資金，采用補(bǔ)償弱勢項目、扶持優(yōu)勢項目等方式給予資助;共建獎勵基金，對產(chǎn)教融合效果優(yōu)良的院校和企業(yè)進(jìn)行嘉獎;協(xié)同行業(yè)協(xié)會設(shè)立創(chuàng)新基金，比如西湖教育基金會，實體化運作，設(shè)定高校與企業(yè)的準(zhǔn)入門檻，評估準(zhǔn)入資格，制定資助方案，對融合方式新穎、潛力突出的項目進(jìn)行相應(yīng)資助。建立部門協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。利用產(chǎn)教融合聯(lián)席會議制度，建立內(nèi)涵邏輯清晰、遴選標(biāo)準(zhǔn)完善、激勵監(jiān)督機(jī)制有效的“金融+財政+土地+信用”多組合獎勵優(yōu)惠機(jī)制，落實好教育費附加減免政策，吸引企業(yè)積極主動參與，并將企業(yè)開展職業(yè)教育納入社會責(zé)任報告，對于深度參與的企業(yè)給予獎勵。建立企業(yè)專項資金機(jī)制。對于企業(yè)舉辦的職業(yè)院校和其他非營利性民辦職業(yè)院校，按照公辦職業(yè)院校標(biāo)準(zhǔn)或者一定比例額度撥付生均經(jīng)費。企業(yè)根據(jù)職工工資總額比例提取教育培訓(xùn)經(jīng)費，用于補(bǔ)充院校的發(fā)展。

聚焦評價對接支持體系。完善產(chǎn)教融合運行機(jī)制。組建杭州產(chǎn)教融合研究院，以市場需求為導(dǎo)向，對現(xiàn)有資源合理配置，搭建成果轉(zhuǎn)化平臺，建立供需對接機(jī)制，持續(xù)發(fā)揮院校的科研優(yōu)勢和企業(yè)的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，科學(xué)化解融合中現(xiàn)存的問題，加快推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，拓寬產(chǎn)教融合的寬度與深度。建立融合效能評價制度。建立健全教育質(zhì)量的評價和保障制度，組織或者委托行業(yè)、企業(yè)和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，對職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)水平、質(zhì)量和效益進(jìn)行評估，并及時公開相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督。同時開展融合效能評價，以試點城市、試點企業(yè)、試點行業(yè)、試點院校為基礎(chǔ)，建立基于共存共享發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)教融合生態(tài)評價體系。構(gòu)建專業(yè)產(chǎn)業(yè)對接機(jī)制。搭建基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)評價反饋信息系統(tǒng)，對全市專業(yè)動態(tài)檢測和預(yù)警，為院校加強(qiáng)辦學(xué)條件建設(shè)，深化人才培養(yǎng)模式改革，完善內(nèi)部質(zhì)量保障和評價制度提供依據(jù)。

聚焦協(xié)同治理支持體系。擴(kuò)大職業(yè)院校自主管理。下放專業(yè)設(shè)置權(quán)，職業(yè)院?？筛鶕?jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化自主設(shè)置專業(yè);下放招生權(quán)，采取文化素質(zhì)和職業(yè)技能相結(jié)合的方式招生，對有突出貢獻(xiàn)高級技能型人才，可破格錄取;下放經(jīng)費使用權(quán)，放寬對職業(yè)院校的經(jīng)費使用管制，可從提供教育培訓(xùn)服務(wù)等方式獲得報酬。提升職業(yè)院校激勵機(jī)制。職業(yè)院校舉辦實習(xí)實訓(xùn)和從事社會服務(wù)取得的收入，可提取一定比例用于支付教師、企業(yè)專家、外聘人員的津貼，并享受稅收減免政策。激發(fā)中等職業(yè)院校教職工參與社會服務(wù)的積極性，賦予全額撥款的中等職業(yè)院校單位身份的同時對其采取差額撥款單位來進(jìn)行管理。完善企業(yè)市場活力機(jī)制。產(chǎn)教融合型企業(yè)、規(guī)上企業(yè)，建立的產(chǎn)教融合實訓(xùn)基地同學(xué)校享受同等的優(yōu)惠政策，并設(shè)立一定比例的崗位，接納職業(yè)院校教師實踐和培訓(xùn)，與職業(yè)院校聯(lián)合招收學(xué)員（學(xué)徒），以工學(xué)結(jié)合的方式進(jìn)行培養(yǎng)。

課題組成員：孫剛鋒、范詩武、吳升、胡小波、鄭永進(jìn)