鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的精準(zhǔn)扶貧審計優(yōu)化策略

□王建紅

（蘭州文理學(xué)院 甘肅 蘭州 730000）

1 精準(zhǔn)扶貧審計的現(xiàn)狀

1.1 以政府為主導(dǎo)，監(jiān)管主體單一

目前，政府審計機關(guān)、內(nèi)部審計組織和第三方獨立審計機構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計工作。政府審計機關(guān)在審計主體中占據(jù)主要的地位，主導(dǎo)著整個審計工作，其余兩個主體處于次要地位，甚至極少參與審計工作。精準(zhǔn)扶貧對象多為偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村。為支持貧困地區(qū)發(fā)展，我國設(shè)立了精準(zhǔn)扶貧專項資金。各地區(qū)貧困農(nóng)村的精準(zhǔn)扶貧資金規(guī)模并不大，基于扶貧地區(qū)的特點，政府在工作中常常會遇到精準(zhǔn)扶貧審計困難的問題。

1.2 重財政資金審計，輕績效審計

當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧審計工作不夠深入，不利于督促相關(guān)人員開展精準(zhǔn)扶貧工作。審計部門主要對被審計單位財政資金的設(shè)計方案和用途進(jìn)行審計，而對績效審計的重視不足，在一定程度上影響了精準(zhǔn)扶貧水平。績效的長期性、隱形性、間接性以及難以具體量化是審計部門忽略績效審計的重要原因。

1.3 重事后審計，輕事前、事中審計

政府審計部門主要通過對精準(zhǔn)扶貧資金進(jìn)行事后審計，發(fā)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧資金分配、使用等方面存在的問題。事后審計的方式可以起到解決精準(zhǔn)扶貧資金使用不合理、精準(zhǔn)扶貧資金被非法挪用等問題，為后續(xù)的精準(zhǔn)扶貧資金使用工作提供指導(dǎo)。但是，單純應(yīng)用事后審計不利于發(fā)現(xiàn)資金應(yīng)用風(fēng)險，無法優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧發(fā)展方案等。通過把事前、事中審計方式貫徹到審計活動中，可以避免上述問題。然而，審計部門容易忽略事前和事中審計，也就無法將這兩種審計方式很好地應(yīng)用到實際工作中。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計的難點

2.1 村居治理權(quán)力失衡，精準(zhǔn)扶貧受托責(zé)任落空

當(dāng)前，村居治理主要呈現(xiàn)兩種形式。一種是村支書獨自治理，另一種是村支書與村委會以權(quán)力對抗的形式治理。不管哪種村居治理形式，治理權(quán)力都處于不均衡的狀態(tài)，影響了治理效果。當(dāng)村支書獨自治理時，治理權(quán)力主要集中在村支書身上，村民的治理權(quán)力不足，不能很好地行使監(jiān)督權(quán)，村民所反饋的問題得不到及時回復(fù)。當(dāng)村支書與村委會以權(quán)力對抗的形式治理時，村支書與村委會容易爭權(quán)，使農(nóng)村形成兩大治理集團(tuán)，依據(jù)其自身的思路開展工作，這并不利于實現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)，會增加精準(zhǔn)扶貧難度。

村居治理權(quán)力失衡極大地影響了農(nóng)村治理水平及精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量，從4 個方面探究了村居治理權(quán)力失衡在降低精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量方面的表現(xiàn)。一是資金使用方面。由于村居治理權(quán)力失衡，治理者在使用精準(zhǔn)扶貧資金方面容易出現(xiàn)貪腐問題。二是精準(zhǔn)扶貧對象方面。精準(zhǔn)扶貧強調(diào)的是根據(jù)精準(zhǔn)扶貧對象的實際情況開展針對性的精準(zhǔn)扶貧工作，其前提是了解精準(zhǔn)扶貧對象。但是在村居治理權(quán)力失衡的影響下，工作人員很難深入調(diào)查貧困戶，無法保證貧困戶獲得有效的幫助。有的農(nóng)村將精準(zhǔn)扶貧資金分給高收入群體，既浪費了精準(zhǔn)扶貧資金，又違反了法律。三是項目安排方面。治理者缺少實地調(diào)查，沒有制訂科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧項目推進(jìn)計劃，影響了精準(zhǔn)扶貧項目實施效果。四是脫貧成效方面。治理者僅關(guān)注脫貧總體成效，不注重個人發(fā)展成效，違背了精準(zhǔn)扶貧的本質(zhì)。

2.2 內(nèi)外監(jiān)督機制經(jīng)常性失效，缺乏協(xié)同

內(nèi)外監(jiān)督機制在提升精準(zhǔn)扶貧工作水平方面發(fā)揮著重要作用。目前，內(nèi)外監(jiān)督機制處于失效狀態(tài)，難以有效約束精準(zhǔn)扶貧工作。內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督是鄉(xiāng)村監(jiān)督機制的重要組成部分，村委會是內(nèi)部監(jiān)督機制的主體，鎮(zhèn)政府的紀(jì)檢、監(jiān)察和審計機構(gòu)負(fù)責(zé)推進(jìn)外部監(jiān)督活動。從理論角度分析，在內(nèi)外監(jiān)督機制的作用下，可以確保監(jiān)督、審計質(zhì)量，提升精準(zhǔn)扶貧水平。實際上，村委會不能較好地行使自身的監(jiān)督權(quán)，甚至成為鄉(xiāng)村精準(zhǔn)扶貧工作的附屬部門，負(fù)責(zé)落實一些精準(zhǔn)扶貧政策宣傳活動。由于村居治理權(quán)力失衡，外部審計監(jiān)督活動容易因治理者的干擾而影響精準(zhǔn)扶貧水平。同時，缺乏發(fā)揮內(nèi)外監(jiān)督機制的協(xié)同作用。若是內(nèi)外監(jiān)督人員積極溝通、交流監(jiān)督工作，協(xié)同開展監(jiān)督活動，容易實現(xiàn)監(jiān)督效果最大化，但二者極少協(xié)同開展治理工作。村委會在監(jiān)督工作中處于劣勢地位，常依靠外部監(jiān)督人員開展監(jiān)督工作，這加劇了內(nèi)部監(jiān)督的不平衡，難以保證監(jiān)督質(zhì)量。外部監(jiān)督的工作專業(yè)性、監(jiān)督能力等與監(jiān)督要求存在差距，降低了監(jiān)督水平。審計部門極少指導(dǎo)外部監(jiān)督人員推進(jìn)工作，影響了工作質(zhì)量。

在權(quán)力、責(zé)任界限清晰的情況下，內(nèi)部與外部監(jiān)督人員可以更好地推進(jìn)監(jiān)督工作，但是當(dāng)前內(nèi)部監(jiān)督權(quán)力、責(zé)任界限并不清晰，導(dǎo)致內(nèi)外監(jiān)督工作活動處于混亂狀態(tài)[1]。

2.3 干部與群眾之間配合低效，審計缺乏專業(yè)力量

我國在精準(zhǔn)扶貧方面存在干部與群眾配合水平不高的問題，并且審計專業(yè)性缺乏也影響了精準(zhǔn)扶貧效果。從干部與群眾配合的角度進(jìn)行分析，為提升精準(zhǔn)扶貧水平，村民需要參與該項工作。精準(zhǔn)扶貧是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工作，并不是所有的農(nóng)民都理解精準(zhǔn)扶貧含義、清楚精準(zhǔn)扶貧手段。由于文化水平有限，農(nóng)民難以有效參與精準(zhǔn)扶貧工作。另外，一些農(nóng)民的小農(nóng)思想嚴(yán)重，不愿意主動參加精準(zhǔn)扶貧工作。工作人員對精準(zhǔn)扶貧對象的實際情況了解不足，往往僅按照標(biāo)準(zhǔn)化流程推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧進(jìn)程。從審計專業(yè)性缺乏的角度進(jìn)行分析，在審計專業(yè)度高的情況下，較易推進(jìn)審計工作，反之容易影響審計質(zhì)量。當(dāng)前，審計機構(gòu)的專業(yè)水平不高，不利于指導(dǎo)農(nóng)村審計工作。此外，村居治理權(quán)力失衡導(dǎo)致審計工作備受制約，進(jìn)而降低了審計水平[2]。

2.4 管理制度不健全，審計方式存在缺陷

精準(zhǔn)扶貧管理制度不健全，不利于提升管理水平。精準(zhǔn)扶貧管理制度不健全主要體現(xiàn)在以下3 個方面。一是在事前，要全面審查和評估精準(zhǔn)扶貧項目，構(gòu)建科學(xué)的精準(zhǔn)扶貧項目實施方案。與此同時，審計部門也需要參與精準(zhǔn)扶貧項目評估、戰(zhàn)略制定等工作，為建設(shè)精準(zhǔn)扶貧項目提供有效支持，但是我國精準(zhǔn)扶貧項目的評估、審查、審計人員無法有效參與精準(zhǔn)扶貧項目。二是在事中，由于精準(zhǔn)扶貧地區(qū)偏遠(yuǎn)，精準(zhǔn)扶貧項目執(zhí)行信息公布不足，審計人員難以獲得全面有效的精準(zhǔn)扶貧審計信息，進(jìn)而影響了精準(zhǔn)扶貧效果。三是在事后，由于精準(zhǔn)扶貧工作情況公布不足，在開展審核評估活動和應(yīng)用激勵機制時，影響了精準(zhǔn)扶貧的質(zhì)量。審計部門未能應(yīng)用先進(jìn)的信息手段推進(jìn)審計工作，進(jìn)而降低了審計質(zhì)量與效果[3]。

3 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下精準(zhǔn)扶貧審計的優(yōu)化策略

3.1 創(chuàng)造公正的審計環(huán)境，明確權(quán)利和責(zé)任

政府需要積極創(chuàng)造公正的審計環(huán)境，保證科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧審計工作，提升農(nóng)村貧困地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平。一是落實政府出臺的各項政策。其對精準(zhǔn)扶貧工作具有指導(dǎo)作用，開展精準(zhǔn)扶貧工作之前，要認(rèn)真研究國家政策，將政策作為建立精準(zhǔn)扶貧機制的依據(jù)，以此強化精準(zhǔn)扶貧效果。二是加強對村干部和村委會的建設(shè)。村干部和村委會是農(nóng)村治理的主體，應(yīng)認(rèn)真履行精準(zhǔn)扶貧工作職責(zé)，共同開展精準(zhǔn)扶貧活動，明確劃分二者的權(quán)力、責(zé)任等，防止工作和職責(zé)交叉。不同地區(qū)的發(fā)展情況和發(fā)展特色等存在差異，村干部和村委會需要根據(jù)農(nóng)村實際情況，構(gòu)建特色化的精準(zhǔn)扶貧方案，以便指導(dǎo)精準(zhǔn)扶貧工作。三是優(yōu)化村干部選拔工作。將專業(yè)素養(yǎng)、治理能力、道德水平等作為選拔村干部的依據(jù)，使村干部能夠真正為群眾謀福利。村干部需要配合審計工作，保證審計效果。

審計人員需要在資金使用、精準(zhǔn)扶貧對象確定、項目安排、脫貧成效檢驗等方面發(fā)揮作用。在資金使用方面，審計人員需要嚴(yán)格審查資金用途和資金分配情況。若精準(zhǔn)扶貧資金使用存在問題，應(yīng)及時追究相關(guān)人員的責(zé)任。在精準(zhǔn)扶貧對象確定方面，審計人員需要深入精準(zhǔn)扶貧對象家中，了解精準(zhǔn)扶貧對象是否滿足精準(zhǔn)扶貧條件，核查其建檔立卡情況。在項目安排方面，審計人員需要核查精準(zhǔn)扶貧資金是否落實到項目實施工作中。在脫貧成效檢驗方面，審計人員需要以精準(zhǔn)扶貧業(yè)績、精準(zhǔn)扶貧地區(qū)前后發(fā)展變化情況等作為檢驗脫貧成效的依據(jù)。

3.2 強化精準(zhǔn)扶貧審計的內(nèi)外監(jiān)督聯(lián)動機制

強化內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督的聯(lián)動作用。村委會需要深入群眾中了解精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度和精準(zhǔn)扶貧成效，聽取村民反饋的意見，以便更好地完成內(nèi)部監(jiān)督工作。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府需要監(jiān)督村委會工作，防止其不落實監(jiān)督工作，強化監(jiān)督作用。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計部門需要發(fā)揮外部監(jiān)督的效用，積極與內(nèi)部監(jiān)督人員聯(lián)合開展監(jiān)督活動。建立健全精準(zhǔn)扶貧績效跟蹤審計評價體系。審計部門需要跟蹤精準(zhǔn)扶貧工作人員，了解精準(zhǔn)扶貧政策落實情況和精準(zhǔn)扶貧進(jìn)度及精準(zhǔn)扶貧階段性成果等，并對工作人員的業(yè)績進(jìn)行科學(xué)評估，將精準(zhǔn)扶貧業(yè)績作為績效考核的重要依據(jù)，激發(fā)工作人員參與精準(zhǔn)扶貧工作的熱情。優(yōu)化審計方式，將審計監(jiān)督與輿論監(jiān)督相結(jié)合，使審計效果最大化。開展輿論監(jiān)督前，需要對外公布精準(zhǔn)扶貧地區(qū)的扶貧數(shù)據(jù)和成果等，鼓勵公眾監(jiān)督精準(zhǔn)扶貧工作。拓寬輿論反饋渠道，以便更好地完善精準(zhǔn)扶貧工作，追究精準(zhǔn)扶貧工作責(zé)任。另外，審計人員以權(quán)謀私的行為也會對精準(zhǔn)扶貧工作水平造成嚴(yán)重影響，需要加大對村委會和審計人員的監(jiān)督審查力度，確保其有效執(zhí)行監(jiān)督和審計工作。若村委會沒有發(fā)揮監(jiān)督作用，甚至違反法律法規(guī)，則會影響精準(zhǔn)扶貧質(zhì)量。因此要監(jiān)督村委會和審計人員。

3.3 構(gòu)建專業(yè)化體系，提高精準(zhǔn)扶貧人員的水平

通過構(gòu)建專業(yè)化體系，有利于提升精準(zhǔn)扶貧水平，從兩個方面探究了專業(yè)化體系構(gòu)建工作。一是加強對精準(zhǔn)扶貧的宣傳。村干部是精準(zhǔn)扶貧的主體，村民是精準(zhǔn)扶貧的對象，村民應(yīng)積極參與精準(zhǔn)扶貧工作。為提升精準(zhǔn)扶貧水平，要在農(nóng)村積極宣傳精準(zhǔn)扶貧工作，加深村干部與村民對精準(zhǔn)扶貧內(nèi)涵和工作方式的認(rèn)識，進(jìn)而保證精準(zhǔn)扶貧工作有效推進(jìn)。與此同時，要通過實踐走訪、調(diào)查研究等方式考核精準(zhǔn)扶貧工作，督促精準(zhǔn)扶貧工作人員改進(jìn)、完善精準(zhǔn)扶貧工作。要讓村民明確精準(zhǔn)扶貧對自身發(fā)展的積極意義，鼓勵村民參與精準(zhǔn)扶貧活動。二是整合紀(jì)檢、監(jiān)察和審計的力量。紀(jì)檢、監(jiān)察和審計人員都應(yīng)參與精準(zhǔn)扶貧審計工作，確保審計質(zhì)量。與此同時，要做好審計人員選拔工作，構(gòu)建高質(zhì)量審計隊伍。開展審計培訓(xùn)活動，增強審計人員專業(yè)素養(yǎng)，提升其審計水平。貧困村、貧困戶建檔等是審計人員應(yīng)重點推進(jìn)的工作，需積極地落實。

3.4 推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計，提高精準(zhǔn)扶貧的“準(zhǔn)度”

如果審計部門仍舊以落后的方式推進(jìn)審計工作，很容易影響審計質(zhì)量。在現(xiàn)代社會，審計部門應(yīng)引進(jìn)先進(jìn)的信息技術(shù)，構(gòu)建信息系統(tǒng)，進(jìn)而推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。具體需要開展的工作有以下3 個方面。一是搭建精準(zhǔn)扶貧績效信息化平臺。把信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算等作為建設(shè)精準(zhǔn)扶貧績效信息化平臺的基礎(chǔ)，全面評估精準(zhǔn)扶貧工作，保證審計工作質(zhì)量。二是健全精準(zhǔn)扶貧法律體系。要積極宣傳法律，讓村干部、精準(zhǔn)扶貧人員了解違反法律的后果，確保其依法推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。在事前，參與立項咨詢審計系統(tǒng)建設(shè)，應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)篩選有價值的精準(zhǔn)扶貧信息，以便明確工作方向。建立立項咨詢審計制度，保證精準(zhǔn)扶貧項目順利推進(jìn)。在事中，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)等了解精準(zhǔn)扶貧資金和項目落實等情況，督促相關(guān)人員開展精準(zhǔn)扶貧工作。三是動態(tài)監(jiān)測項目運行的全過程。項目結(jié)束后，要全面監(jiān)測項目，了解項目推進(jìn)情況。從大數(shù)據(jù)共享平臺上了解項目完成情況和精準(zhǔn)扶貧工作人員信息等，根據(jù)所獲得的信息開展審計績效工作。

4 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧“貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗在于精準(zhǔn)”，因此要抓住“精準(zhǔn)”二字，科學(xué)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作。精準(zhǔn)扶貧審計是精準(zhǔn)扶貧工作的重要構(gòu)成部分，要全面開展精準(zhǔn)扶貧審計活動，為精準(zhǔn)扶貧工作有效開展提供保障。在信息時代下，審計部門可以將大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)融入精準(zhǔn)扶貧審計工作中，以強化審計效果。