淺析農村生態(tài)發(fā)展困境與對策

□劉洋洋

（河南科技職業(yè)大學 河南 周口 466000）

農業(yè)是立國之本，農業(yè)經濟是我國第一產業(yè)，自古以來，我國都十分注重農村經濟的發(fā)展，把農業(yè)經濟放在重要位置。

在改革開放進程中，家庭聯產承包經營責任制發(fā)揮著首要作用。新中國成立以來，每屆領導人都十分重視“三農”問題，農業(yè)經濟是經濟發(fā)展中的重要環(huán)節(jié)之一，是維護國家穩(wěn)定與安全的重要支撐，經濟基礎決定上層建筑，解決了溫飽問題才能更好地推動政治等層面的協調發(fā)展。但目前農村經濟發(fā)展不僅是糧食產量等問題，還有生態(tài)環(huán)境發(fā)展的問題。國家越來越強調新發(fā)展理念，生態(tài)發(fā)展已成為其中的重要環(huán)節(jié)之一。

1 農村生態(tài)發(fā)展存在的問題

1.1 農民素質偏低

農民是農業(yè)生產的主力軍，農民的思想高度和認知水平直接影響農業(yè)的生產和發(fā)展。在農村生態(tài)發(fā)展的過程中，農民素質偏低會導致較大的問題，雖然有先進的農村生態(tài)發(fā)展，但沒有先進的使用者，如果集體組織不能完全領會農村生態(tài)發(fā)展的核心，那么生態(tài)發(fā)展在應用過程中很難發(fā)揮自身的力量和作用，難以推動生態(tài)發(fā)展的創(chuàng)新與應用。

1.2 管理人才缺失

沒有創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系的人才，同時不重視提升個人素質，因此在創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展中不能發(fā)揮自身的作用。

此外，推動農村生態(tài)發(fā)展方面的政策及制度不完善，需要創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系的人才，同時也需要資金支持，政府應給予政策上的支持，從而創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系。

1.3 技術與能力不完善

沒有掌握林業(yè)相關技術的人才，在提升個人素質方面沒有得到應有的重視，因此在推廣林業(yè)技術中不能發(fā)揮自身的作用。推動林業(yè)技術發(fā)展方面的政策及制度不完善，需要林業(yè)技術推廣人才，同時也需要資金支持，政府應給予政策上的完善，推動技術的不斷發(fā)展。

目前，在創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系中，農民的文化水平素質不一，因此很難實現制度和體系的創(chuàng)新。生態(tài)發(fā)展涉及的范圍較廣，但在創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展的過程中，卻沒有重大項目和制度的支持，不利于農村生態(tài)發(fā)展和農村生態(tài)發(fā)展人員業(yè)務素質的提高。培訓制度不完善，人員業(yè)務水平不一，應加強培訓。此外，編制調配等方面還存在一些問題，定編、定崗太多，不能有效維護生態(tài)發(fā)展人員的利益。

1.4 歷史遺留問題需要整改

目前，農村生態(tài)發(fā)展中還存留很多問題，已造成較嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞和污染。在農業(yè)發(fā)展過程中經常使用化肥，沒有關注化肥對土壤造成的影響，不利于農業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，也不利于形成生態(tài)農業(yè)的發(fā)展環(huán)境。

2 創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系建設的有效對策

2.1 政府與農民共同努力，創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系

注重政策的系統性和綜合性。政策不能單一，政策制定過程中應發(fā)揮政策合力作用。例如產權制度改革、協調發(fā)展戰(zhàn)略、科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、新發(fā)展理念等，可以把這些政策加以綜合形成合力，起到整體功能大于部分功能之和的效果。

同時，依托政府制定的政策，農村可以開展試點，抓住典型，在農村開展生態(tài)農業(yè)試驗，結合當地實際情況，具體問題具體分析，發(fā)展相應的生態(tài)農業(yè)，形成“產業(yè)+生態(tài)”的良好模式。依據政策的支持，結合先進的科技，建設生態(tài)宜居農村。

2.2 落實責任，形成較完善的監(jiān)督問責體制

在創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的過程中，要形成行之有效的方案。在方案中，落實集體組織中每個人的職責和任務，確定自己的工作目標?？梢酝ㄟ^合同的方式將生態(tài)發(fā)展責任落實到基層中，督促集體組織加強對生態(tài)環(huán)境的管理。

在創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展的過程中，一方面需要實踐，監(jiān)督的過程需要企業(yè)、政府員工以及社會組織的協同努力，同時還要對生態(tài)發(fā)展創(chuàng)新體系的實施效果進行良好的監(jiān)督，進一步形成一個較良好的監(jiān)督問責體制，這樣才能有效推動生態(tài)發(fā)展體系的創(chuàng)新，從而促進農村生態(tài)發(fā)展。

2.3 改善培訓機制，推動區(qū)域內生態(tài)農業(yè)的平衡發(fā)展

培訓需要面向基層集體組織生態(tài)發(fā)展人員。目前，集體組織中農民最需要加強培訓，他們對生態(tài)發(fā)展知識的掌握不深刻，需要對其進行普及，最終達到學習的目的。

培訓主要面向基層干部，因為教育培訓活動需要干部進行組織，也可以更好地發(fā)揮作用，基層組織最了解基層群眾的需要，方便決策的實施[1]。

培訓需要有充分經驗的師資。馬克思曾說“人是社會關系的總和！”不同的關系就會呈現不同的情境，開展生態(tài)發(fā)展培訓需要深入到人與人的關系中，探究事件的本質性問題，尋求農民最需要培訓的內容。在集體組織中應成立工作領導小組，其中包括主要干部、各部門的主要負責人以及準備請來的專家。領導小組對整個工作起到提綱挈領的作用。在日常工作中，應領導各部門的工作，督促各部門關注農民的情況，明確農民對生態(tài)環(huán)境掌握的情況，了解農民實踐的過程。

2.4 建立健全農村生態(tài)發(fā)展制度和生態(tài)服務中心

由于農村社會的復雜，生態(tài)發(fā)展中需要關注的方面較多，內容較煩瑣，這就使得農村在進行生態(tài)發(fā)展的過程中可能會出現各種各樣的問題。因此，創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展是農村生態(tài)發(fā)展的必然趨勢，各縣（鎮(zhèn)）應根據實際情況，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系，具體問題具體分析。

農村集體組織應建立生態(tài)發(fā)展服務中心，形成標準化的服務體系，開展窗口式辦公，從服務中心的人員、設備及制度等層面規(guī)范農村生態(tài)發(fā)展。服務中心應形成完整的體系，配備完整的人才隊伍，真正做到一切為人民，一切依靠人民。

2.5 跨地域、跨領域多方合作，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系

創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系，加強農村生態(tài)發(fā)展人員的實踐能力，推動農村生態(tài)發(fā)展人員向其他農村學習，搭建與企業(yè)和其他部門的合作。

建設企業(yè)群，形成企業(yè)投入為主體，政府投入為引導，社會投入為輔助的多元投入資金體系。企業(yè)應發(fā)揮帶頭作用，創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展體系。同時，政府可以增加投入資金，制定正確的財政政策和貨幣政策。農村生態(tài)發(fā)展要與實踐相結合，可以向其他農村學習經驗，從而更好地創(chuàng)新農村生態(tài)發(fā)展體系。

企業(yè)的合作模式與農民的生產經營不同，企業(yè)或部門有其自身的發(fā)展模式，在這樣的發(fā)展環(huán)境中，農村生態(tài)發(fā)展人員能夠得到鍛煉，在整個發(fā)展過程中，為農村生態(tài)發(fā)展規(guī)劃建言獻策，為整個發(fā)展開發(fā)出新的模式與體系，提高農村生態(tài)發(fā)展人員獨立思考的能力，以及農村生態(tài)發(fā)展人員的自我創(chuàng)新能力。

農村生態(tài)發(fā)展人員在與企業(yè)合作的過程中，能夠開拓自己的資源。農村生態(tài)發(fā)展人員在工作過程中，要與企業(yè)的前沿銜接，在此過程中提高自己的實踐能力，達到雙贏的結果[2]。

2.6 加強黨組織的領導，發(fā)揮領導核心作用

在創(chuàng)新生態(tài)發(fā)展的過程中，需要加強黨組織的領導，一定程度上可以遏制不良行為。

一方面，需要加強生態(tài)發(fā)展制度的公開與透明，推動村務的公開，在整理相應數據后進行公示。

另一方面，建立健全生態(tài)發(fā)展民主制度，主要是在監(jiān)督和管理體系中推動“五議兩公開”制度的建設，使得村民能夠對生態(tài)環(huán)境建設有所了解。

2.7 依托科技，推動科技創(chuàng)新

農村產業(yè)結構是粗放型的農業(yè)經濟，依托科技創(chuàng)新產業(yè)推動農村經濟發(fā)展，轉變了農業(yè)生產方式，提高了勞動生產率。

科技是第一生產力，為了促進農村經濟發(fā)展，必須依靠科技推動經濟的發(fā)展。依靠先進的農業(yè)科技，推動農村規(guī)模化經營，實現農村經濟集約化生產，解放勞動力，有助于實現鄉(xiāng)村振興。通過先進科技還可以推動生態(tài)農業(yè)的發(fā)展，使人們了解先進的生態(tài)農業(yè)，有助于農民掌握技術，從而推動農業(yè)新發(fā)展。

集體產權有經營權、所有權和承包權，三權分立產權制度改革有助于農村解放剩余勞動力，提高土地資源利用率，推動農村經濟發(fā)展和農村規(guī)?；?，建設美麗鄉(xiāng)村，推動新型農業(yè)發(fā)展[3]。

2.8 加強生態(tài)環(huán)境宣傳

為了加強農民對生態(tài)環(huán)境的理解，在農村開展生態(tài)環(huán)境的宣傳，可以通過粘貼海報、拉條幅等方式。在宣傳過程中，應說明生態(tài)農業(yè)發(fā)展的重要性與必要性，同時宣傳本村在生態(tài)農業(yè)中的主要舉措，引起農民的興趣，從點到面，使農民了解生態(tài)農業(yè)的具體步驟，為農民開展生態(tài)農業(yè)奠定基礎。在此過程中，還要分析國家及村政府的生態(tài)農業(yè)政策，幫助農民認識生態(tài)農業(yè)。

加強生態(tài)農業(yè)建設，形成系統的生態(tài)農業(yè)體系，推動農村經濟的良好發(fā)展，為生態(tài)農業(yè)的發(fā)展貢獻一份力量，促進農村的改革與發(fā)展。