1945年日本投降之后,中國要求日本歸還戰(zhàn)時劫物?!度毡厩秩A南京大屠殺研究》第3期刊登吳景平的文章,還原當(dāng)時諸多不易。
起算日期和種類范圍
劫物歸還屬于戰(zhàn)后盟國對日處置的范疇,從整個盟國的視角來看,其最高決策機(jī)構(gòu)是由美英蘇中等11國代表組成的遠(yuǎn)東委員會,其中美英蘇中四國代表均有否決權(quán);遠(yuǎn)東委員會關(guān)于處置日本的所有決定,都必須經(jīng)由美國政府轉(zhuǎn)飭駐日盟軍總司令麥克阿瑟遵照執(zhí)行。國民政府關(guān)于歸還劫物的訴求必然要根據(jù)與美方的溝通和遠(yuǎn)東委員會的相關(guān)決議進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。
戰(zhàn)后國民政府的對日處置方針中,歸還劫物是從屬于賠償問題的,但兩者之間又有差別。
1945年11月,國防最高委員會召集行政院有關(guān)部門會商后擬訂的《關(guān)于索取賠償與歸還劫物之基本原則及進(jìn)行辦法》明確“索取賠償與歸還性質(zhì)不同,應(yīng)分別處理”,在索賠方面提出了11項原則,但在歸還劫物方面僅提出一條:“日本應(yīng)將自中國境內(nèi)(包括東北)奪去之一切公私財產(chǎn)(例如機(jī)械、貨幣、金銀、珠寶、古物、文獻(xiàn)、書籍及藝術(shù)品等),凡經(jīng)證明者,悉數(shù)歸還。”旋即,國民政府明確了以甲午戰(zhàn)爭為要求歸還劫物的起算日期。12月,外交部照會美國駐華大使館,要求商洽美國政府轉(zhuǎn)請盟總麥克阿瑟準(zhǔn)予“協(xié)助中方赴日調(diào)查日方自甲午戰(zhàn)爭以來奪取中國之文獻(xiàn)古物,以為索還之根據(jù)”。
然而對于中方的訴求,麥克阿瑟始終稱僅限于1937年七七事變以后之物資。遠(yuǎn)東委員會最初提出的歸還劫物案,就是以盟總這一指令為藍(lán)本的,國民政府外交部認(rèn)為無法接受,中國代表在遠(yuǎn)東委員會堅決反對,并得到了其他國家代表的支持。最后遠(yuǎn)東委員會通過的劫物歸還政策案取消了對歸還劫物起算日期的限制。
至于歸還劫物的種類范圍,遠(yuǎn)東委員會1946年7月18日通過的議案,規(guī)定歸還劫物四項種類為:一、工業(yè)及運(yùn)輸之機(jī)器與設(shè)備;二、黃金、貴金屬品、寶石、外國擔(dān)保品、外國貨幣,及外匯資產(chǎn);三、文化物品;四、農(nóng)產(chǎn)品及工業(yè)原料。這與中方對被劫物資調(diào)查的實際情況差別甚遠(yuǎn),在遠(yuǎn)東委員會的后續(xù)會議上,中方始終堅持凡屬于被日軍劫掠的均應(yīng)歸還,如圖籍、契約、科學(xué)儀器和標(biāo)本等。1947年6月19日遠(yuǎn)東委員會通過的對日基本政策案中,稱“掠奪物資應(yīng)悉數(shù)歸還”。1948年3月17日美國頒布?xì)w還劫物臨時指令,規(guī)定“一切劫物查明后均應(yīng)歸還”,即不再限定為四項。中方關(guān)于歸還劫物基本訴求的提出和交涉,還是起到了一定作用。
如何證明
戰(zhàn)后中國在爭取劫物歸還方面遇到了另一難題,就是相關(guān)劫物的證明文件。
盟總和遠(yuǎn)東委員會都曾堅持申請劫物歸還須繳驗證件,但為了解決證件不齊劫物或被稱之為“無主劫物”的積壓問題,1948年3月美國政府頒發(fā)臨時指令,規(guī)定盟總可以對金銀及文化用品之外的不能證認(rèn)原無主之劫物進(jìn)行變賣,中、英、澳、法、印、新、菲7國有購買優(yōu)先權(quán),各國購買數(shù)量不得超過其分配賠償品之比例,且須以盟總認(rèn)可之外匯付價,所得變賣價款由盟總保管并撥作占領(lǐng)經(jīng)費(fèi)保障基金,至1949年10月1日止再按照比例分與各國。中國方面認(rèn)為美國提出的無主劫物變賣辦法不但周折,而且有失公允:各國如欲得到此項無主劫物,須以現(xiàn)款請購,對當(dāng)時中國而言無疑增加了外匯負(fù)擔(dān)和困難;無主劫物變賣款先由盟總保管運(yùn)用,實屬節(jié)外生枝;待處理的無主劫物中,中國所占比重最高,但卻只能按照賠償比例請購和最后獲得變賣價款。對此中方在遠(yuǎn)東委員會不斷交涉,最終1948年7月29日遠(yuǎn)東委員會通過的關(guān)于歸還劫物新案中,增加了內(nèi)容:申請國所繳劫物所有權(quán)有疑問時,應(yīng)根據(jù)法律、公道、常識之廣泛的應(yīng)用,加以判斷。這使中方得以對大量無主劫物提出歸還申請,并進(jìn)行相關(guān)的交涉。
在戰(zhàn)后申請歸還劫物上,被劫機(jī)器設(shè)備始終是中方關(guān)切和交涉的重點,因直接影響到戰(zhàn)后中國經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)。從1945年日本戰(zhàn)敗投降之初,國民政府便啟動了戰(zhàn)時劫物歸還的計劃,到1949年4月劫物歸還申請停止,中國獲得歸還物資的種類包括:書籍、古物、貨幣、整廠機(jī)器設(shè)備、計件機(jī)器、汽車、船舶、工業(yè)原料、貴金屬、雜項和盟總經(jīng)售物資,總價值當(dāng)時估為18131920.64美元,雖然距離中方實際遭日本劫掠的情況相去甚遠(yuǎn),但如果沒有爭取歸還劫物的不懈努力,其結(jié)果必然是更為不堪。