超越追趕的新型城市創(chuàng)新生態(tài)體系重構(gòu)

吳曉波

當(dāng)今世界正處于“百年未有之大變局”，新一輪科技革命和新興產(chǎn)業(yè)變革快速興起，全球科技競爭不斷迭代升級，與中國的創(chuàng)新崛起形成歷史性交匯。新一代新興技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、云計算等與制造技術(shù)深度融合，知識經(jīng)濟(jì)的迅速延展，各種科學(xué)技術(shù)的交叉復(fù)合，各種復(fù)雜技術(shù)系統(tǒng)和裂變性創(chuàng)新的興起，導(dǎo)致技術(shù)生命周期大幅縮短，從底層推動了世界經(jīng)濟(jì)舞臺的結(jié)構(gòu)性變革。在此背景下，城市創(chuàng)新生態(tài)的建設(shè)與培育，對于激發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)活力、掌握關(guān)鍵核心技術(shù)、促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)健康發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在新的歷史高度、從戰(zhàn)略全局出發(fā)，提出了“2035年關(guān)鍵核心技術(shù)實現(xiàn)重大突破，進(jìn)入創(chuàng)新型國家前列”的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。一方面展現(xiàn)出國家對實現(xiàn)科技自立自強的重視程度上升到了前所未有的高度，對實現(xiàn)“關(guān)鍵核心技術(shù)突破”的堅強決心;另一方面，也說明了城市創(chuàng)新生態(tài)體系的建立絕非“一蹴而就”，是一項需要多方主體協(xié)同參與的重大系統(tǒng)工程，須將建設(shè)好基于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的“新型城市創(chuàng)新體系”作為我國加快構(gòu)建創(chuàng)新型國家、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要抓手與推動力。

新時期對城市創(chuàng)新生態(tài)體系的

新要求

目前，我國歷經(jīng)七十余年艱苦奮斗，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，書寫了世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的奇跡，已經(jīng)全面進(jìn)入“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展”的新時代。但值得注意的是，復(fù)雜多變的國際形勢使得外部環(huán)境正在發(fā)生重大轉(zhuǎn)變，我國現(xiàn)行的“城市創(chuàng)新生態(tài)體系”生命力亟待于進(jìn)一步加強。

2021年，美國繼推出《無盡前沿法案》后，又推出《美國創(chuàng)新與競爭法案》，進(jìn)一步加強了對關(guān)鍵核心技術(shù)的控制，以維持美國在全球科技競爭領(lǐng)域的領(lǐng)先地位和對華戰(zhàn)略優(yōu)勢。在日趨嚴(yán)峻的新一輪國際科技競爭中，我國在核心元器件、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)、高端裝備等方面的“卡脖子”問題紛紛暴露出來。我國已經(jīng)全面進(jìn)入從“追趕”到“超越追趕”的“與狼共舞”新階段。

隨著國家、區(qū)域、城市等各個層面構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)戰(zhàn)略的出臺，杭州也伴隨著“數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城”戰(zhàn)略的推進(jìn)，正日益展現(xiàn)出成為全球創(chuàng)新中心的良好態(tài)勢，成為城市創(chuàng)新生態(tài)體系構(gòu)建的“中國樣本”。但在新形勢下，杭州的創(chuàng)新生態(tài)體系發(fā)展還未達(dá)到頂層設(shè)計要求，仍存在著創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈銜接不順暢、創(chuàng)新載體亟待拓展、創(chuàng)新能力過度依賴外源創(chuàng)新、創(chuàng)新生態(tài)體系的協(xié)同效應(yīng)不強等諸多層次不完善、不暢通的問題。杭州必須從新的全球競爭視角重新審視中國的城市創(chuàng)新體系的重構(gòu)，以迎接中國崛起之路上必遇的、提前到來的大考。

探索新型創(chuàng)新城市生態(tài)體系的

建設(shè)

城市創(chuàng)新生態(tài)體系絕非單純的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，它是經(jīng)濟(jì)、科技、教育、社會乃至軍事上的命運共同體。

作為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)，杭州應(yīng)當(dāng)率先探索新型創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)。從整體上看，新型創(chuàng)新生態(tài)體系的演進(jìn)可細(xì)分三個發(fā)展階段。第一階段為線性創(chuàng)新階段，企業(yè)單位依靠“需求+科研”雙螺旋動力機制并通過在企業(yè)單位內(nèi)部建設(shè)研發(fā)機構(gòu)，進(jìn)行自主研發(fā)創(chuàng)新。第二階段為創(chuàng)新體系階段，通過構(gòu)建“需求+科研+競爭”三螺旋動力機制，驅(qū)動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新、合作研發(fā)。第三階段為新型創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)階段，通過構(gòu)建政府、企業(yè)、院校、科研院所、用戶、金融機構(gòu)、科研中介共存共生的動態(tài)系統(tǒng)，支撐“政產(chǎn)學(xué)研用金中”協(xié)同持續(xù)發(fā)展。城市創(chuàng)新生態(tài)的演進(jìn)路徑表明，技術(shù)的革新愈加要求技術(shù)、知識、組織、制度乃至文化環(huán)境間的嵌入與協(xié)同。

與自然生態(tài)系統(tǒng)類似，城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)是一個由創(chuàng)新主體與資源環(huán)境等相互作用而形成的開放式復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，具體呈現(xiàn)為“政、產(chǎn)、學(xué)、研、用、金、中”七位一體的創(chuàng)新生態(tài)。在此網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)中，政府主導(dǎo)創(chuàng)環(huán)境，企業(yè)主體強創(chuàng)新，各類人才激活力，科技研發(fā)出成果，金融配套強保障，用戶參與增效益，科研中介促創(chuàng)新。為加速生成城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，杭州應(yīng)抓住機遇，在高起點上加速集聚各類高端要素，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，依托資源生成與整合、資源互換、組織聚合三大機制，推進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資本鏈、人才鏈和政策鏈“五鏈協(xié)同”，從而構(gòu)建具有世界競爭力的創(chuàng)新生態(tài)鏈，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。

面對城市創(chuàng)新生態(tài)體系建設(shè)過程中存在的若干問題，杭州創(chuàng)新發(fā)展的全局性思路應(yīng)從體制機制優(yōu)化入手，從提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈韌性為方向，在遵循城市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)運行機理的基礎(chǔ)上，以共創(chuàng)、共建、共贏、共享的“C”理論為指導(dǎo)，著力構(gòu)建上中下游暢通、多元主體共命運的新型城市創(chuàng)新生態(tài)體系。具體而言：

一是建設(shè)多元主體協(xié)同治理的基礎(chǔ)研究體系?；A(chǔ)研究是積極探索從微觀到宇觀各個尺度上的理論發(fā)現(xiàn)，為關(guān)鍵核心技術(shù)的發(fā)展奠定理論基礎(chǔ)。而基礎(chǔ)研究是一個技術(shù)密集的長期積累的過程，更是突破原有技術(shù)范式，實現(xiàn)“無人區(qū)”中的超越追趕，建立新范式中迫切需要又極為重要的“灰度管理”。在擁抱“不確定性”的新型治理結(jié)構(gòu)中，上游讓大學(xué)和科研機構(gòu)主導(dǎo)，下游讓企業(yè)主導(dǎo)、開放，建立能有效上接國家戰(zhàn)略和下聯(lián)市場需求的新型基礎(chǔ)研究體系。

二是完善共創(chuàng)共享的企業(yè)創(chuàng)新體系。理性面對各創(chuàng)新主體的利益訴求，鼓勵關(guān)鍵核心技術(shù)廠商與上游科研機構(gòu)和大學(xué)、下游制造商與用戶等生態(tài)體系中的不同主體，通過多種形式的項目群組，實現(xiàn)共投資源、共同奮斗、共享利益的“區(qū)域-個體”兼顧的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)創(chuàng)新管理體系從單純“任務(wù)”導(dǎo)向，向“市場”與“任務(wù)”共同導(dǎo)向社會主義市場機制轉(zhuǎn)變，從而順暢地跨越基礎(chǔ)研究到技術(shù)開發(fā)、技術(shù)開發(fā)到產(chǎn)業(yè)化的兩個“死亡谷”。

三是加快全球融合的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系。鼓勵區(qū)域內(nèi)關(guān)鍵核心技術(shù)廠商充分利用中國龐大市場和中國制造產(chǎn)業(yè)生態(tài)的強大優(yōu)勢，在上游分化、瓦解并充分利用發(fā)達(dá)國家在全球創(chuàng)新生態(tài)中的矛盾和利益中的機會，主動接入全球技術(shù)生態(tài)體系贏得重要局部主導(dǎo)權(quán)并進(jìn)行深度融合，以提高生態(tài)體系各主體的協(xié)同創(chuàng)新能力。

四是優(yōu)化全球產(chǎn)業(yè)鏈分布體系。受疫情影響，中國已成為全球投資避風(fēng)港，杭州應(yīng)以高水平開放吸引外資產(chǎn)業(yè)資本的投資，推動全球產(chǎn)業(yè)鏈的空間布局優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，快速有效地完成“補鏈”“擴(kuò)鏈”“強鏈”。

五是完善柔性人才發(fā)展體系。在全球創(chuàng)新知識流動不斷加快的外部環(huán)境中，杭州應(yīng)加快對領(lǐng)軍人才、橋梁人物、戰(zhàn)略科學(xué)家、科技企業(yè)家等國際高層次人才柔性引進(jìn)力度。同時在人才引入、激勵和發(fā)展平臺等方面建立體系化長效機制。

六是建設(shè)協(xié)同發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系。積極打造杭州大灣區(qū)區(qū)域創(chuàng)新體系，使之成為國內(nèi)外重要的科技創(chuàng)新中心。要重視鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)研究和建設(shè)，通過建設(shè)鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)，實現(xiàn)城市和鄉(xiāng)村創(chuàng)新系統(tǒng)的聯(lián)動發(fā)展，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域內(nèi)和跨區(qū)域的整合式創(chuàng)新發(fā)展，落實美麗中國、精準(zhǔn)扶貧方略、可持續(xù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略目標(biāo)，助推共同富裕示范區(qū)的建設(shè)。

抓住大變局中的大機遇

站在“百年未有之大變局”的新起點上，我國面臨著新一輪科技革命涌現(xiàn)、全球治理結(jié)構(gòu)巨變、疫情引發(fā)各國深度矛盾爆發(fā)的巨大變革。這是從科技范式到生活范式、社會范式深刻變遷的重要“機會窗口”期。

基于新時代對新型創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)成和發(fā)展的需要，需要全社會從傳統(tǒng)的努力建立并維護(hù)平衡，從傳統(tǒng)的單純經(jīng)濟(jì)利益下的創(chuàng)新觀，轉(zhuǎn)向積極擁抱變革，重視中國崛起之戰(zhàn)略目標(biāo)導(dǎo)向的“超經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新觀，搶占下一輪經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制高點，使創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接和深度融合，實現(xiàn)總書記所提出的“要圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈、圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐?！毙枰凶陨隙潞妥韵露想p向交織的生態(tài)系統(tǒng)，建立“使命共同體+利益共同體”的社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的新型擁有硬內(nèi)核的開放式創(chuàng)新系統(tǒng)，抓住創(chuàng)新這個“牛鼻子”，加快實現(xiàn)從“跟跑”為主向“并跑”，乃至“領(lǐng)跑”轉(zhuǎn)變。

作者系浙江大學(xué)社會科學(xué)學(xué)部主任、教授