徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”的實(shí)踐與思考

□馬文瑾

（徐州生物工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇 徐州221000）

1 徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡膶?shí)踐與成效

自2020年，面對(duì)國內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)明顯增多的復(fù)雜局面，徐州市認(rèn)真貫徹中央、省、市關(guān)于“三農(nóng)”工作的決策部署，落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”要求，聚焦“保供給、保增收、保小康”，統(tǒng)籌抓好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作，全力穩(wěn)住“三農(nóng)”基本盤，徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出穩(wěn)產(chǎn)保供、穩(wěn)中有進(jìn)、進(jìn)中向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

1.1 穩(wěn)產(chǎn)保供工作扎實(shí)有效

保生產(chǎn)供應(yīng)方面，突出抓好夏糧和生豬兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，全力保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。2020年，徐州市夏糧總產(chǎn)21.18億kg，比2019年增加了0.1億kg，實(shí)現(xiàn)“十七連豐”。

截至2020年7月底，徐州市生豬存欄205.2萬頭，生豬出欄156.8萬頭。保農(nóng)民收入方面，2020年上半年徐州市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到10 559元，增長3.2%，增幅江蘇省第五。保農(nóng)村民生方面，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)同步提高至每月650元/人。此外，防返貧長效機(jī)制建立并運(yùn)行，徐州市“兩不愁三保障”成果得到進(jìn)一步鞏固。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)

從徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況看，2020年上半年全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值495.17億元，同比增長2.4%，農(nóng)業(yè)增加值282.31億元，同比增長2.2%。從農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項(xiàng)目看，市級(jí)層面重點(diǎn)包括的37個(gè)項(xiàng)目，完成投資41.6億元，占年度計(jì)劃的93.96%。

從農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展看，種養(yǎng)業(yè)產(chǎn)出穩(wěn)中有升，蔬菜、水產(chǎn)、禽蛋、牛奶產(chǎn)量分別增長0.8%、2%、67.6%和84.2%。2020年上半年徐州市鄉(xiāng)村休閑旅游綜合收入超過15億元，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷售額達(dá)到66.93億元，同比增長13.6%。

1.3 農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

啟動(dòng)實(shí)施“萬企聯(lián)萬村共走振興路”行動(dòng)，截至2020年下半年徐州市已有154個(gè)村完成與企業(yè)的對(duì)接聯(lián)建。深入推進(jìn)“三鄉(xiāng)工程”，吸引返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)1 359人，落地創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目445個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)5.2萬人次。加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，目前徐州市93.0%的村（居）完成產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)。集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革試點(diǎn)扎實(shí)推進(jìn)，江蘇省首個(gè)入市地塊發(fā)證儀式在沛縣舉行，成功出讓1.26 hm2集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

2 徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”的經(jīng)驗(yàn)與思考

2020年以來，徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定向好，其中有許多經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，主要有4點(diǎn)。

一是始終堅(jiān)定不移貫徹農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針。2020年面對(duì)繁重的改革發(fā)展壓力，徐州市委、市政府始終把“三農(nóng)”工作擺在重中之重，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。增強(qiáng)政治意識(shí)和大局意識(shí)，任何時(shí)候都要確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給，始終將“飯碗牢牢端在自己手上”。

二是始終保持戰(zhàn)略定力，用自身工作的確定性應(yīng)對(duì)外部環(huán)境的不確定性。自2020年，徐州市及時(shí)回應(yīng)解決農(nóng)產(chǎn)品流通、“菜籃子”產(chǎn)品供應(yīng)、春耕備耕過程中存在的問題，出臺(tái)一系列穩(wěn)企穩(wěn)崗措施，保證農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定。注重加強(qiáng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范，加大脫貧攻堅(jiān)鞏固力度，贏得了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

三是始終充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，同時(shí)發(fā)揮好政府作用。在非常態(tài)下，徐州市采取非常規(guī)措施，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和要素合理配置，率先在江蘇省出臺(tái)“四優(yōu)先三補(bǔ)助兩減免”等優(yōu)惠政策，有效發(fā)揮政府“無形之手”的作用，優(yōu)化資源要素的配置。

四是始終強(qiáng)化底線意識(shí)。徐州市無論是實(shí)施中央、省部署的農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革任務(wù)，還是自身創(chuàng)新開展的“三鄉(xiāng)工程”、推廣“11841”農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營體系等，都堅(jiān)持依法依規(guī)進(jìn)行，堅(jiān)決按照黨的農(nóng)村方針政策辦理，不碰紅線、不破底線，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革始終沿著正確軌道運(yùn)行，改革紅利持續(xù)釋放。

3 徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！泵媾R的形勢(shì)與任務(wù)

3.1 農(nóng)民增收形勢(shì)嚴(yán)峻，需要引起高度重視

2020年是高水平全面建成小康社會(huì)的收官之年，保持農(nóng)民收入增漲勢(shì)頭不減，才能讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多的獲得感。但受新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行影響，農(nóng)民增收壓力持續(xù)加大。

徐州市一季度農(nóng)民人均可支配收入7 309元，比2019年同期減少了50元、下降了0.7%，增幅居江蘇省第四；進(jìn)入4月后，農(nóng)民收入增長，由負(fù)轉(zhuǎn)正，5月份恢復(fù)正常增速，上半年徐州市農(nóng)民人均可支配收入10 559元、增長了3.2%，增幅居江蘇省第五。

對(duì)照年初政府工作報(bào)告提出的21 600元的目標(biāo)，下半年農(nóng)民人均可支配收入需要高達(dá)14.9%的增幅，這一年是徐州市近10年來農(nóng)民增收形勢(shì)最嚴(yán)峻的一年。

3.2 糧豬生產(chǎn)不穩(wěn)，不能放松穩(wěn)產(chǎn)保供

糧食生產(chǎn)方面，據(jù)徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提供的數(shù)據(jù)可知，2020年徐州市夏糧喜獲豐收，秋糧面積穩(wěn)中有增，全市秋熟作物面積41.61萬hm2，較去年增長了0.70萬hm2，其中水稻面積17.96萬hm2，較去年增長了0.11萬hm2，全年糧食面積約為76.84萬hm2，全部完成全年糧食種植面積和產(chǎn)量目標(biāo)任務(wù)。

農(nóng)業(yè)物質(zhì)科技裝備水平方面，徐州市高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比65.7%，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率66.5%，農(nóng)機(jī)機(jī)械化水平86%，均低于江蘇省平均水平，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力與生產(chǎn)要求不相適應(yīng)，糧食種植極易受到自然災(zāi)害的影響，靠天吃飯的局面尚未得到根本性改變。

生豬生產(chǎn)方面，雖然存欄基本完成了省定、市定任務(wù)，但出欄量進(jìn)度較滯后，截至2020年7月底，出欄量完成省目標(biāo)任務(wù)的51.6%，并沒有完成58.4%的序時(shí)進(jìn)度，依然存在很大的進(jìn)度完成壓力。

3.3 進(jìn)一步鞏固脫貧成果，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板

2019年底，徐州市脫貧攻堅(jiān)任務(wù)已經(jīng)基本完成，2020年的任務(wù)主要是鞏固脫貧成果。但在對(duì)家庭人均年收入在6 000～8 000元的脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，2020年上半年徐州市共摸排出兩類人員4 000余戶、超過1萬人，這說明低收入農(nóng)戶的收入穩(wěn)定性較差，一些農(nóng)戶隨時(shí)有可能滑入貧困線以下。

對(duì)照江蘇省統(tǒng)計(jì)局高水平全面建成小康社會(huì)指標(biāo)，涉及農(nóng)業(yè)農(nóng)村10項(xiàng)指標(biāo)，雖然徐州市的工作任務(wù)基本達(dá)標(biāo)，但對(duì)照高質(zhì)量、高水平的要求，還有較大差距，特別是新冠肺炎疫情暴露出徐州市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)方面仍存在很多問題，一些縣（區(qū)）的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)層次、生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村治理水平仍有待提升。

4 徐州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！钡姆较蚺c重點(diǎn)

對(duì)照中央提出的“六穩(wěn)”“六保”任務(wù)，與“三農(nóng)”直接相關(guān)的主要是糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和農(nóng)民增收問題，穩(wěn)產(chǎn)保供是“三農(nóng)”工作的重點(diǎn)，就業(yè)增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。新形勢(shì)下，做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，要堅(jiān)持系統(tǒng)思維、底線思維、創(chuàng)新思維、戰(zhàn)略思維，奮力奪取經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新勝利。

一是努力奪取糧食豐產(chǎn)豐收。壓實(shí)“米袋子”“菜籃子”市（縣）長負(fù)責(zé)制，穩(wěn)定糧食政策、耕地面積和糧食產(chǎn)量。積極實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和科技融合。持續(xù)抓好農(nóng)田管理，科學(xué)組織機(jī)收會(huì)戰(zhàn)，突出抓好機(jī)收減損，種足種好糧食作物，調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，確保種好糧、收好糧。立足抗災(zāi)奪豐收，重點(diǎn)防范洪澇臺(tái)風(fēng)災(zāi)害和重大病蟲害防控，確保糧食豐產(chǎn)豐收，努力實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

二是全力保障國家糧食安全。不斷在耕地質(zhì)量、種地技術(shù)上下工夫，讓農(nóng)民用最好的技術(shù)種出最好的糧食。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制土地違法行為，加強(qiáng)耕地占用的土地用途管制，強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。

三是加快恢復(fù)生豬產(chǎn)能。充分利用各級(jí)出臺(tái)的生豬生產(chǎn)政策，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)養(yǎng)殖戶的積極性。加快在產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)增養(yǎng)補(bǔ)欄的同時(shí)，充分用好現(xiàn)有空欄資源，擴(kuò)大養(yǎng)殖量，確保完成生豬生產(chǎn)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)籌抓好家禽、牛羊肉等豬肉替代品的生產(chǎn)和供應(yīng)，持續(xù)加強(qiáng)非洲豬瘟、禽流感等重大動(dòng)物疫病防控，搞好技術(shù)服務(wù)，推介“龍頭企業(yè)帶農(nóng)戶”“產(chǎn)業(yè)體系帶農(nóng)戶”等有效模式，讓養(yǎng)殖戶會(huì)養(yǎng)豬、敢養(yǎng)豬。緊緊圍繞恢復(fù)生豬生產(chǎn)和市場(chǎng)穩(wěn)價(jià)保供的重要目標(biāo)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)殖、流通、屠宰等環(huán)節(jié)的管理，強(qiáng)化市場(chǎng)調(diào)控，壓實(shí)地方責(zé)任，及時(shí)掌握產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)。

四是保持農(nóng)民收入持續(xù)增長。著力在增加農(nóng)民經(jīng)營性收入上下工夫，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，加快鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電商、農(nóng)村物流等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，壯大新型經(jīng)營主體，持續(xù)拓展農(nóng)民經(jīng)營凈收入空間，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。著力增加農(nóng)民工資性收入，落實(shí)好穩(wěn)企緩企等政策措施，推動(dòng)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)、就地就業(yè)。著力增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民集體收益分配權(quán)。

五是加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板。針對(duì)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問題，加強(qiáng)農(nóng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)務(wù)人員包括農(nóng)村醫(yī)生在醫(yī)療應(yīng)急處置知識(shí)方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。針對(duì)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生問題，持續(xù)開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。針對(duì)冷鏈物流體系薄弱問題，加大農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，打造一批骨干冷鏈物流基地，提高農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)急保障能力。