鄉(xiāng)村振興背景下湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給現(xiàn)狀與優(yōu)化對策研究

□李 昊，閆紀紅

（1.湖南工商大學 湖南 長沙 410205；2.吉首大學 湖南 湘西 416000）

文化振興是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，對促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展和推動鄉(xiāng)村建設具有積極的促進作用。目前，我國正加快推進鄉(xiāng)村文化建設，在促進文化振興的同時，高質(zhì)量完成鄉(xiāng)村振興。公共文化產(chǎn)品的有效供給是提高人們精神文化生活質(zhì)量和推動精神文明建設發(fā)展最有效的形式之一。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不能缺少農(nóng)村公共文化的供給，加強農(nóng)村公共文化建設是提升農(nóng)村文化水平的必要前提[1]。

當前，學界對于該問題從宏觀設計的研究逐步走向具體指標體系的細化，從關注國家層面供給逐漸關注區(qū)域?qū)用婀┙o，但對湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給問題的研究相對較少[2]。本研究對湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及優(yōu)化對策進行深入探討，以促進湖南省素質(zhì)文化產(chǎn)品、娛樂文化產(chǎn)品、文化設施產(chǎn)品、文化服務產(chǎn)品等供給優(yōu)化，促進湖南省農(nóng)村文化繁榮，全面實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

1 湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給現(xiàn)狀及原因

1.1 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給總量不足

隨著當前農(nóng)村經(jīng)濟迅速發(fā)展以及農(nóng)民生活水平提升，村民對文化的需求日益增多，其需求種類逐漸呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢。對湖南省部分農(nóng)村地區(qū)已有公共文化產(chǎn)品進行實際考察發(fā)現(xiàn)，湖南省農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給總量較農(nóng)民實際需求存在總量不足、供給種類單一以及配套文化設施配置不均衡等問題，不能滿足當?shù)厝罕姷膶嶋H需求。

首先，當前政府給予的資金支持不足，導致產(chǎn)品供給不全面。相對城市而言，湖南省農(nóng)村地區(qū)文化建設投入資金偏少。當前湖南省文化基礎設施建設主要通過財政專項資金和“一事一議”制度為農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給籌集資金[3]，資金籌集渠道單一，導致資金來源難以保障。

其次，專項財政資金制度具有較強的計劃性色彩，申請成功的可能性較??；“一事一議”制度目前尚不完善，缺乏一定的操作規(guī)范性，資金數(shù)額十分有限。兩者都難以對農(nóng)村文化產(chǎn)品有效供給提供保障，從而導致一系列供給總量不足的問題出現(xiàn)。

1.2 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供需矛盾日益突出

對湖南省部分農(nóng)村地區(qū)進行問卷調(diào)查和訪談發(fā)現(xiàn)，自鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出臺以來，政府高度重視鄉(xiāng)村建設工作，對農(nóng)村地區(qū)公共文化產(chǎn)品供給和公共文化設施建設的投入力度大幅度增加[4]。但從實際情況來看，供給結構仍存在一定的問題，供需失衡現(xiàn)象日益突出。公共文化設施建設形式化嚴重，一味重視有形文化產(chǎn)品的供給，以完成鄉(xiāng)村文化建設的目標任務為出發(fā)點，忽視了當?shù)卮迕竦膶嶋H文化需求，從而導致大量文化產(chǎn)品和配套的文化資源出現(xiàn)閑置。村民真正需要的精神文化產(chǎn)品，例如以本地特色為依托的文藝活動、文藝演出等內(nèi)容供給較為缺少，供給渠道狹窄，供給內(nèi)容單一。

之所以出現(xiàn)上述問題，與湖南省公共文化產(chǎn)品供給模式有很大關系。自上而下的供給模式?jīng)Q定了政府在整個文化產(chǎn)品供給體系中的主體性地位，主要采用下鄉(xiāng)“送”文化的形式為當?shù)卮迕裉峁┪幕?，如近年來多部門聯(lián)合舉辦的送文化下鄉(xiāng)活動以及建設鄉(xiāng)村文化站等，忽視了對當?shù)乇就廖幕耐诰蚺c整理，結合當?shù)匚幕厣M行文化傳承的力度相對較弱，難以滿足當?shù)卮迕竦膶嶋H需求。

1.3 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給區(qū)域失衡

對湖南省農(nóng)村地區(qū)進行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間文化產(chǎn)品與設施建設存在一定的地域差異，主要表現(xiàn)為新農(nóng)村試點地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給力度較大，資源配置較為全面，財政資金投入力度較大，而其他非試點地區(qū)公共文化產(chǎn)品的供給力度則相對較弱。此外，由于經(jīng)濟發(fā)展水平的不同，不同鄉(xiāng)村在農(nóng)村公共文化產(chǎn)品投入力度方面存在一定的差別。生活水平和生產(chǎn)總值高的地區(qū)，公共文化產(chǎn)品的投入力度大，供給效率得到提升，產(chǎn)品種類更加豐富和多樣，配套設施較為健全。處于貧困且地理位置偏僻的農(nóng)村地區(qū)，公共文化產(chǎn)品供給相對較弱，公共文化設施以及精神產(chǎn)品建設均處于相對落后的狀態(tài)。

之所以出現(xiàn)上述供給區(qū)域不平衡的問題，一方面是由于財政對農(nóng)村地區(qū)公共文化建設方面整體投入不足，難以兼顧省內(nèi)所有農(nóng)村地區(qū)的基層文化建設；另一方面是由于財政分配不合理，未能按照不同地區(qū)農(nóng)村實際情況進行文化資源的有效配置。

1.4 農(nóng)村公共文化產(chǎn)品監(jiān)管缺乏

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品要想得到持續(xù)有效的循環(huán)使用，還應重視后期的監(jiān)督和管理[5]。通過對湖南省農(nóng)村部分地區(qū)公共文化產(chǎn)品及配套設施進行現(xiàn)場考察發(fā)現(xiàn)，大部分地區(qū)普遍存在重視前期公共文化產(chǎn)品建設而忽視后期產(chǎn)品監(jiān)管和維護的問題。由于后期公共文化產(chǎn)品監(jiān)管缺失，導致產(chǎn)品設施的循環(huán)使用率降低，不利于農(nóng)村地區(qū)文化建設的持續(xù)繁榮與發(fā)展。以湖南省已建成的農(nóng)村書屋項目為例，經(jīng)過深入考察和調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村書屋建設形式化嚴重，普遍存在藏書量少、書籍種類單一、書目陳舊、更新速度慢等問題，難以發(fā)揮應有的作用。

究其原因，主要是書屋缺乏專業(yè)人才進行管理與維護，導致書屋利用率低，文化資源出現(xiàn)了浪費的情況。若要使農(nóng)村公共文化產(chǎn)品能夠得到較為有效的利用，必須建立健全相應的監(jiān)督機制，聘請專業(yè)人才進行管理和維護，促進公共文化產(chǎn)品供給發(fā)揮其應有的作用，滿足農(nóng)民的文化需求。

2 湖南省農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給的優(yōu)化對策

2.1 拓寬資金籌集渠道，加大對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給力度

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給以政府為主。在當前多元化的供給體系中，可按“誰投資、誰受益”的民事承擔責任原則，引導各種非營利組織為湖南省農(nóng)村提供公共文化產(chǎn)品。

首先，應鼓勵民營企業(yè)設計、制造并經(jīng)營公共文化產(chǎn)品，進一步引進民辦和社會資本，為農(nóng)村提供各種品類豐富的文化產(chǎn)品及設施。這樣一來，不僅可減輕政府財政供給壓力，而且能在一定程度上滿足人們對公共文化產(chǎn)品日益增長的需要。

其次，政府應合理配置資源，在有限的經(jīng)濟條件下適當加大農(nóng)村文化產(chǎn)品供給力度，使其增長水平與國民經(jīng)濟增長水平保持步調(diào)一致，確保農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給實現(xiàn)量的增加和質(zhì)的提升。

再次，應盡快完善“一事一議”相關機制，充分發(fā)揮群眾在公共文化產(chǎn)品供給系統(tǒng)的主體性、能動性和創(chuàng)造力，使農(nóng)民成為公共文化產(chǎn)品與服務供給產(chǎn)業(yè)的主導者、受益者、檢查者和策劃者，充分實現(xiàn)人民當家作主的公共產(chǎn)品供給模式。

2.2 了解農(nóng)民的文化需求，調(diào)整農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給結構

調(diào)查表明，農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的決策主體較為單一。隨著時代發(fā)展，“自上而下”的決策程序逐漸不適用，導致公共產(chǎn)品與服務的結構穩(wěn)定性降低、供給比例不相稱。群眾利益表達體系亟待修正，應積極推進形成“自下而上”的農(nóng)村公共文化服務供給決策體系。

首先，廣大群眾對其所在范圍內(nèi)有關自己實際利益的項目實行民主投票，使該區(qū)域人民的真實文化需要得以滿足、人們的心聲得以吐露。其次，各級行政機構及有關領導要更新工作觀念，逐步形成服務型政府的辦事態(tài)度與作風，在思想上真正重視群眾需求，根據(jù)群眾的意愿確定公共文化產(chǎn)品與服務項目。再次，科研機構應利用自身優(yōu)勢，深入民間并積極開展田野調(diào)查工作，基于大數(shù)據(jù)選定農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與服務供給體系。最后，要針對各地區(qū)的現(xiàn)實情況，對不同自然環(huán)境和經(jīng)濟水平的農(nóng)村在公共文化產(chǎn)品與服務方面給予區(qū)別對待，滿足其需求。

2.3 加強農(nóng)村公共文化人才建設，組建多元文化人才隊伍

人才是富國之本、強國之基。新時代黨和國家事業(yè)發(fā)展對人才培養(yǎng)提出了進一步的要求。人才缺乏已成為制約湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)公共文化產(chǎn)品發(fā)展的重要因素[6]。湖南省文化部門應有計劃、有針對性地為農(nóng)村文藝隊伍提供以業(yè)務訓練為主要形式的講座與活動，對演出隊伍的先進集體與個人提供諸如領導力、組織力等培訓，系統(tǒng)提高其文化素質(zhì)和實踐能力。目前，國內(nèi)還沒有針對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的研究所，無法對農(nóng)村公共文化產(chǎn)品進行系統(tǒng)研究。建議國家層面考慮組建專門的農(nóng)村公共文化科研所、調(diào)查所等機構，逐漸完善對民間藝人、文化能人的培養(yǎng)。

開發(fā)校企融合路徑，主動與高校開展合作，把方案寫入教學大綱及培養(yǎng)計劃之中，完善農(nóng)村文化管理和創(chuàng)作的人才培養(yǎng)體系，為當?shù)嘏嘤鲆慌心芰?、有素質(zhì)的人才，在公共文化產(chǎn)品供給實踐中逐步打造成一支由“專業(yè)文化工作者”“基層文化精英”和“群眾文化社團”組成的多元文化人才團隊。

2.4 優(yōu)化農(nóng)村公共文化管理體系，建立健全農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的監(jiān)督機制

農(nóng)村公共文化產(chǎn)品供給面臨的主要問題是管理理念更新、管理體系升級。應調(diào)動群眾參與到公共文化管理過程中，這樣才能讓各級各類公共文化產(chǎn)品更適應群眾的需要[7]。在農(nóng)村公共文化服務的實踐進展方面，應立足于黨組織的領導，基于群眾自主管理和自我服務，實現(xiàn)供需匹配與對接。

應深入到群眾之中，聽取人民的意見。可以依托村民代表會議和村民小組會議，在公共文化產(chǎn)品供給過程中達成協(xié)商，共同解決當前存在的問題，并在全程保證公平與公開。應著手成立專門的文化委員會，基于民意選舉的形式，獲得群眾的公共文化訴求，并向管理層面進行報備，自下而上傳遞給公共文化服務決策最高層，從而逐步解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品與群眾需要脫節(jié)的現(xiàn)實困境。

3 結束語

解決農(nóng)村公共文化產(chǎn)品的供給問題，有效推進基層鄉(xiāng)村文化建設，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標的必經(jīng)之路。湖南省應根據(jù)現(xiàn)實需要，加大對農(nóng)村公共文化建設的投入力度，調(diào)動村民參與鄉(xiāng)村文化建設的積極性，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村文化建設專業(yè)人才隊伍，加強對農(nóng)村文化產(chǎn)品供給的管理與監(jiān)督，促進鄉(xiāng)村文化振興目標早日實現(xiàn)。