新冠疫情對(duì)境外工程費(fèi)用工作的影響及應(yīng)對(duì)策略

張霄(中石化上海工程有限公司，上海 200120)

0 引言

不同于境外項(xiàng)目中遇到的常規(guī)不可抗力問(wèn)題，新冠疫情對(duì)新投標(biāo)海外項(xiàng)目的影響是不可避免的，而這種影響的持續(xù)時(shí)間和大小也很難預(yù)測(cè)，簡(jiǎn)單地把疫情影響定義為不可抗力并不合理。由此，承包商在以后的項(xiàng)目中需要將疫情作為特殊的風(fēng)險(xiǎn)事件來(lái)處理，認(rèn)真梳理疫情可能對(duì)項(xiàng)目造成的影響，并采取辦法積極應(yīng)對(duì)。

1 疫情導(dǎo)致的項(xiàng)目費(fèi)用增加

2020年新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，世界上很多國(guó)家由于文化和宗教的差異，其居民在自我隔離和防止人員聚集等方面做得并不到位，且政府也并未采取像中國(guó)這么嚴(yán)格的防控措施，導(dǎo)致其國(guó)內(nèi)疫情反復(fù)。當(dāng)中國(guó)承包商參與到這些國(guó)家的工程項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，疫情必然會(huì)產(chǎn)生工期和費(fèi)用兩方面的影響，尤其考慮到境外EPC項(xiàng)目規(guī)模大，合同金額高。筆者通過(guò)總結(jié)近期參與的承包商疫情索賠工作發(fā)現(xiàn)，很多項(xiàng)目由于疫情導(dǎo)致的額外費(fèi)用常高達(dá)近千萬(wàn)美金，給承包商帶來(lái)了極大影響，不容輕視。

具體而言：疫情大規(guī)模爆發(fā)期間，很多國(guó)家政府會(huì)相應(yīng)采取強(qiáng)制措施，責(zé)令人員密集的施工現(xiàn)場(chǎng)停工停產(chǎn)，等疫情穩(wěn)定之后再逐步復(fù)工。施工總包在面臨突如其來(lái)的政府停工令以及宵禁政策時(shí)，不僅需要面對(duì)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)防疫工作的費(fèi)用支出，還要支付在停工和宵禁期間現(xiàn)場(chǎng)員工的窩工費(fèi)用，已經(jīng)租賃機(jī)械的閑置費(fèi)用以及現(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)完工或施工到一半的工程和設(shè)備材料的維護(hù)費(fèi)用等。

另一方面，在疫情控制得較好的時(shí)候，大部分項(xiàng)目所在國(guó)為了維持國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，允許在疫情情況下開展項(xiàng)目工作。此時(shí)，防疫抗疫的成本間接轉(zhuǎn)嫁到了企業(yè)和個(gè)人身上。為了保障人員財(cái)產(chǎn)的安全，承包商不得不在繁重生產(chǎn)任務(wù)的同時(shí)承擔(dān)起防疫工作，進(jìn)而對(duì)以下幾個(gè)方面的費(fèi)用產(chǎn)生了影響。

1.1 直接費(fèi)方面

工程的直接費(fèi)用主要體現(xiàn)在項(xiàng)目的人、材、機(jī)幾個(gè)部分費(fèi)用上[1]。

其中，人工費(fèi)方面，對(duì)于已經(jīng)在項(xiàng)目所在地的員工來(lái)說(shuō)降效是無(wú)法避免的，各項(xiàng)防疫措施，包括宵禁、隔離、消毒等不僅造成了人工時(shí)的消耗，更因?yàn)橐咔槠陂g當(dāng)?shù)厝藛T的聘用困難而提高了人工成本。其次，對(duì)于還未到達(dá)工程所在地的項(xiàng)目人員，疫情也增加了相應(yīng)的成本。這不僅是由于很多國(guó)家在疫情嚴(yán)重期間采取航班熔斷的機(jī)制，增加了直接的交通費(fèi)用，更重要的是對(duì)于即將前往項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)的人員，還面臨檢測(cè)、隔離、疫苗等一系列相關(guān)費(fèi)用的增加。除此之外，考慮到人員流動(dòng)的困難，疫情期間當(dāng)?shù)貑T工聘用比例上升，而此時(shí)的雇傭成本則較疫情之前有一定比例的提高，也需要考慮在相應(yīng)的人工成本中。

關(guān)于材料方面，對(duì)總包商影響較大的是設(shè)備和大宗材料的采購(gòu)。疫情期間，設(shè)備和主要材料的采購(gòu)費(fèi)用部分上漲。同時(shí)，由于境外項(xiàng)目采購(gòu)多走遠(yuǎn)程海運(yùn)和陸運(yùn)，疫情隔離導(dǎo)致的運(yùn)輸計(jì)劃的改變，也會(huì)為提高采購(gòu)費(fèi)用中的運(yùn)輸費(fèi)，帶來(lái)額外的滯箱費(fèi)等。不僅如此，疫情還導(dǎo)致很多從其他國(guó)家訂購(gòu)的設(shè)備材料生產(chǎn)完畢后無(wú)法送貨，極大程度影響了項(xiàng)目費(fèi)用和進(jìn)度。

在機(jī)械成本上面主要體現(xiàn)在：疫情使得封城封路增加，租賃機(jī)械無(wú)法按時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)而產(chǎn)生延誤成本。同時(shí)，材料設(shè)備不可預(yù)期的晚到也導(dǎo)致大型機(jī)械閑置而產(chǎn)生了額外費(fèi)用的支出。

1.2 間接費(fèi)方面

間接費(fèi)用的增加主要來(lái)自疫情對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)用的影響，除了間接人員的外事費(fèi)用，返遷費(fèi)用、工資附加等，面對(duì)疫情爆發(fā)這樣的大型突發(fā)狀況，承包商必然要開展應(yīng)急管理工作，部署各項(xiàng)疫情防控措施，編制各項(xiàng)預(yù)案，組織會(huì)議等，使得間接管理成本上升。其次，承包商由于防疫抗疫而為現(xiàn)場(chǎng)人員采購(gòu)的衛(wèi)生用品，現(xiàn)場(chǎng)消殺、隔離、HSE的激勵(lì)和培訓(xùn)，員工心理疏導(dǎo)、現(xiàn)場(chǎng)額外垃圾清理等也屬于現(xiàn)場(chǎng)間接費(fèi)用的增加。除此之外，在疫情停工期間，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的保護(hù)、材料維護(hù)、維持降水等也有額外的費(fèi)用支出。

1.3 其他費(fèi)用

除直接和間接費(fèi)用以外，更有一些因?yàn)閲?guó)際形勢(shì)變化而導(dǎo)致的項(xiàng)目成本增加。比如2020年由于疫情影響，沙特阿拉伯政府采取一系列財(cái)政手段，不僅取消和推遲了部分政府的資金計(jì)劃，更是從7月1日開始把增值稅從5%提高到了15%，同時(shí)針對(duì)不同貨物的進(jìn)口關(guān)稅也進(jìn)行了調(diào)整。這樣的政策調(diào)整對(duì)于在沙特地區(qū)已經(jīng)執(zhí)行和將要執(zhí)行項(xiàng)目的中國(guó)承包商來(lái)說(shuō)，都隱含著一些潛在的費(fèi)用升高風(fēng)險(xiǎn)。

2 承包商在境外項(xiàng)目中對(duì)于疫情產(chǎn)生費(fèi)用的應(yīng)對(duì)策略

根據(jù)費(fèi)用發(fā)生的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，承包商的主要應(yīng)對(duì)措施可以分為以下兩個(gè)方面。

2.1 對(duì)還未發(fā)生損失的項(xiàng)目

項(xiàng)目費(fèi)用的控制在項(xiàng)目前期階段最為有效，而對(duì)于還在競(jìng)標(biāo)階段的項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，疫情的防控工作帶來(lái)的費(fèi)用已經(jīng)不能稱之為風(fēng)險(xiǎn)，而是必然產(chǎn)生的費(fèi)用增加。因此，承包商應(yīng)該盡早地采取更加積極的態(tài)度來(lái)面對(duì)。根據(jù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，筆者提供以下兩個(gè)方面的應(yīng)對(duì)方向，為海外項(xiàng)目承包商在投標(biāo)前的決策提供參考。

2.1.1 在投標(biāo)報(bào)價(jià)中加入足量的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

對(duì)于項(xiàng)目投標(biāo)，較為直觀的方法就是為疫情可能產(chǎn)生的費(fèi)用預(yù)留一部分風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金，這種方法屬于風(fēng)險(xiǎn)自留[2-3]。但是在近期投標(biāo)項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估階段，由于疫情導(dǎo)致的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的概率增大，因此采用的應(yīng)對(duì)費(fèi)用也需要相應(yīng)提高。各項(xiàng)目的實(shí)際情況不同，為了更加直觀地體現(xiàn)出項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析中的相關(guān)內(nèi)容，筆者通過(guò)Crystal Ball(水晶球)軟件對(duì)近期參與的境外石化EPC報(bào)價(jià)項(xiàng)目進(jìn)行案例分析。該案例在考慮疫情對(duì)采購(gòu)進(jìn)度的影響，為了疫情防控而采取的應(yīng)對(duì)措施，疫情對(duì)于承包商能力影響等幾個(gè)方面的基礎(chǔ)上，通過(guò)頭腦風(fēng)暴法對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生概率和影響程度進(jìn)行分析。進(jìn)而挑選出其中與疫情相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，并采用1～5分打分法對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)分，評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)及評(píng)分矩陣如表1～表3所示。其中分值在1～5分為低風(fēng)險(xiǎn)，6～12分為中風(fēng)險(xiǎn)，15～25分為高風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)以上綜合評(píng)分，確定本項(xiàng)目高風(fēng)險(xiǎn)共3條如表4所示。

表1 風(fēng)險(xiǎn)概率定量分析表

表2 風(fēng)險(xiǎn)影響程度定量分析表

表3 風(fēng)險(xiǎn)打分矩陣分析表

表4 項(xiàng)目與疫情相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)前定性分析表

結(jié)合該項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，我們對(duì)一些風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的效果進(jìn)行了分析。表5表明通過(guò)采取相關(guān)應(yīng)對(duì)措施，可將以上風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及影響程度適當(dāng)降低，部分高風(fēng)險(xiǎn)降低為中、低風(fēng)險(xiǎn)，詳見表5和表6。

表5 項(xiàng)目與疫情相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)后定性分析表

表6 項(xiàng)目與疫情相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)后定量分析表

通過(guò)蒙特卡洛模擬分析，結(jié)果如圖1～圖3所示，可以得出以下風(fēng)險(xiǎn)量化分析結(jié)果。

圖1 蒙特卡洛模擬下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)前項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)測(cè)圖

圖3 蒙特卡洛模擬下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)前后項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)測(cè)疊加圖

圖2 蒙特卡洛模擬下風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)后項(xiàng)目費(fèi)用預(yù)測(cè)圖

該項(xiàng)目不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的估算總價(jià)為30 000萬(wàn)美元，項(xiàng)目能夠以該估算價(jià)完成的概率僅為3.01%，不采取風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施時(shí)80%置信度(P20)的完成費(fèi)用需要35 053萬(wàn)美元；當(dāng)本項(xiàng)目考慮1 000萬(wàn)美元風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施費(fèi)用后，項(xiàng)目能夠以該估算價(jià)完成的概率提高到9.76%。在考慮風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施的基礎(chǔ)上，本項(xiàng)目80%置信度(P20)完成費(fèi)用需要約34 394萬(wàn)美元，此時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金約34 394-31 000=3 394萬(wàn)美元，風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備金和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)成本合計(jì)4 394萬(wàn)美元。

根據(jù)該案例分析可見，即使在疫情風(fēng)險(xiǎn)中投入的應(yīng)對(duì)成本不高，但為了后期大概率地完成項(xiàng)目，承包商需要的風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備

仍然較高。因此在項(xiàng)目報(bào)價(jià)階段，承包商需要認(rèn)真審核和考慮相關(guān)內(nèi)容，根據(jù)報(bào)價(jià)的目標(biāo)合理定制風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備費(fèi)用。

2.1.2 在合同文本中預(yù)留好相應(yīng)的索賠機(jī)會(huì)

面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，除了風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)還有很多風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的策略。其中，在合同文本中規(guī)范業(yè)主和承包商雙方各自應(yīng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)就屬于一種典型的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略。由于風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)是承包商和業(yè)主雙向博弈的結(jié)果，因此如何在合同中定義更加有利于自己利益的相關(guān)內(nèi)容是風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的關(guān)鍵。筆者在此也分享某境外項(xiàng)目合同中的疫情條款如下，供投標(biāo)承包商參考：

COVID-19(新冠肺炎疫情章節(jié))

業(yè)主和承包商都認(rèn)識(shí)到世界衛(wèi)生組織已經(jīng)宣布COVID-19已經(jīng)在全球范圍內(nèi)流行，同時(shí)為了減輕這一全球流行病產(chǎn)生的后果，S國(guó)內(nèi)外的公共衛(wèi)生組織都已經(jīng)提出，并在今后也仍會(huì)提出嚴(yán)格的限制承包商人員和貨物流動(dòng)的措施。承包商同意在新冠疫情存在，且遵守公共衛(wèi)生組織的各項(xiàng)舉措的情況下，遵照合同履行自己的義務(wù)。

如果COVID-19病毒的流行在合同工期內(nèi)出現(xiàn)了實(shí)質(zhì)性惡化，且根據(jù)合同進(jìn)行的項(xiàng)目工作由于這種實(shí)質(zhì)性的惡化而導(dǎo)致延期，承包商應(yīng)該有權(quán)獲得相應(yīng)的工期延長(zhǎng)以及額外費(fèi)用補(bǔ)償。

本條適用的新冠疫情的實(shí)質(zhì)性惡化應(yīng)在以下情況中發(fā)生：項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)爆發(fā)新冠病毒阻礙或延誤了現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目工作；現(xiàn)場(chǎng)需要隔離或者有需要隔離的風(fēng)險(xiǎn)；由于疫情，業(yè)主直接責(zé)令承包商停工；S國(guó)的公共衛(wèi)生組織限制承包商的人員流動(dòng)或者貨物的進(jìn)口。

在新簽項(xiàng)目中，很多業(yè)主已經(jīng)意識(shí)到新冠肺炎疫情和其他不可抗力風(fēng)險(xiǎn)不同，具有一定的特殊性，單純把新冠疫情導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)推給總包商有違合同的平等原則，因此也愿意承擔(dān)部分風(fēng)險(xiǎn)。因此，在項(xiàng)目合同簽訂前的合同偏差討論過(guò)程中，如何利用已有的合同條款充分爭(zhēng)取自身的利益，使得相應(yīng)問(wèn)題出現(xiàn)之時(shí)更好的界定責(zé)任并分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠使己方利益最大化，是承包商實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)策略的重點(diǎn)。

2.2 針對(duì)已經(jīng)產(chǎn)生的額外費(fèi)用

對(duì)于已經(jīng)發(fā)生的項(xiàng)目費(fèi)用來(lái)說(shuō)，主要是做好與業(yè)主的索賠協(xié)商。在疫情爆發(fā)初期，很多業(yè)主和承包商對(duì)于疫情索賠的態(tài)度存在沖突，從業(yè)主的角度來(lái)說(shuō)更加傾向于采用不可抗力的賠償方式，即只延長(zhǎng)工期不賠償費(fèi)用。在這種情況下，承包商可以通過(guò)合同約定中關(guān)于工期延長(zhǎng)(extension of time)的索賠方式進(jìn)行計(jì)算，贏得合理的工期。

但對(duì)于承包商來(lái)說(shuō)，疫情并非只帶來(lái)單一的時(shí)間或成本的影響。由于國(guó)際疫情局勢(shì)并沒(méi)有完全遏制，疫情導(dǎo)致的工期延長(zhǎng)一直在發(fā)生，很多項(xiàng)目甚至需要在疫情常態(tài)下繼續(xù)進(jìn)行，這種情況對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目帶來(lái)的額外成本讓承包商難以承受。在此情況下，一些承包商和業(yè)主積極開展索賠工作，希望從法律法規(guī)變更的角度和業(yè)主爭(zhēng)取到更多的權(quán)益。在此情況下，將疫情認(rèn)定為不可抗力(force majeure)還是法律法規(guī)變更(change in law)，成為了承包商爭(zhēng)取更多索賠權(quán)益的焦點(diǎn)問(wèn)題。如果承包商能夠從法律法規(guī)變更的角度定義新冠疫情的損失，同時(shí)定期向業(yè)主提交疫情索賠報(bào)告以及相關(guān)的證明資料，那么必將為今后索賠工作的開展提供幫助。

3 結(jié)語(yǔ)

2020年的新冠疫情給世界經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了巨大的影響，雖然疫情的發(fā)展在中國(guó)境內(nèi)得到了控制，但境外的風(fēng)險(xiǎn)卻難以把控，這使得中國(guó)“走出去”承擔(dān)大型海外EPC項(xiàng)目的承包商也面臨著大量的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。這種風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的最大影響即是項(xiàng)目費(fèi)用的增加和項(xiàng)目工期的延長(zhǎng)。本文通過(guò)2020年大型境外EPC項(xiàng)目案例的實(shí)證，解析了疫情對(duì)于這類項(xiàng)目費(fèi)用產(chǎn)生的影響。同時(shí)，本文提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)為總包商不僅應(yīng)在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中留好各項(xiàng)證據(jù)，不斷爭(zhēng)取索賠和相關(guān)權(quán)益，更應(yīng)在項(xiàng)目前期充分考慮各種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的策略，使得費(fèi)用工作更多向前饋控制傾斜，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目費(fèi)用更好的管理和把控。綜上，在疫情常態(tài)化的今天，如何在境外項(xiàng)目中打好疫情防控的攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，是每一個(gè)海外石油化工項(xiàng)目參與者需要深思的課題。