□劉之逸,謝佳麗,王 茜
(吉首大學(xué) 湖南 吉首 416000)
1978—2019 年,中國農(nóng)村貧困人口從2.5 億人減少到551 萬人,貧困發(fā)生率從30.7%降低到0.6%。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家,為世界減貧作出了巨大貢獻。目前,湖南省仍有52 個相對貧困地區(qū)。政府應(yīng)通過各種途徑開展扶貧活動,幫助相對貧困地區(qū)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[1]。
在農(nóng)業(yè)較為有限的承擔(dān)范圍內(nèi),增強及改善人口素質(zhì)是脫離貧困的重要途徑之一。教育扶貧是通過提高教育資源投入占比和加大贊助力度,增大貧困地區(qū)的內(nèi)生動力,以徹底解決貧困問題的一種扶貧方式。與一般扶貧模式比較而言,教育扶貧可以解決人口素質(zhì)低下、創(chuàng)業(yè)能力缺失等問題,因此可以通過教育投資解決相對貧困問題[2]。
2020 年,湖南省所有深度貧困縣已經(jīng)實現(xiàn)全部脫貧,分布在湖南省各貧困村的將近8.95 萬人脫離貧困,易貧返貧程度降低至0.65%,絕對貧困問題基本不復(fù)存在,但是湖南省仍然認(rèn)定瀘溪、古丈、龍山、永順、桑植、鳳凰、保靖、花垣等地為相對貧困地區(qū),這些地區(qū)是老、少、邊、窮地區(qū)。相對貧困地區(qū)存在的問題包括經(jīng)濟發(fā)展較為落后、人民生活水平不足以承擔(dān)居民生活需要、城鎮(zhèn)化進程落后于其他地區(qū)、易貧返貧程度高等。當(dāng)前湖南省已經(jīng)脫離深度貧困,其相對貧困地區(qū)存在的問題主要表現(xiàn)在以下方面。
在我國實行精準(zhǔn)扶貧政策以來,湖南省人均國民生產(chǎn)總值顯著提高。2013—2020 年,湖南省地區(qū)生產(chǎn)總值從1750.12 億元增長到41 781.5 億元,經(jīng)濟發(fā)展增速提至62.24%,平均增速達10.37%。在實行精準(zhǔn)扶貧政策后,湖南省相對貧困地區(qū)GDP 大大提高,但其增速較非貧困地區(qū)滯后。湖南省相對貧困地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱,發(fā)展水平與其他地區(qū)相比較為滯后。在實現(xiàn)小康程度的五大類指標(biāo)中,相對貧困地區(qū)經(jīng)濟指標(biāo)總體下降,人民生活指標(biāo)與2019 年相比降低了2%。經(jīng)濟發(fā)展落后是相對貧困地區(qū)貧困的重要原因之一,大力發(fā)展經(jīng)濟刻不容緩。
居民可支配收入是指居民所賺取的家庭現(xiàn)金收入,是用于家庭日常生活開支的收入。與全國居民可支配收入相比,湖南省相對貧困地區(qū)居民可支配收入較低。2019 年,湖南省相對貧困地區(qū)農(nóng)村居民可支配收入11 567 元,除鳳凰縣達到全國貧困縣要求之外,湘西土家族苗族自治州其他6 縣均不達標(biāo)。桑植、古丈、永順和麻陽的居民可支配收入都低于全國相對貧困地區(qū)居民可支配收入的平均值。
返貧是指某些地區(qū)或某些階段的貧困人口在脫貧之后受外界一些不利因素影響,重新陷入貧困的現(xiàn)象。返貧現(xiàn)象的存在,抵消了人們在脫貧過程中作出的努力。
湘西土家族苗族自治州惡劣的生存環(huán)境、落后的經(jīng)濟水平和人們較低的素質(zhì)水平,使當(dāng)?shù)氐钟匀粸?zāi)害和市場風(fēng)險的能力不強,其發(fā)展更易受外界因素的影響。貧困生、貧困老人、殘疾、低保人士占比高,易貧返貧率高,已經(jīng)成為制約貧困人口脫貧的一大阻礙。
自從2013 年首次提出“精準(zhǔn)扶貧”理念以來,針對不同教育類型、不同學(xué)段、不同教育人群,我國從頂層設(shè)計的角度出臺了許多教育扶貧政策[3]。隨著教育扶貧推進,教育扶貧政策體系不斷完善、更加全面。
湖南省制定了各區(qū)域的教育脫貧攻堅實施方案,當(dāng)前已形成了以《湖南省深度貧困地區(qū)教育脫貧攻堅實施方案(2018—2020 年)》為指導(dǎo),包括《關(guān)于加快民族教育的實施意見》《第二期特殊教育提升計劃實施方案(2018—2020 年)》《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的實施意見》《湖南省職業(yè)教育改革實施方案》在內(nèi)的教育扶貧政策體系。湖南省已逐漸構(gòu)建出涵蓋義務(wù)教育、高等教育、職業(yè)教育、民族教育和特殊教育在內(nèi)且較為完善的政策網(wǎng)絡(luò)體系,在多個層面為相對貧困地區(qū)教育扶貧提供了政策支持。
教育扶貧強調(diào)共同治理和長效合作。湖南省相對貧困地區(qū)在落實教育扶貧政策的過程中,各部門幫扶合力不夠,協(xié)同聯(lián)動性較差。非政府組織缺乏實踐意識,聯(lián)動扶貧只停留在思想層面。教育扶貧力量主要依靠政府的行動,各類扶貧主體呈現(xiàn)出各自為政的局面。一是管制型政府權(quán)力大,剝奪了非政府組織的話語權(quán),雙方對教育扶貧政策的實施缺乏有效溝通交流。二是缺乏有效的信息對接平臺。政府部門無法高效、精準(zhǔn)地將貧困學(xué)生家庭情況反饋至學(xué)校,同時學(xué)校沒有制定及時接收政府信息的對接機制。雙方出現(xiàn)信息壁壘,導(dǎo)致幫扶信息無法及時處理與反饋[4]。
相對貧困地區(qū)扶貧資金管理制度不夠完善,并沒有對資金使用進行明確規(guī)定。資金使用缺乏公開、透明,導(dǎo)致資金使用環(huán)節(jié)存在較多不規(guī)范的內(nèi)容,財務(wù)管理出現(xiàn)混亂。一些地方官員為了一己之私,利用自身權(quán)力牟取私利,沒有將資金給予真正需要幫助的貧困家庭。同時,相對貧困地區(qū)財政部門人員較少,分工不明確,部分地區(qū)存在單人在崗總攬所有事務(wù)的現(xiàn)象,導(dǎo)致地方財政部門內(nèi)部監(jiān)督往往流于形式,缺乏監(jiān)督力度。
相對貧困地區(qū)教育資源缺乏,教育發(fā)展滯后,社會風(fēng)氣較差,缺乏文化底蘊。一些學(xué)生家長綜合素質(zhì)較低,認(rèn)同“讀書無用論”,認(rèn)為孩子讀書是浪費時間,不如直接打工帶來收入。同時,部分在校貧困學(xué)生因自身基礎(chǔ)差對學(xué)習(xí)缺乏興趣,將教育扶貧補助用于吃喝玩樂,沉迷游戲,沒有立志通過努力學(xué)習(xí)擺脫貧困。這些情況導(dǎo)致相對貧困地區(qū)失學(xué)、輟學(xué)現(xiàn)象嚴(yán)重,制約了教育扶貧的可持續(xù)推進[5]。
在解決絕對貧困以及深度貧困問題后,貧困治理的方向從較明顯的絕對貧困轉(zhuǎn)為更隱蔽的相對貧困。湖南省相對貧困地區(qū)存在經(jīng)濟發(fā)展落后、人民生活水平不高、易貧返貧率高等問題。大力推行教育扶貧機制,對相對貧困地區(qū)脫貧起到了一定的拉動作用。
在構(gòu)建教育扶貧長效機制的過程中,提高多元主體的活力,激發(fā)幫扶合力,增強各部門的協(xié)同聯(lián)動性,是教育扶貧取得實效的關(guān)鍵。政府應(yīng)簡政放權(quán),尊重非政府組織的積極性和需求,建設(shè)服務(wù)型政府,為教育扶貧提供政策便利與支持。
社會組織是教育扶貧的主力軍。需給予社會組織更多的話語權(quán)和自由空間,創(chuàng)造良好的教育扶貧環(huán)境,提高社會主體廣泛參與教育扶貧的積極性。要打造政府與社會組織之間信息對接的平臺和機制,加強雙方的溝通與交流,及時進行信息的整合與反饋。
同時,要完善社會多元主體參與教育扶貧治理的法律體系,從法律意義上明確社會主體的權(quán)利與責(zé)任,激發(fā)其使命感,實現(xiàn)社會多元主體的最大效能,逐步構(gòu)建長效幫扶協(xié)同機制。
扶貧資金為教育扶貧攻堅提供了物質(zhì)基礎(chǔ),是推動湖南省相對貧困地區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、推進教育資源合理配置、實現(xiàn)教育扶貧可持續(xù)發(fā)展的重要保障。
首先,要建立公開透明的信息平臺,對資金使用進行動態(tài)追蹤和管理,并及時在信息平臺更新資金動向。各部門通過平臺共享信息,進行工作聯(lián)動和交流,發(fā)現(xiàn)問題及時反饋和解決。多方相互監(jiān)督,有利于扶貧資金有效使用。
其次,嚴(yán)格實施問責(zé)。對于濫用職權(quán)、挪用扶貧資金、貪污等違法行為給予曝光,嚴(yán)格追究法律責(zé)任。實行責(zé)任追究督查機制,從源頭打擊腐敗,絕不姑息任何貪污行為。
思想指揮行動。為了推動教育扶貧可持續(xù)發(fā)展,要有針對性地轉(zhuǎn)變教育扶貧理念。
首先,政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用,將各部門動員起來,讓相對貧困人口看到教育扶貧的效果和成績,使其擁有獲得感并對國家教育扶貧政策充滿信心。有針對性地進行思想教育和談話,增強相對貧困人口文化自覺和對教育的重視程度。
其次,要充分發(fā)揮教師在教學(xué)過程中的引導(dǎo)作用。善于觀察和發(fā)現(xiàn)學(xué)生的優(yōu)點,耐心挖掘?qū)W生的潛力,堅持扶智和扶志相結(jié)合,幫助學(xué)生從心底增強志氣,從各方面激發(fā)學(xué)生的內(nèi)生學(xué)習(xí)動力。要加大義務(wù)教育階段控輟保學(xué)力度,保證“一個都不能少”。對于已輟學(xué)的學(xué)生,要用心走訪,耐心勸導(dǎo)學(xué)生家長,積極溝通,讓學(xué)生早日回歸課堂。