國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在問(wèn)題及改進(jìn)措施

□郭 平

（甘肅省糧油批發(fā)中心 甘肅 蘭州 730000）

我國(guó)是以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的社會(huì)主義國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中注重國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，利用國(guó)家宏觀調(diào)控這只“有形的手”和市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)這只“無(wú)形的手”對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)節(jié)。政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)能在一定程度上維護(hù)市場(chǎng)秩序，但是國(guó)有經(jīng)濟(jì)無(wú)法適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展目標(biāo)，財(cái)務(wù)預(yù)算管理則能彌補(bǔ)國(guó)有企業(yè)存在的不足，因此利用財(cái)務(wù)預(yù)算對(duì)國(guó)有企業(yè)未來(lái)的現(xiàn)金流量安排和一段時(shí)期末資產(chǎn)損益表及一段時(shí)期末資產(chǎn)負(fù)債表中的金額進(jìn)行預(yù)估成為大勢(shì)所趨[1]。

1 財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展的重要性

財(cái)務(wù)預(yù)算管理的全面實(shí)施是國(guó)有企業(yè)生存的有效途徑。隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，國(guó)有企業(yè)大規(guī)模轉(zhuǎn)型成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀。國(guó)有企業(yè)除了盈利以外，還具有一定的公益性質(zhì)，因此一旦陷入無(wú)法挽救的經(jīng)濟(jì)困境，將會(huì)影響我國(guó)的財(cái)政收入，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理成為國(guó)有企業(yè)持續(xù)發(fā)展的迫切需要。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理能為國(guó)有企業(yè)提供更好的發(fā)展策略，是國(guó)有企業(yè)資本經(jīng)營(yíng)機(jī)制運(yùn)行的需要，是提高經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑。為了適應(yīng)社會(huì)高速平穩(wěn)發(fā)展的需求，國(guó)有企業(yè)紛紛對(duì)內(nèi)部管理模式和發(fā)展理念等進(jìn)行整改，財(cái)務(wù)預(yù)算管理是不可或缺的一部分。財(cái)務(wù)預(yù)算管理可以為企業(yè)未來(lái)的發(fā)展方向、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、發(fā)展戰(zhàn)略以及財(cái)政管理等進(jìn)行科學(xué)分析和超前布局，這些也正是國(guó)有企業(yè)不可或缺的[2]。

2 國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題

2.1 管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度不夠

國(guó)有企業(yè)管理人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)停留在會(huì)計(jì)部門的預(yù)算工作，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的認(rèn)識(shí)停留在短期活動(dòng)，缺乏長(zhǎng)期發(fā)展的意識(shí)，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視程度低，各季度的預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行有效銜接，與企業(yè)制定長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略的目標(biāo)相違背，不利于國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

決策機(jī)構(gòu)在規(guī)劃國(guó)有企業(yè)未來(lái)的發(fā)展時(shí)陷入了思維定勢(shì)，將過(guò)去的數(shù)據(jù)作為未來(lái)發(fā)展的主要依據(jù)，重視科技、成本、管理水平，忽視了對(duì)當(dāng)下的市場(chǎng)需求進(jìn)行調(diào)研和數(shù)據(jù)評(píng)估，使預(yù)算指標(biāo)與實(shí)際生產(chǎn)活動(dòng)開(kāi)展之后所產(chǎn)生的實(shí)際計(jì)算指標(biāo)存在差異，忽視了外部環(huán)境的變化，致使財(cái)務(wù)預(yù)算管理的作用得不到發(fā)揮。

國(guó)有企業(yè)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)不足，沒(méi)有對(duì)其功能進(jìn)行深入了解，導(dǎo)致無(wú)法準(zhǔn)確把握財(cái)務(wù)預(yù)算管理促進(jìn)企業(yè)發(fā)展的正確途徑。同時(shí)，開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理活動(dòng)的目的多是為了敷衍其他單位，活動(dòng)內(nèi)容流于形式，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算除了總結(jié)年末預(yù)算外，還可以反映未來(lái)一定期間的現(xiàn)金收支、經(jīng)營(yíng)成果和財(cái)務(wù)狀況。

由于財(cái)務(wù)預(yù)算管理得不到足夠的重視，其他部門對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算的參與度不高，與財(cái)務(wù)預(yù)算管理的聯(lián)系不夠，彼此之間沒(méi)有合作的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)預(yù)算管理缺少支持，出現(xiàn)各部門只關(guān)心核算結(jié)果的情況。由于對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算過(guò)程參與度低和對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容不了解，國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)也因部門間不能高度配合而受到影響。

2.2 缺乏財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才

財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的開(kāi)展需要以人為依托，專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才是開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算活動(dòng)的重點(diǎn)。相比私營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，國(guó)有企業(yè)缺少對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，對(duì)于財(cái)務(wù)人員的專業(yè)性要求不高，導(dǎo)致缺乏高素質(zhì)人才，而且國(guó)有企業(yè)缺乏突破的積極性和實(shí)踐反思的經(jīng)營(yíng)理念，沒(méi)有長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)和整體戰(zhàn)略思想，導(dǎo)致人員的思想與國(guó)有企業(yè)守舊的經(jīng)營(yíng)理念不協(xié)調(diào)，員工沒(méi)有進(jìn)行自我完善，對(duì)企業(yè)的情況不了解，實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理只是為了完成任務(wù)，相關(guān)工作流于形式，工作效率低，無(wú)法發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理真正的作用。

2.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善

現(xiàn)代企業(yè)想要在瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中存活下來(lái)，需要實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理。國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制不完善，存在諸多問(wèn)題，因此必須打破原有的體制，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行全面整改。

在資金方面，國(guó)有企業(yè)有政府扶持，這是國(guó)有企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，但為國(guó)有企業(yè)養(yǎng)“懶漢”提供了物質(zhì)條件。相對(duì)于私營(yíng)企業(yè)而言，國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)不大，對(duì)發(fā)展資金規(guī)劃不合理，管理人員在財(cái)務(wù)預(yù)算編制過(guò)程中的參與度低，預(yù)算僅在財(cái)務(wù)部進(jìn)行，財(cái)務(wù)預(yù)算依附于財(cái)務(wù)部，財(cái)務(wù)預(yù)算管理作用不到發(fā)揮，不具有獨(dú)立性和權(quán)威性。

國(guó)有企業(yè)通常采用兩種方法編制預(yù)算，即固定預(yù)算法和定期預(yù)算法。在開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)時(shí)，預(yù)算的指標(biāo)不變，缺乏彈性，對(duì)員工的效績(jī)考核和評(píng)判存在影響，不能反映員工的真實(shí)能力。

3 改進(jìn)措施

3.1 建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理部門，加強(qiáng)人才培養(yǎng)

國(guó)有企業(yè)想要持續(xù)長(zhǎng)久發(fā)展，提高盈利能力，改善虧損狀況，貫徹持續(xù)發(fā)展理念，應(yīng)用財(cái)務(wù)預(yù)算迫在眉睫。當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重視，將財(cái)務(wù)預(yù)算管理獨(dú)立出來(lái)，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的獨(dú)立性、權(quán)威性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性，對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行細(xì)化，提高工作效率，節(jié)約預(yù)算所需的時(shí)間。合理分配不同部分的預(yù)算，落實(shí)分配后預(yù)算內(nèi)容的責(zé)任，以此保障財(cái)務(wù)預(yù)算管理的權(quán)威性和預(yù)算人員考核的公正性。

國(guó)有企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在的問(wèn)題之一是缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算管理人才，因此國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)外引進(jìn)財(cái)務(wù)管理人才，使企業(yè)有效運(yùn)作。在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部，要提高對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算人員的要求，提供培訓(xùn)機(jī)會(huì)，使財(cái)務(wù)預(yù)算人員能夠提高自己的專業(yè)技能。實(shí)行考核機(jī)制，將考核結(jié)果和獎(jiǎng)懲掛鉤，以此激發(fā)員工的積極性。國(guó)有企業(yè)的發(fā)展需要有一個(gè)合理的計(jì)劃，為效績(jī)?cè)u(píng)判提供標(biāo)準(zhǔn)，為管理人員和職工行為提供參考。

財(cái)務(wù)預(yù)算管理與國(guó)有企業(yè)的其他部門在企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中各自為政，財(cái)務(wù)預(yù)算管理的功能得不到發(fā)揮，工作內(nèi)容得不到其他部門的認(rèn)可和理解，因此應(yīng)當(dāng)賦予財(cái)務(wù)預(yù)算管理一定的權(quán)力，要求其他部門參與到財(cái)務(wù)預(yù)算管理當(dāng)中，了解預(yù)算的工作內(nèi)容并加以配合，以提高國(guó)有企業(yè)的運(yùn)作水平和整體的工作效率。

3.2 轉(zhuǎn)變國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)理念

國(guó)有企業(yè)自身的危機(jī)感不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)力不足，缺乏創(chuàng)新能力，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新形勢(shì)下，存在連年虧損的情況，如果不進(jìn)行改革，終將逃不過(guò)被市場(chǎng)淘汰的結(jié)局。國(guó)有企業(yè)想要持續(xù)發(fā)展，必須從經(jīng)營(yíng)管理理念方面進(jìn)行改革。制定可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，發(fā)揮財(cái)務(wù)預(yù)算管理為國(guó)有企業(yè)制定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、提供發(fā)展方向、促進(jìn)投資等提供科學(xué)有效的數(shù)據(jù)分析資料等功能。

由于地理環(huán)境和歷史文化不同，歐洲國(guó)家對(duì)企業(yè)的管理先于我國(guó)。在經(jīng)營(yíng)理念上，國(guó)有企業(yè)可以適當(dāng)借鑒西方國(guó)家成功的企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合國(guó)情加以利用，從而達(dá)到改革思想的效果。要提高國(guó)有企業(yè)高層對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，使財(cái)務(wù)預(yù)算的重要性深入人心，需要樹(shù)立整體戰(zhàn)略思想，促進(jìn)各部門共同合作，提高辦事效率。

3.3 財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式與國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式一致

工欲善其事，必先利其器。國(guó)有企業(yè)想要得到良性發(fā)展，選擇與其經(jīng)營(yíng)模式想匹配的財(cái)務(wù)預(yù)算管理模式極其重要。

在經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，市場(chǎng)波動(dòng)不大時(shí)，業(yè)務(wù)量穩(wěn)定和發(fā)展初期的國(guó)有企業(yè)在預(yù)算編制方法上可以選用靜態(tài)管理中的固定預(yù)算法和定期預(yù)算法。靜態(tài)管理雖然具有便捷簡(jiǎn)單的優(yōu)點(diǎn)，但是本身的靈活性不高，對(duì)于動(dòng)態(tài)管理來(lái)說(shuō)缺點(diǎn)較為突出。動(dòng)態(tài)管理更適合業(yè)務(wù)量波動(dòng)較大的企業(yè)，可以有效應(yīng)對(duì)企業(yè)成本、銷售量、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等情況。國(guó)有企業(yè)應(yīng)該選擇與自身相匹配且適用于當(dāng)下發(fā)展的預(yù)算模式，但是不能止步不前，在加快企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，要敏銳察覺(jué)財(cái)務(wù)預(yù)算管理與企業(yè)管理之間的問(wèn)題，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理。

3.4 實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)預(yù)算管理信息化

國(guó)有企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要的地位，是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。國(guó)有企業(yè)的規(guī)模龐大，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，想要對(duì)這樣的企業(yè)實(shí)施財(cái)務(wù)預(yù)算管理存在一定困難，普通的財(cái)務(wù)預(yù)算管理方式難以有效發(fā)揮作用?；趪?guó)有企業(yè)的本質(zhì)特征，財(cái)務(wù)預(yù)算管理想要發(fā)揮其對(duì)國(guó)有企業(yè)的重要作用，需要用信息化系統(tǒng)進(jìn)行輔助。信息化是財(cái)務(wù)預(yù)算管理自身的優(yōu)化，依托管理軟件，財(cái)務(wù)預(yù)算將管理軟件分為4 個(gè)部分，分別是預(yù)算編制、預(yù)算控制、預(yù)算執(zhí)行、效績(jī)管理，在滿足國(guó)有企業(yè)預(yù)算需求的同時(shí)，加快預(yù)算的速度，使財(cái)務(wù)預(yù)算管理更加簡(jiǎn)便，提高了工作效率。

4 結(jié)束語(yǔ)

實(shí)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的迫切需要。在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，國(guó)有企業(yè)要貫徹科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的理念，在管理機(jī)制上借鑒其他企業(yè)的成功管理模式，同時(shí)具備創(chuàng)新精神。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，國(guó)有企業(yè)以上級(jí)指標(biāo)為準(zhǔn)，管理模式僵化，經(jīng)營(yíng)模式與市場(chǎng)需求不符。改革開(kāi)放以后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)調(diào)控為主，國(guó)有企業(yè)想要發(fā)展，必須在創(chuàng)新的基礎(chǔ)上進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，利用財(cái)務(wù)預(yù)算管理對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，改變?cè)械哪Ｊ?。唯有如此，?guó)有企業(yè)才能跟上時(shí)代發(fā)展的步伐。