淺談內(nèi)部控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的應(yīng)用

□林本棟

（臨沂市費縣薛莊鎮(zhèn)財政所 山東 臨沂 276000）

1 內(nèi)部控制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理中的意義

1.1 利于財政資金的高效利用

財政資金的利用對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)而言至關(guān)重要，而財政資金利用率直接關(guān)系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)果的好壞。加強(qiáng)內(nèi)部控制能更好地督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，在新時代背景下，基礎(chǔ)建設(shè)所需的資金極其龐大，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)資金多由國家下?lián)?，相對于城市建設(shè)而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)缺乏足夠的人才和手段，無法做到社會外包，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)對資金運用的內(nèi)部控制是不可或缺的。強(qiáng)化內(nèi)部控制不僅能科學(xué)、規(guī)范、有效地利用財政資金，更能作為宏觀調(diào)控的手段，把控鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的進(jìn)程，讓財政資金按時按需分配到相應(yīng)的建設(shè)階段，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)保駕護(hù)航。同時，內(nèi)部控制能篩查資金運用過程中可能遇到的問題和風(fēng)險，并具有更強(qiáng)的機(jī)動性和統(tǒng)籌能力，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金運用和調(diào)撥提供保障，實現(xiàn)財政資金的最大效益。

1.2 制止貪污腐敗行為

自我國開展反腐敗、反貪污的督察工作以來，對政府各級機(jī)構(gòu)進(jìn)行了“大檢查”，清理了很多腐敗官員。由此可見，我國政府各級官員仍存在部分不作為、思想覺悟低下的現(xiàn)象。

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)是我國的重點建設(shè)工作之一，為此國家財政機(jī)構(gòu)下?lián)艿馁Y金數(shù)額亦是龐大，這樣的情形必然有人想“頂風(fēng)作案”，借此中飽私囊。國家財政屬于人民和國家，是不可侵犯的，財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性不言而喻，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部控制資金是非常必要的。用黨和政府的力量及群眾的監(jiān)督來管控財政資金，讓財政資金分配及使用的全過程處于公開、公布的狀態(tài)，讓全體人民可以親眼目睹財政資金的流向，讓人民和政府共同管理，這樣才能讓有心之人無漏洞可鉆。只有財政資金安全、有保障，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的大工程才能有序、有質(zhì)量的進(jìn)行，才能早日完善新農(nóng)村建設(shè)。

1.3 推動相關(guān)政策的實施

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金是用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)上和老百姓身上的，我國“三農(nóng)”問題一直是我國建設(shè)過程中的重中之重，每年國家財政都會加大惠農(nóng)政策的撥款力度，資金數(shù)目一年比一年大，這些資金是農(nóng)村建設(shè)的基本。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制可以有效引導(dǎo)惠農(nóng)資金的流動，讓國家下?lián)艿呢斦Y金為農(nóng)民的利益服務(wù)，使國家惠農(nóng)政策落實到基層和每個農(nóng)民身上。

國家政策是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)財政資金內(nèi)部控制的執(zhí)行者，對于廣大農(nóng)民而言就是維護(hù)者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為農(nóng)民能夠直接接觸的機(jī)構(gòu)，有義務(wù)為農(nóng)民的利益負(fù)責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部控制是加強(qiáng)對國家財政的控制，保障國家財政資金使用的安全性，歸根到底就是保證農(nóng)民的利益，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)[1]。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金內(nèi)部控制遇到的問題

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金內(nèi)部控制相關(guān)制度存在缺陷

目前，我國很多地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政并非由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行管理，其中很大一部分由縣級財政部門代管，這使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財政資金內(nèi)部控制時缺乏管理經(jīng)驗，對財政資金運用和管理無從下手，進(jìn)而導(dǎo)致財政資金運用不當(dāng)。代管制度使得很多鄉(xiāng)政府對于財政資金的內(nèi)部控制缺乏重視，在執(zhí)行過程中流于形式，只作表面工作而不干實事，有的甚至與上級政府工作要求完全脫節(jié)，將責(zé)任寄托于上級政府，失去了一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金管控應(yīng)盡的責(zé)任[2]。

此外，很多地區(qū)由于地理位置原因，無法及時于中央政策同步，財政資金內(nèi)部控制無法做到與時俱進(jìn)，甚至與實際要求脫節(jié)。對于中央下發(fā)的相關(guān)內(nèi)部控制要求沒有及時執(zhí)行，地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政內(nèi)部控制仍停留在傳統(tǒng)模式上，對內(nèi)部控制沒有清晰的認(rèn)識，無法發(fā)揮政府相應(yīng)的作用，使很多地方財政資金不能實現(xiàn)效益最大化，不能做到科學(xué)、規(guī)范的使用，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用率低

目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍存在對財政資金利用率低下的情況。一部分是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)對財政資金賬戶的管理和使用；一部分是人為原因，也就是存在官員個人使用財政資金，甚至集體貪污的現(xiàn)象。前者，很大一部分原因與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的管理模式有關(guān)。將資金以單一賬戶運行，資金運用不合理、相關(guān)建設(shè)預(yù)算支出不科學(xué)等，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金利用率不高，出現(xiàn)利用不符合實際的情況。后者，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管控人員對資金的管控力不足，很多鄉(xiāng)政府對下?lián)艿呢斦Y金缺乏科學(xué)的管理手段，相應(yīng)的管理制度存在缺陷，在市場調(diào)控和財政資金運用時沒有進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，導(dǎo)致不必要的財政資金流失，以及部分資金與市場融合沒有運用到相應(yīng)的建設(shè)工作上；部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管控機(jī)制存在漏洞，很多覺悟低下的官員通過自己的權(quán)力，鉆制度的空子，規(guī)避財政監(jiān)管，中飽私囊，通過私人挪用、轉(zhuǎn)賬等手段將國家財政資金變?yōu)樗饺素敭a(chǎn)，這也是財政資金利用率低下的原因之一[3]。

此外，很多政府在資金使用流動方面有足夠的監(jiān)管力度，但沒有做到收入和效益的兼顧。只管流動卻不管效益，沒有完善的效績評價體系，無法做到對資金運用的整體評估，無法提高財政資金運用效率。因此，無論是財政資金賬戶的管理，還是對個別官員的監(jiān)督及對財政資金使用效益的評估，都是不可忽視的部分，唯有三者兼顧，才能引導(dǎo)財政資金使用率的穩(wěn)步上升[4]。

3 加強(qiáng)鄉(xiāng)村財政資金內(nèi)部控制的應(yīng)用策略

3.1 “財權(quán)分化”，科學(xué)分工，相互監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的內(nèi)部控制需要整個政府機(jī)構(gòu)人員的共同參與，而不是將權(quán)力集中在幾個人手中。相關(guān)政府應(yīng)將財政資金分配、調(diào)控、運用的權(quán)力分化，將權(quán)力下放到工作人員手中，同時對所有工作人員進(jìn)行科學(xué)、合理的分工，做到手里有權(quán)，各司其職。有權(quán)也不能隨意使用，因此需要配套的監(jiān)督體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)對內(nèi)部工作人員的技能培養(yǎng)及財政資金重要性的宣傳，讓相關(guān)工作人員有能力應(yīng)對自己的工作，這樣才能讓財政資金在整個機(jī)構(gòu)中高效運轉(zhuǎn)，同時讓其意識到財政資金的重要性，培養(yǎng)個人工作歸屬感和獲得感，這樣才不會出現(xiàn)消極怠工、貪污腐敗的現(xiàn)象[5]。

3.2 加強(qiáng)財政資金利用的效績評估

加強(qiáng)對財政資金的效績評估能夠讓政府清晰地看到財政資金的利用率，通過建立相關(guān)的資金利用效績評估系統(tǒng)，從制度上重視資金利用所帶來的效績，才能讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對比前后工作[6]。

效績評估可以落實到相關(guān)工作人員個人，建立明確的獎罰制度，以小組為單位進(jìn)行效績對比，廣納各組建議，以此完善對財政資金的不同應(yīng)用方案，最終根據(jù)預(yù)算和效績進(jìn)行對比，擇優(yōu)而獎，提高工作人員的積極性。對消極怠工的工作人員要進(jìn)行嚴(yán)查，若發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)厲處罰，以此保證整個政府機(jī)構(gòu)的運轉(zhuǎn)，將精力放在財政資金的合理運用上，讓財政資金有價值、有意義。效績評估能讓政府對內(nèi)部控制所存在的問題有所提示和借鑒，這樣才能讓財政資金流向該流向的地方，讓財政的分配更有意義[7]。

3.3 完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理制度

財政資金管理制度不能是“無根之浮萍”，應(yīng)做到有據(jù)可依，有規(guī)可循。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)響應(yīng)國家號召，以國家最新財政資金管理制度為鑒，完善自身管理政策，使相關(guān)制度更加完善。例如加強(qiáng)財政票據(jù)的管理與核對，嚴(yán)格把控財政票據(jù)的開、用、回收及核對。將財政支出各細(xì)節(jié)步驟書面化、電子化，使財政資金應(yīng)用過程可查化，并建立相關(guān)管理平臺，定時向上級機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作匯報，及時解決所遇到的問題并加以改正，保證財政資金運用通暢無阻，合理合據(jù)[8]。

此外，可以與民企開展交流借鑒會，向在財政管理制度方面做得比較好的民企學(xué)習(xí)，討論經(jīng)驗，取長補短，并定期派出工作人員外出學(xué)習(xí)，提高工作人員的個人技能和工作意識，提升政府機(jī)構(gòu)整體工作能力，這樣才能制定出科學(xué)、合理的財政管理制度，并進(jìn)行有效執(zhí)行。財政資金管理最重要的是財政賬戶管理，完善記賬制度、審查制度、復(fù)審稽核制度等，做到財政分離，一賬一戶，嚴(yán)格把控財政支出，不以財小而不視。將財政支出落實到個人，防止違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。

4 結(jié)束語

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)明確財政資金管理過程中可能出現(xiàn)的問題，實事求是，因地制宜，結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r制定相應(yīng)措施。同時，要響應(yīng)國家政策號召，充分意識到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金對鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的重要性，建立相關(guān)的制度，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對財政資金的內(nèi)部控制，使資金都用在“刀刃”上，用在人民身上。