柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

□馮 月

（西南大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院 重慶 400716）

1 研究背景

黨中央高度重視“三農(nóng)”問題，黨的十九大報告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村要振興離不開鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。尋找農(nóng)村內(nèi)在發(fā)展活力，必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在此背景下，山西省提出發(fā)展功能農(nóng)業(yè)的目標(biāo)，提升農(nóng)業(yè)價值。柳林縣在山西省內(nèi)是典型依靠煤炭資源發(fā)展經(jīng)濟的縣域，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)一直落后于全國平均水平，在發(fā)展過程中存在諸多問題，探討柳林縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的路徑勢在必行。

2 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 柳林縣基本情況

柳林縣位于山西省中部西緣，呂梁山西側(cè)，黃河?xùn)|岸，下轄15 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝?4.2 萬人，農(nóng)業(yè)人口28.3 萬人，占總?cè)丝诘?2.56%，全縣面積1 287.36 km2，耕地面積37 702.6 hm2。柳林縣屬中緯度大陸性氣候區(qū)，雨熱同期，日照時間長。

近年來，柳林縣經(jīng)濟發(fā)展迅速，全縣經(jīng)濟在經(jīng)過“黃金10 年”之后位居呂梁市第二、山西省第八，但是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過度依賴礦產(chǎn)資源，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值僅占全縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值的1.2%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理。煤炭資源過度開發(fā)使原本自然條件十分惡劣的柳林縣土壤沙化、水土流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)可利用土地大幅減少，因此，尋找農(nóng)業(yè)新的發(fā)展方向迫在眉睫。

2.2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

由《山西省統(tǒng)計年鑒2013—2017 年》中柳林縣產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變化可知，柳林縣生產(chǎn)總值在2013—2015 年逐年下降，2015—2017 年逐漸增加，其中第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值基本保持穩(wěn)定，并從2015 年起逐年增加，第二產(chǎn)業(yè)變化趨勢與總值變化趨勢基本相同，第三產(chǎn)業(yè)在2013—2017 年保持逐年穩(wěn)定增長。2017 年柳林縣三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比例為1∶60∶22，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二產(chǎn)業(yè)為主，第一產(chǎn)業(yè)占比最小，可見農(nóng)業(yè)發(fā)展落后，主要依靠煤炭資源業(yè)發(fā)展經(jīng)濟。

根據(jù)《山西省統(tǒng)計年鑒2013—2017 年》柳林縣農(nóng)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)變化可知，柳林縣農(nóng)業(yè)種植業(yè)、畜牧業(yè)為主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，2017 年種植業(yè)、畜牧業(yè)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的86.52%，林業(yè)、漁業(yè)和農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比很小，這符合柳林縣自然要素稟賦和比較優(yōu)勢，但是整體呈逐年上漲趨勢。利用農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)加工業(yè)，適度扶持林業(yè)的發(fā)展以滿足內(nèi)部需求，延長柳林縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是實現(xiàn)柳林縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑[1]。在種植業(yè)內(nèi)部，玉米播種面積最大，其次是山西特色雜糧谷子即小米，然后是蔬菜和瓜果等日常生活必需品。

2.2.2 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員

由《山西省統(tǒng)計年鑒2013—2017 年》柳林縣農(nóng)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量數(shù)值變化可知，農(nóng)林牧副漁從業(yè)人員2013—2015 年逐年增長，2015—2017 年逐年下降，與生產(chǎn)總值在5 年內(nèi)的變化趨勢完全相反。分析農(nóng)業(yè)從業(yè)人數(shù)的變化趨勢與經(jīng)濟發(fā)展總體情況相反的原因在于，經(jīng)濟發(fā)展總體情況與第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢大體相同，即勞動力在煤炭業(yè)與農(nóng)業(yè)之間存在流動，近年來煤炭市場整改力度不斷加大，關(guān)停了大量中小型煤礦，大型煤礦改進生產(chǎn)工藝，加大資金技術(shù)投入，減少勞動力進入，農(nóng)村勞動力回流促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展。

2.2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

根據(jù)全國第三次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)可知，2016 年柳林縣農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶58 758 戶，其中規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營戶50 戶，農(nóng)業(yè)經(jīng)營單位356 個，2016 年末，在工商部門注冊的農(nóng)民合作社總數(shù)663 個，其中，農(nóng)業(yè)普查登記的以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營或服務(wù)為主的農(nóng)民合作社286 個。

2.2.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)情況

在柳林縣政府“1+2”發(fā)展模式的要求下，縣內(nèi)各大煤炭主體企業(yè)和各大駐柳企業(yè)都必須扶持一個農(nóng)業(yè)項目，現(xiàn)在已經(jīng)有6 個農(nóng)業(yè)園區(qū)，分別是山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)、昌盛生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、凌志生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)園區(qū)、大莊生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、萬畝核桃林園區(qū)、王老婆山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)旅游也初具規(guī)模[2]。以煤扶農(nóng)政策優(yōu)勢明顯，在資金等方面有所保障。山西聯(lián)盛生態(tài)農(nóng)業(yè)文化園區(qū)位于柳林縣東南部的留譽鎮(zhèn)，園區(qū)內(nèi)以農(nóng)民土地經(jīng)營權(quán)入股40%，聯(lián)盛集團入股60%，投資100 億元，目前仍在建設(shè)中，核桃林、鈣果林已經(jīng)基本形成。昌盛農(nóng)業(yè)生態(tài)園位于柳林縣南部的陳家灣鄉(xiāng)，形成了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)格局，種植業(yè)以梨、蘋果、核桃、蔬菜為主，養(yǎng)殖業(yè)以豬和雞為主，加工業(yè)中的蕎麥制品碗團已投產(chǎn)，小雜糧加工廠尚在建設(shè)中，服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展良好。凌志生態(tài)觀光園區(qū)位于柳林縣北部成家莊村，以蔬菜種植大棚為主。大莊生態(tài)園區(qū)位于柳林縣賈家垣鄉(xiāng)棗林村，目前仍在建設(shè)中。萬畝核桃林園區(qū)位于孟門鎮(zhèn)，以種植核桃為主。王老婆山生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)位于王家溝鄉(xiāng)，目前仍在建設(shè)中。

3 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

3.1 生態(tài)文明發(fā)展觀念薄弱

柳林縣在發(fā)展經(jīng)濟時缺少長遠考慮，忽視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的社會效益、生態(tài)效益，種植業(yè)主要種植玉米，雜糧、蔬菜等種植面積占比較少。生態(tài)文明是涉及思想觀念領(lǐng)域的深層次變革，轉(zhuǎn)變柳林縣經(jīng)濟發(fā)展模式、發(fā)展農(nóng)業(yè)，首先要使人們轉(zhuǎn)變只依靠煤炭發(fā)展資源經(jīng)濟的觀念，將發(fā)展目光投向農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展，保護恢復(fù)生態(tài)環(huán)境，提升企業(yè)、城鄉(xiāng)居民的生態(tài)文明意識，真正建設(shè)好柳林縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.2 農(nóng)業(yè)布局分散不合理

現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)與農(nóng)戶種植區(qū)分散在柳林縣的各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并沒有形成科學(xué)合理的布局，也沒有特點突出的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，柳林縣的特色農(nóng)產(chǎn)品紅棗、核桃、谷子、蕎麥、野山豬等基地建設(shè)未充分發(fā)揮作用，沒有形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，后續(xù)產(chǎn)品的加工線設(shè)計、品牌建設(shè)、銷售渠道設(shè)計等沒有實現(xiàn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，尚未實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

3.3 技術(shù)及高素質(zhì)人才不足

在現(xiàn)有政策的支持下，許多在柳林縣發(fā)展的非農(nóng)企業(yè)都會扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展，但由于知識經(jīng)驗欠缺，缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)人才長期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如在小雜糧種植過程中需要大量高素質(zhì)勞動力，在播種、收割等方面存在許多技術(shù)性難題尚未解決，開發(fā)小雜糧藥用價值以及加工農(nóng)產(chǎn)品工藝也缺乏專業(yè)人才指導(dǎo)，政府在吸引人才和引進先進農(nóng)業(yè)技術(shù)方面沒有出臺有力政策。

3.4 資金短缺

柳林縣農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金主要依靠第二產(chǎn)業(yè)投入，現(xiàn)有建設(shè)的六大園區(qū)是在政府政策支持下建成的，但是建成之后，由于2012 年開始煤炭市場不景氣，大部分園區(qū)失去后續(xù)資金支持[3]，處于半荒廢狀態(tài)。政府資金政策向農(nóng)業(yè)傾斜是一方面，另一方面農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)要發(fā)展還要面向社會吸引投資，優(yōu)化資金來源結(jié)構(gòu)，支持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

4 柳林縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對策

4.1 改善交通條件

柳林縣現(xiàn)僅有柳中衛(wèi)鐵路通往銀川、呂梁市內(nèi)柳孝鐵路、青銀高速3 條主要交通干線，縣城內(nèi)部基本村村通公路，但是公路質(zhì)量低下。增加鐵路線路，改善公路線路質(zhì)量，尤其是增加黃河旅游專線，為西部黃河旅游線提供便利?；谵r(nóng)副產(chǎn)品體積大、不耐存儲、受自然因素影響大等特點，應(yīng)在柳中衛(wèi)、青銀高速沿線建立多個貨物儲存站點以及集散中心，完善物流配送體系以及冷鏈配送體系[4]，保障柳林縣特色農(nóng)產(chǎn)品紅棗、高粱、小米、肉產(chǎn)品等可以銷售往全國，也有利于柳林縣電子商務(wù)以及旅游業(yè)的發(fā)展。

4.2 打造高素質(zhì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍

首先，區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)依靠經(jīng)驗傳授，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須投入高端勞動力以及技術(shù)設(shè)備，吸引高端人才參與柳林縣農(nóng)業(yè)建設(shè)，政府以及企業(yè)、村集體各方面資金、政策向人才傾斜。其次，吸引村民回流農(nóng)業(yè)，利用閑置的農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源，緩解城鄉(xiāng)矛盾、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民進行新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，提高勞動力素質(zhì)，進而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，在農(nóng)業(yè)加工業(yè)中支持聘用當(dāng)?shù)貗D女，增加農(nóng)戶家庭收入，充分利用勞動力，從整體上改善農(nóng)村風(fēng)氣，激發(fā)農(nóng)民主體積極性以及農(nóng)村內(nèi)在活力，以農(nóng)業(yè)帶動農(nóng)村的全面發(fā)展。

4.3 吸引社會資金流入農(nóng)業(yè)

由于農(nóng)業(yè)投資期限長，投資回報率低、不穩(wěn)定性高，柳林縣大部分資金都流向其他產(chǎn)業(yè)，但是當(dāng)延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、打造精品農(nóng)業(yè)之后，農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效益大幅度提升。建議政策引導(dǎo)社會各項資金流入農(nóng)業(yè)，政府設(shè)立農(nóng)業(yè)專項資金、銀行信用社等金融機構(gòu)向農(nóng)業(yè)項目提供優(yōu)惠政策、煤炭企業(yè)資助農(nóng)業(yè)項目、創(chuàng)建農(nóng)村小型金融合作社等，從農(nóng)村內(nèi)外部挖掘資金。

4.4 引導(dǎo)土地規(guī)模經(jīng)營

通過土地確權(quán)明晰土地產(chǎn)權(quán)之后，進一步鼓勵將土地適度向?qū)I(yè)大戶、龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)或者農(nóng)地作股入權(quán)，多種形式實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營、節(jié)省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。在保障農(nóng)業(yè)用地使用途徑不發(fā)生變化的基礎(chǔ)上，提高土地產(chǎn)出率。除農(nóng)村耕地外，回收農(nóng)村多余空閑宅基地，為發(fā)展民宿提供保障，盤活農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地。