甘肅省資源枯竭型區(qū)域綠色發(fā)展路徑研究

□南亞娣，賈明霞，李 婷

（隴東學(xué)院 甘肅 慶陽 745000）

近年來，我國資源枯竭型區(qū)域范圍不斷擴大。甘肅省資源枯竭型區(qū)域十分重視轉(zhuǎn)型發(fā)展，在綠色發(fā)展道路上取得了一定的成績，但是仍面臨很多問題，制約了資源枯竭型區(qū)域的綠色發(fā)展[1]。解決存在的發(fā)展路徑不足等問題，可以有效促進社會經(jīng)濟發(fā)展，同時為資源枯竭型區(qū)域的綠色發(fā)展以及和諧社會創(chuàng)建提供重要保障。

1 資源枯竭型區(qū)域概述

當(dāng)下的資源枯竭型區(qū)域曾經(jīng)都是資源型區(qū)域，由于資源被大量開采利用，現(xiàn)已進入了發(fā)展后期。通常情況下，資源型區(qū)域會經(jīng)歷4 個時期，分別是開發(fā)時期、擴張時期、繁榮時期和衰退時期。資源枯竭型區(qū)域已經(jīng)步入了衰退時期。大多數(shù)資源型區(qū)域在其發(fā)展、演變的過程中，最終都將走向資源枯竭，是資源型區(qū)域生命周期中所必須經(jīng)歷的階段[2]。

以甘肅省玉門市為例，當(dāng)?shù)赜吞镆呀?jīng)進入了資源枯竭衰退期。1938 年至今，玉門油田為我國經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻，如今已經(jīng)從穩(wěn)定產(chǎn)期轉(zhuǎn)入了瀕臨枯竭期。從20 世紀(jì)90 年代開始，玉門油田已經(jīng)進入了低產(chǎn)后期開發(fā)，油田產(chǎn)量逐年遞減，開采出的石油量占可采儲量的75%。面對復(fù)雜的地質(zhì)結(jié)構(gòu)，石油開采難度及成本都越來越高，采收率不斷降低。2000 年開始，新油田開采難以滿足石油煉化的要求，伴隨著老油田產(chǎn)量日漸減少，當(dāng)?shù)厥托袠I(yè)面臨巨大的危機。

資源型區(qū)域發(fā)展與資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有緊密聯(lián)系，對資源的依賴程度非常高，在資源開采力度不斷加大而資源總量不斷降低的情況下，必然要面臨資源枯竭的局面。與此同時，資源型區(qū)域并沒有對資源進行高效利用，加快了資源型區(qū)域步入資源枯竭狀態(tài)的速度。資源總量是一定的，如果可以提升資源利用效率，就能減少資源浪費。但是我國工業(yè)起步比較晚，技術(shù)發(fā)展水平相對滯后，生產(chǎn)管理方式以粗放型為主，進一步加大了區(qū)域經(jīng)濟和區(qū)域資源利用的矛盾。資源利用率低以及資源總量銳減是形成資源枯竭型區(qū)域的重要因素。地區(qū)在進入資源枯竭狀態(tài)后，會相繼出現(xiàn)一系列社會問題，對社會經(jīng)濟發(fā)展及社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生不利影響，所以促進資源枯竭型區(qū)域綠色發(fā)展是當(dāng)前的重要工作[3]。

黨的十八大以來，黨和政府十分關(guān)注資源枯竭型區(qū)域的發(fā)展，先后制定了一系列制度、措施來推進資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型及綠色發(fā)展，無論是宏觀層面的政策規(guī)劃，還是微觀角度的因地制宜指導(dǎo)，都為資源枯竭型區(qū)域的轉(zhuǎn)型及發(fā)展提供了條件。對于資源枯竭型區(qū)域來說，并不能單純依靠經(jīng)濟來實施轉(zhuǎn)型，要在綠色發(fā)展觀的指導(dǎo)下促進經(jīng)濟與民生同步轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。

2 甘肅省資源枯竭型區(qū)域綠色發(fā)展面臨的問題

2.1 不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展缺少后勁

甘肅省資源枯竭型區(qū)域普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，主要表現(xiàn)在以下方面：第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，第二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占比較高，甚至有些地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)在GDP 中出現(xiàn)了占比畸高的情況，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度十分緩慢。資源枯竭型區(qū)域在發(fā)展過程中主要通過開發(fā)及利用資源、能源來發(fā)展自身經(jīng)濟，同時發(fā)展與資源、能源相關(guān)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈來促進經(jīng)濟進一步提高。

但是，在資源枯竭型區(qū)域處于資源能源枯竭狀態(tài)時，與之相關(guān)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈也逐步走向衰落，這就給資源枯竭型區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展帶來了嚴(yán)重影響，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展缺乏充足的后勁，經(jīng)濟日漸蕭條。

甘肅省玉門市要結(jié)合自身的實際特點，穩(wěn)定發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)，積極開展清潔能源產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)與發(fā)展，發(fā)展壯大礦產(chǎn)品加工業(yè)，同時重視產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展[5-6]。

2.2 失業(yè)人數(shù)增多，不利于社會穩(wěn)定的因素增加

資源枯竭型區(qū)域的產(chǎn)業(yè)主要與其所擁有的資源相關(guān)，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源進行資源開發(fā)、加工及經(jīng)營等來發(fā)展資源相關(guān)的上、下游產(chǎn)業(yè)。資源枯竭型區(qū)域的居民大多在當(dāng)?shù)刭Y源相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈條中工作，隨著資源開采儲備量越來越少，逐漸走向枯竭狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)會受到極大影響。因為資源枯竭，企業(yè)業(yè)務(wù)量降低而面臨裁員，當(dāng)?shù)厥I(yè)人數(shù)不斷增多，在失業(yè)人員中很大一部分是年齡結(jié)構(gòu)偏大、受教育程度較低的人員，重新就業(yè)難度非常大，這就在很大程度上為社會和諧、穩(wěn)定發(fā)展埋下了隱患[7]。

2.3 生態(tài)環(huán)境遭受嚴(yán)重破壞，面臨艱巨的節(jié)能減排任務(wù)

資源枯竭型區(qū)域在長期的資源開采過程中，或多或少存在地表植被破壞、自然景觀破壞、土地隨意占用等問題。以往開采模式以粗放型開采為主，資源消耗量大、效益不高，存在只破壞、不治理的問題。資源枯竭型區(qū)域生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重，開展節(jié)能減排工作時會面臨極大的阻力，節(jié)能減排任務(wù)十分艱巨[8]。

3 甘肅省資源枯竭型區(qū)域綠色發(fā)展的路徑

3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

資源枯竭型區(qū)域普遍存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題，為了保證資源枯竭型區(qū)域可以朝著綠色發(fā)展的方向邁進，要重點做好以下兩個方面的工作。

首先，重視科技的力量，加大科技發(fā)展力度，積極引進高新技術(shù)或先進設(shè)備，在先進技術(shù)及設(shè)備的支持下加快經(jīng)濟發(fā)展速度。與此同時，要重視與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的縱向產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步形成一條全新的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈，樹立綠色發(fā)展意識，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展提供新的增長動力。

其次，促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，重視循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，促進資源利用效率提升。在每一個生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，要做到物盡其用，優(yōu)化資源配置，避免資源浪費，促進資源效益提升[9]。

3.2 重視繼續(xù)教育，加快失業(yè)人員再就業(yè)速度

在甘肅省資源枯竭型區(qū)域中，失業(yè)人數(shù)不斷增多，政府部門應(yīng)結(jié)合各地區(qū)的實際發(fā)展情況，與當(dāng)?shù)氐母咝?、職業(yè)院校、科研院校等展開深入的溝通與合作，積極舉辦形式多樣、針對性且實用性較強的講座、培訓(xùn)，幫助失業(yè)人員接受再教育，不斷強化自身的素質(zhì)能力，成為符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展需要的新型人才。

政府部門要積極開展優(yōu)秀人才引進及勞動力輸出工作，這樣既能引進更多優(yōu)秀人才，為當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟轉(zhuǎn)型升級提供人才方面的保障。同時，當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿梢韵驀鴥?nèi)其他經(jīng)濟發(fā)展速度較快的地區(qū)轉(zhuǎn)移。經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)對勞動力的需求量相對較大，比如我國東部沿海區(qū)域以制造業(yè)為主，對勞動力的需求量非常大，通過勞動力轉(zhuǎn)移，可以有效解決甘肅省資源枯竭型區(qū)域剩余勞動力過多的問題，緩解社會矛盾。

3.3 重視生態(tài)環(huán)境改善，將循環(huán)經(jīng)濟作為發(fā)展重心

資源枯竭型區(qū)域在轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中，要將資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相結(jié)合，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)發(fā)展的同步發(fā)展，這是綠色發(fā)展的要求與核心。必須要重視改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境，加大力度整治生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭受嚴(yán)重破壞的區(qū)域。實施林業(yè)工程，加快風(fēng)沙治理，提高農(nóng)田林網(wǎng)化率，同時加強人工造林工程，玉門市人工造林面積已經(jīng)達到了103.4 萬km2。要注重大氣污染防治，嚴(yán)格遵守國家的各項規(guī)定，淘汰城區(qū)燃煤鍋爐系統(tǒng)及落后產(chǎn)能，確保工業(yè)能耗持續(xù)、明顯降低，提高城鄉(xiāng)的空氣質(zhì)量，加大投資治理礦山環(huán)境，盡快恢復(fù)地質(zhì)環(huán)境。

應(yīng)充分結(jié)合發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟與提升資源利用效率，在科學(xué)規(guī)劃以及合理布局的基礎(chǔ)上，大范圍推廣先進的節(jié)能減排技術(shù)、工藝、設(shè)備等，促進勞動生產(chǎn)效率提升?；厥绽霉I(yè)廢料，降低各種資源的消耗量及污染物排放量，在產(chǎn)品附加值不斷提升的同時，產(chǎn)品綠色化程度也將不斷提升，實現(xiàn)綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，在循環(huán)經(jīng)濟的指引下實現(xiàn)生活方式、發(fā)展方式等的系統(tǒng)性革命[10]。

4 結(jié)束語

資源型區(qū)域在國家發(fā)展過程中發(fā)揮了舉足輕重的作用。隨著開采資源力度加大，很多資源都在快速減少甚至枯竭，資源型區(qū)域成為了資源枯竭型區(qū)域，隨之而來的一系列問題制約著社會經(jīng)濟的發(fā)展，所以資源枯竭區(qū)域轉(zhuǎn)型迫在眉睫。圍繞甘肅省資源枯竭型區(qū)域綠色發(fā)展路徑展開分析，希望對甘肅省資源枯竭型區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展起到一定的幫助作用。