強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的策略研究

□武明遠(yuǎn)

（鄒城市香城鎮(zhèn)人民政府 山東 濟(jì)寧 273503）

當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了新階段，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式、審計(jì)工作也必須隨之作出調(diào)整，只有這樣才能適應(yīng)新的發(fā)展形勢(shì)。

1 做好農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)、財(cái)務(wù)管理的意義

1.1 提高財(cái)務(wù)工作者的素質(zhì)

農(nóng)村財(cái)務(wù)工作涉及的內(nèi)容比較多、覆蓋面也比較廣，具體工作過程中存在很多困難。強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，嚴(yán)格要求每一位財(cái)務(wù)工作者做好黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，確保工作人員能夠根據(jù)財(cái)務(wù)管理制度落實(shí)每一個(gè)環(huán)節(jié)的工作，詳細(xì)記錄每一筆財(cái)務(wù)資金的變動(dòng)等情況，將規(guī)范的報(bào)告上報(bào)給上級(jí)部門。這樣既能規(guī)范財(cái)務(wù)工作，又能提高財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量，使財(cái)務(wù)工作者能夠在嚴(yán)格要求自我的同時(shí)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。財(cái)務(wù)審計(jì)能夠使各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理工作更加規(guī)范準(zhǔn)確，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)工作。

1.2 提高集體資金的使用效率

政府大力支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)，投入了涉農(nóng)扶持資金，但這些資金的使用存在不合理的情況，例如隨意使用資金、項(xiàng)目規(guī)劃不合理等，導(dǎo)致有限的資金不能得到最大化利用，甚至存在資金浪費(fèi)的情況。做好財(cái)務(wù)審計(jì)和加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理能夠監(jiān)督集體資金的使用，提高資金使用和分配的合理性，把有限的資金用在應(yīng)該用的地方，推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

要使每一筆集體資金都有詳細(xì)的使用方案，包括資金的使用和剩余情況。方案確定后向群眾公示，群眾可以提出自己的意見，工作人員需結(jié)合意見優(yōu)化使用方案[1]。

1.3 提高財(cái)務(wù)管理質(zhì)量，緩和干群關(guān)系

當(dāng)前農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作不到位、工作質(zhì)量差等多種問題阻礙了財(cái)務(wù)活動(dòng)的正常開展，財(cái)務(wù)管理工作的作用沒有得到有效發(fā)揮。在這種情況下，應(yīng)從財(cái)務(wù)審計(jì)和財(cái)務(wù)管理方面入手，進(jìn)一步規(guī)范相關(guān)人員的工作行為，加大監(jiān)督管理力度。

同時(shí)，還應(yīng)發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，讓財(cái)務(wù)管理工作更加公開透明，使農(nóng)民群眾能夠了解財(cái)務(wù)管理實(shí)情，對(duì)管理工作更加放心，這能夠在一定程度上緩和干部和群眾之間的關(guān)系[2]。

2 農(nóng)村管理工作與財(cái)務(wù)審計(jì)的現(xiàn)狀

2.1 管理工作

近年來，農(nóng)民的思想越來越開放，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作的關(guān)注度不斷提升。一般情況下，農(nóng)村財(cái)務(wù)狀況能夠體現(xiàn)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，農(nóng)民十分關(guān)注農(nóng)村的財(cái)務(wù)管理工作。從現(xiàn)實(shí)情況來看，管理體制不完善、缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人員、技術(shù)水平不高等問題阻礙了財(cái)務(wù)管理工作的開展。

第一，財(cái)務(wù)管理工作的開展離不開高素質(zhì)財(cái)務(wù)工作者的支持，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、福利待遇等多種原因，農(nóng)村地區(qū)的專業(yè)人才數(shù)量比較少。部分公務(wù)員或?qū)诰蜆I(yè)人才工作一定年限后選擇進(jìn)入城市發(fā)展，當(dāng)?shù)卮髮W(xué)生也很少愿意回到家鄉(xiāng)開展建設(shè)工作。已有的財(cái)務(wù)工作者整體年齡偏大，無論是思想觀念還是技術(shù)水平，都無法滿足新時(shí)期的工作需求。

第二，在財(cái)務(wù)管理工作中，無論是傳達(dá)信息還是進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督，都需要耗費(fèi)大量時(shí)間。借助信息技術(shù)能夠提高工作效率，但農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)工作不完善，缺少技術(shù)支持。例如工作人員需要每月將財(cái)務(wù)管理報(bào)告張貼在公告欄中，但是這樣很容易損壞財(cái)務(wù)報(bào)告。村民需自行查看報(bào)告，如果村民有建議或者咨詢某些事項(xiàng)需要親自到相關(guān)部門。這種不人性化、不智能化的方式給人們帶來了很多不便[3]。

2.2 財(cái)務(wù)審計(jì)

第一，部分基層領(lǐng)導(dǎo)人員不重視財(cái)務(wù)審計(jì)工作，并沒有設(shè)立規(guī)范的財(cái)務(wù)審計(jì)流程和審計(jì)制度。一些農(nóng)村地區(qū)甚至照搬其他地方的制度，并沒有結(jié)合實(shí)際情況作出調(diào)整，制度方面有很多不完善的地方。

第二，審計(jì)工作流于形式，不能按照規(guī)章制度辦事，導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目管理工作不規(guī)范、內(nèi)容混亂，舊賬、壞賬的取證工作也比較困難。不能及時(shí)公開財(cái)務(wù)收支明細(xì)，給政府的公信力帶來很大的影響。

第三，一些審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)達(dá)不到要求，依據(jù)以往的工作經(jīng)驗(yàn)開展日常工作，無法良好地完成財(cái)務(wù)審計(jì)工作，不能嚴(yán)格遵循審計(jì)流程，人情現(xiàn)象明顯，阻礙了審計(jì)工作的開展。

3 強(qiáng)化財(cái)務(wù)審計(jì)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理的策略

3.1 完善規(guī)章制度

完善的規(guī)章制度是開展財(cái)務(wù)工作的前提和依據(jù)。制度為財(cái)務(wù)工作的開展提供了框架，能夠把復(fù)雜的工作變得更加簡單、規(guī)范。必須改變當(dāng)前財(cái)務(wù)管理制度脫離現(xiàn)實(shí)、不符合實(shí)際情況的現(xiàn)狀。要結(jié)合各農(nóng)村地區(qū)的情況完善制度，例如某貧困縣正致力于開展脫貧攻堅(jiān)工作，需要對(duì)每一筆財(cái)政撥款進(jìn)行預(yù)算和規(guī)劃。對(duì)于農(nóng)村地區(qū)集體資產(chǎn)的使用，應(yīng)設(shè)立公開的管理制度，例如設(shè)立公開的賬戶，在賬戶上公示各項(xiàng)收支明細(xì)。同時(shí)，以短信的方式把每個(gè)月的收支明細(xì)發(fā)送給村民，這樣能夠讓村民充分行使監(jiān)督權(quán)，參與到管理監(jiān)督工作中。

在處理公有資產(chǎn)時(shí)，需要公開投票表決，確保全體村民都能參與到每一項(xiàng)決策中。為了提高公開投票的有效性，應(yīng)建立與之相對(duì)應(yīng)的投訴機(jī)制，包括網(wǎng)絡(luò)以及線下舉報(bào)箱和投訴窗口等。對(duì)于村民的投訴，工作人員在第一時(shí)間進(jìn)行處理，還要提供令農(nóng)民滿意的答復(fù)以及解決措施[4]。

基于財(cái)務(wù)審計(jì)工作，設(shè)立相應(yīng)的村級(jí)大會(huì)制度，選取村民代表共同參加審計(jì)工作報(bào)告會(huì)，同時(shí)邀請(qǐng)第三方專業(yè)人員監(jiān)督審計(jì)工作。

此外，在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部設(shè)立相應(yīng)的制度，例如工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范制度、監(jiān)督獎(jiǎng)懲制度等。審計(jì)人員應(yīng)明確工作的具體流程，了解自己的工作職責(zé)，在工作的過程中杜絕人情關(guān)系和相互包庇等，求真務(wù)實(shí)地開展審計(jì)工作。開展專項(xiàng)、定期和不定期的抽樣審計(jì)工作，把審計(jì)監(jiān)督工作落實(shí)到財(cái)務(wù)管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和審核結(jié)果，要及時(shí)上報(bào)。檢查部門在第一時(shí)間處理相關(guān)責(zé)任人，增強(qiáng)審計(jì)工作的權(quán)威性，提高審計(jì)工作的規(guī)范性、合理性。

3.2 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)缺少專業(yè)的財(cái)務(wù)管理和審計(jì)人才。面對(duì)這種情況，要做好當(dāng)?shù)厝瞬诺呐囵B(yǎng)工作，選擇家境困難、有留在本地工作意愿的大學(xué)生進(jìn)行公費(fèi)培養(yǎng)或與其簽訂相關(guān)的對(duì)口就業(yè)協(xié)議，使其進(jìn)入大學(xué)深造。也可以為本地區(qū)的大學(xué)生提供農(nóng)業(yè)、獎(jiǎng)金類補(bǔ)貼，給予更多的關(guān)懷。

同時(shí)，對(duì)于外來的財(cái)務(wù)工作者、定向就業(yè)、公務(wù)員等人才，要給予更多關(guān)懷?？紤]到一些外來人才可能與本地區(qū)的村民出現(xiàn)語言溝通問題，要建立相應(yīng)的師徒制度，發(fā)揮老工作者的作用，帶領(lǐng)新職員快速適應(yīng)新工作環(huán)境。要加強(qiáng)人文關(guān)懷，在節(jié)假日給予工作人員更多福利補(bǔ)貼。

開展村級(jí)活動(dòng)，組織村民和基層干部共同參加籃球賽等，這樣能夠讓干群關(guān)系更加融洽，也能夠讓工作氛圍更加和諧。地方政府要提供一定的專項(xiàng)撥款，用于人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)。組織財(cái)務(wù)管理者學(xué)習(xí)審計(jì)知識(shí)，讓他們具備最基本的審計(jì)素養(yǎng)。對(duì)內(nèi)選拔、對(duì)外招聘專業(yè)的審計(jì)人員，組建專業(yè)的審計(jì)隊(duì)伍。不定期開展培訓(xùn)活動(dòng)，讓工作人員學(xué)習(xí)并掌握更多專業(yè)知識(shí)，保障審計(jì)隊(duì)伍的福利待遇，留住更多人才[5]。

3.3 加強(qiáng)技術(shù)支持

信息技術(shù)在決策、執(zhí)行、核算檢驗(yàn)、監(jiān)督等多個(gè)環(huán)節(jié)都具有重要的作用。例如“三資”管理中，傳統(tǒng)的工作模式需要以人工的方式登記資金、資源以及資產(chǎn)，由于涉及的信息量比較大，整理難度高，很容易出現(xiàn)失誤。

如果引入信息化技術(shù)，可以直接把相關(guān)數(shù)據(jù)錄入信息庫，從而進(jìn)行電子化處理。利用計(jì)算機(jī)進(jìn)行清點(diǎn)并錄入新的信息，這樣可以實(shí)施動(dòng)態(tài)化實(shí)時(shí)管理。在審計(jì)工作中，可以發(fā)揮信息技術(shù)的作用，監(jiān)督每一筆資金的使用情況，確保資金使用的合理性，并將生成的階段性報(bào)告向村民公示。如果出現(xiàn)人事變動(dòng)，交接工作時(shí)也需要進(jìn)行檢查審驗(yàn)。只需要通過智能管理系統(tǒng)就可以直接查詢每一位工作人員的工作內(nèi)容和工作進(jìn)度，將其和紙質(zhì)報(bào)告進(jìn)行對(duì)比，提高交接工作的效率。

在公示報(bào)告的過程中，可以選擇電子屏、短信等方式，也可以創(chuàng)辦當(dāng)?shù)氐奈⑿殴娞?hào)。這樣村民足不出戶就能夠看到各項(xiàng)工作的工作進(jìn)度、成果，直接在公眾號(hào)上提出自己的建議，反映自己遇到的困難等。

4 結(jié)束語

在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，必須高效解決財(cái)務(wù)管理、審計(jì)工作中的不足，這樣才能高效使用每一筆資金，提高財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量。從人才培養(yǎng)、制度建設(shè)、技術(shù)支持等多個(gè)方面提出了建議，希望能夠規(guī)范審計(jì)、管理工作，發(fā)揮人才、技術(shù)的作用，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。