我國貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的難點及對策研究

□ 吳慧慧

（湖南工業(yè)大學(xué)商學(xué)院，湖南 株洲 412007 ）

一、引言

隨著精準(zhǔn)扶貧攻堅的時間節(jié)點定格在2020年，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略已經(jīng)在全國范圍內(nèi)大力實施，也即在我國全面邁入小康社會后，中國的貧困人口將全部脫貧，貧困村將全部退出，區(qū)域性整體貧困的現(xiàn)象也將徹底消失，困擾中華民族千百年的絕對貧困將不復(fù)存在。今后，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將占據(jù)農(nóng)村發(fā)展的主要舞臺，如今已有不少脫貧村率先步入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段，因此打贏脫貧攻堅戰(zhàn)并鞏固脫貧成果成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的前提。

習(xí)近平總書記2019年在重慶主持召開解決“兩不愁三保障”突出問題座談會，會上明確指出要實現(xiàn)已脫貧人口的穩(wěn)定脫貧，貧困縣的黨政正職要保持穩(wěn)定，做到摘帽不摘責(zé)任，脫貧攻堅的主要政策要繼續(xù)實行，做到摘帽不摘政策，扶貧工作隊暫時不能撤離，做到摘帽不摘幫扶，要把防止脫貧戶返貧放在首位，做到摘帽不摘監(jiān)管，確保政策的連續(xù)性。確保已脫貧人口不再返貧，是擺在全黨和各級政府面前的重要課題。

二、貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的現(xiàn)實難題

（一）政策缺乏可持續(xù)性

由于政策的可持續(xù)性較差，少數(shù)貧困地區(qū)鞏固脫貧成果遇到了難題。主要體現(xiàn)在：首先，就政策設(shè)計而言，脫貧攻堅的各項政策始終瞄準(zhǔn)于偏遠的貧困村和貧困戶，導(dǎo)致貧困村與非貧困村差距拉大，也擴大了貧困戶和邊緣戶的發(fā)展差距。同樣，過多的政策扶持使得扶貧出現(xiàn)“福利性”的傾向，導(dǎo)致有些農(nóng)戶以成為貧困戶為榮，挖空心思想成為貧困戶，在享受了幫扶政策并達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)后，主動脫貧的意愿低下，甚至不愿脫貧銷號。其次，政策可持續(xù)性較差還體現(xiàn)在現(xiàn)有的扶貧政策主要以消除絕對貧困為重點，忽略了貧困的發(fā)生是一個不斷變化的過程，貧困人口難免會出現(xiàn)返貧的情況，一旦出現(xiàn)返貧，便缺乏可行的政策去應(yīng)對，也即扶貧的動態(tài)管理體系未能較好的體現(xiàn)在脫貧攻堅的政策中來。再次，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃于2018年正式運行，第一個階段一直持續(xù)到2022年，這段時間里要經(jīng)歷全面脫貧和鞏固脫貧成果確保不返貧這兩個階段。但脫貧攻堅政策與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃還需要切實融合，二者在政策上存在許多重合的地方，不利于鞏固脫貧成果和促進鄉(xiāng)村振興。

（二）資金供給不足

資金充裕是保證貧困地區(qū)脫貧摘帽后鞏固脫貧成果的關(guān)鍵性要素。就資金方面而言，脫貧攻堅時期資金逐年增多，主要來源有財政扶貧資金、扶貧信貸資金及社會捐助資金等，其中財政扶貧資金是主要的來源，它嚴格按照規(guī)定的用途進行分配和使用，一旦一個地區(qū)脫貧后，這部分資金扶持將隨之被取消。這樣就使得剛剛脫貧的地區(qū)面臨財政缺口增大的情況。按照國家脫貧標(biāo)準(zhǔn)底線，少數(shù)貧困地區(qū)在脫貧攻堅時期的水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施欠賬很大，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等公共服務(wù)水平依然偏低，扶貧資金需求量大，由于地方財力有限，扶貧需求與投入矛盾突出，在鞏固脫貧成果的關(guān)鍵時期，很可能因為缺乏充足的資金來源而中斷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，阻礙了產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。資金匱乏是影響鞏固脫貧成果的關(guān)鍵因素，容易出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后以及推動可持續(xù)增收渠道不暢等問題，會給脫貧摘帽的地區(qū)帶來脫貧成果鞏固困難的情況。

（三）外界環(huán)境難以預(yù)測

由于缺乏返貧預(yù)警機制導(dǎo)致外界環(huán)境難以預(yù)測和控制，貧困戶在脫貧后極易返貧。第一，政策環(huán)境變動引起的返貧。首先從政策執(zhí)行上看，貧困人口脫貧后，各方面福利待遇較以前會減少，導(dǎo)致返貧的幾率大大增加。其次是對于“邊緣戶”和“存疑戶”而言，他們一直處在貧困的邊緣，又缺乏享受福利待遇的條件，整村脫貧后他們是最有可能返貧的人群。再次是缺乏預(yù)防返貧的分級和分類機制，導(dǎo)致“回頭看”工作流于形式，對貧困戶“一脫了之”的現(xiàn)象。第二，自然環(huán)境發(fā)生變化而導(dǎo)致的因災(zāi)返貧。我國多數(shù)貧困地區(qū)地形地貌較為復(fù)雜，高山、丘陵、河流等相互交錯，一旦遇到大雨暴雨天氣，易發(fā)生泥石流、山體滑坡等自然災(zāi)害，不僅會給受災(zāi)群眾帶來生命安全的威脅和財產(chǎn)的損失，還將破壞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓受災(zāi)區(qū)域的脫貧成果毀于一旦。第三，就生活發(fā)生變動而言，主要體現(xiàn)在因婚返貧、因生返貧和因房返貧上。農(nóng)村的鄉(xiāng)土人情氛圍濃厚、從眾心理強，由于農(nóng)戶的攀比心理，生活條件略好的家庭若建起了小洋樓，有些家庭即使剛脫貧也會欠債蓋房，因房返貧的情況在農(nóng)村比較普遍，這樣就會造成新的貧困負擔(dān)。

（四）部分村民自身素質(zhì)的弱質(zhì)性

部分農(nóng)戶自身素質(zhì)的弱質(zhì)性導(dǎo)致知識技能水平低下、思想觀念落后以及身體健康水平下降。知識技能水平低使得已脫貧的農(nóng)戶可以選擇的生計方式偏少，沒有能力去從事技術(shù)性強和知識含量高的工作，只能遵循以往的生產(chǎn)生活方式。思想觀念落后會讓部分脫貧戶延續(xù)精準(zhǔn)脫貧時期的“等靠要”思想，在政策的幫助下，財富雖然得到了些許積累，但有些農(nóng)民卻用這些錢去賭博，而不去發(fā)展生產(chǎn)、增收致富。農(nóng)民一旦患病，昂貴的治療費用往往導(dǎo)致因病返貧、因殘返貧，由于貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展本身較為落后，因一人生病舉債從而全家陷入貧困的現(xiàn)象很常見。如果家中主要勞動力因病殘失去勞動能力，則很快就會讓一個家庭從剛剛脫貧的邊緣再次陷入生活水平下降的困境中。對于脫貧不久的家庭而言，由于家庭成員自身素質(zhì)的弱質(zhì)性，一旦遇到無法抵抗的外界風(fēng)險性因素時，很容易引起返貧，不僅會使農(nóng)民家庭生活水平和生活質(zhì)量下降，而且往往讓他們對脫貧致富失去信心，這也是脫貧成果難以鞏固的最主要因素之一。

三、貧困地區(qū)鞏固脫貧成果的可行性措施

（一）提升政策可持續(xù)性

政策優(yōu)化的第一步是要改進瞄準(zhǔn)機制。改變過去過多傾向于貧困村和貧困戶的做法，更多地關(guān)注非貧困村及邊緣戶的發(fā)展問題，在政策制定的過程中，均衡非貧困村和貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)供給，關(guān)注邊緣戶的發(fā)展能力、增收能力和內(nèi)生動力，化解已經(jīng)出現(xiàn)的社會矛盾。第二步需要建立可持續(xù)的動態(tài)脫貧機制，首先要注重提升貧困地區(qū)脫貧人口的內(nèi)生動力，今后的政策制定要關(guān)注已脫貧人口的自身發(fā)展能力，真正做到拔窮根，實現(xiàn)脫貧戶的自力更生，其次要注重脫貧戶的增收能力，對剛脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展繼續(xù)給予扶持，以大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)推動村民實現(xiàn)收入水平的穩(wěn)定增長，加大各種與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的保險賠償額度，阻斷因災(zāi)返貧，確保脫貧成果得以鞏固。最后一步是確保政策具有銜接性，首先要保證脫貧攻堅時期的政策緩慢退出，當(dāng)貧困戶摘帽、貧困村退出后要成立第三方評估小組，對農(nóng)戶是否符合脫貧銷號標(biāo)準(zhǔn)進行精確評估同時進行預(yù)防返貧的跟蹤，也即保證摘帽不摘幫扶，實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。再就是要對現(xiàn)有的扶貧政策和農(nóng)村未來的發(fā)展政策進行比較，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和扶貧政策的融合，減少重疊部分，通過扶貧開發(fā)推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的高效實施。

（二）加大資金投放力度

首先，按照中國人民銀行等部委下發(fā)的《關(guān)于金融支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的意見》，對深度貧困地區(qū)的項目規(guī)劃進行對接，加大資金的投放力度，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利完工，確保主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定增收，并繼續(xù)支持教育扶貧和健康扶貧，解決農(nóng)村居民養(yǎng)老的民生問題。脫貧攻堅的最終目標(biāo)就是要在解決貧困戶“兩不愁，三保障”方面取得明顯的成效，這些要求在深度貧困地區(qū)幾乎已經(jīng)順利實現(xiàn)，但在鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的交匯時期，貧困地區(qū)要想確保脫貧成果的可持續(xù)性，就需要繼續(xù)保障資金的穩(wěn)定投入。第二步則要改掉過去一心大力建設(shè)城市的思想，提高財政支農(nóng)的比例，確保資金的合理分配，促進公共教育、就業(yè)保障向農(nóng)村傾斜。第三步，要加大對產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶貧的傾斜力度，推廣風(fēng)險補償基金，繼續(xù)實行“百企幫百村”的活動，以更好地支持貧困地區(qū)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)并壯大集體經(jīng)濟，帶領(lǐng)村民增收致富。

（三）提高村民自身素質(zhì)

首先需要持續(xù)不斷地提升村民的內(nèi)生動力，形成改善內(nèi)生動力的監(jiān)督機制，要求駐村干部和村兩委成員對村民進行監(jiān)督，同時在村民之間互相監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)懶政怠政、奢靡之風(fēng)的苗頭，應(yīng)立即制止并耐心勸導(dǎo)，將不斷提升內(nèi)生動力放在重要位置，在農(nóng)村形成憑靠自覺自愿致富、杜絕依賴政府改善生活的社會意識。

其次，要繼續(xù)提升村民的發(fā)展能力，這就需要大力發(fā)展教育，將教育扶貧的做法延續(xù)下來，在基礎(chǔ)設(shè)施落后的貧困地區(qū)進一步加大對教育資源的投入，比如改善教學(xué)設(shè)施，讓農(nóng)村孩子和城市孩子都能接受多媒體教學(xué)，給每一個農(nóng)村孩子提供一個舒適的學(xué)習(xí)環(huán)境。義務(wù)教育完成后要確保孩子們都能繼續(xù)接受教育，全面破除“讀書無用論”的說法。對于成年勞動力而言，上級政府可以組派農(nóng)業(yè)方面的專家學(xué)者或者致富能人每個月在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立教學(xué)點，村兩委根據(jù)村民的表現(xiàn)選取代表去學(xué)習(xí)經(jīng)驗，徹底將代際貧困和村民知識技術(shù)能力不足的現(xiàn)狀有效地阻斷。

（四）踐行民主管理制度

在不斷改善村民內(nèi)生動力和發(fā)展能力同時，還需要運用民主管理制度，按照《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》的要求，在貧困地區(qū)引導(dǎo)并組織村民成立禁賭委員會、紅白理事會和道德評議會，以及對以上三個委員會的村民監(jiān)督委員會，并確保每個村都按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。

禁賭委員會要對村民的賭博行為加強監(jiān)管，幫助改善村民好逸惡勞、貪圖享樂的作風(fēng)，有利于促進家庭的和睦，改掉賭徒的不良嗜好，進而確保村民的收入不被浪費，鞏固提升村民的內(nèi)生動力。紅白理事會有對天價彩禮、薄養(yǎng)厚葬、風(fēng)光嫁娶等風(fēng)氣的勸導(dǎo)并制止的職責(zé)，村兩委應(yīng)配合紅白理事會成員勸導(dǎo)村民奉行勤儉節(jié)約之風(fēng)，不在村內(nèi)或其他地區(qū)進行攀比，讓他們認識到因為借債而返貧的危害。道德評議會的工作是對愛家庭、熱心腸、有致富信心的村民提出表揚并頒發(fā)獎狀，并對愛挑事、不注重家風(fēng)和民風(fēng)培育的村民進行批評教育。這三個委員會的成立對于我國發(fā)展落后的貧困地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)成勤儉節(jié)約和誠信重禮之風(fēng)至關(guān)重要。在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興的交匯期，通過改變村民的素質(zhì)和能力，才能形成文明的鄉(xiāng)風(fēng)和淳樸的民風(fēng)，最終達到鞏固脫貧成果、穩(wěn)步推進鄉(xiāng)村振興的目的。