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    淺談城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村土地管理問題及優(yōu)化措施

    2021-12-14 12:35:21□曹
    山西農(nóng)經(jīng) 2021年3期
    關(guān)鍵詞:城鎮(zhèn)化土地農(nóng)民

    □曹 燦

    (鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 河南 鄭州 450001)

    隨著我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)不斷進(jìn)步,國家開始逐步推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),大量土地資源被使用,出現(xiàn)了一系列土地管理問題。土地是農(nóng)民賴以生存的根本,解決土地治理問題需要予以重視。只有針對(duì)土地做好管理,才能為城鎮(zhèn)化建設(shè)提供助力,解決城鎮(zhèn)化建設(shè)中的土地問題。

    1 農(nóng)村土地資源情況

    我國國土面積遼闊、人口數(shù)量眾多,人均土地占有量低于世界平均水平,被聯(lián)合國列為土地資源匱乏國家之一,而且我國山地、荒漠較多,耕地資源較為缺乏[1]。在人均土地資源占有量較少的情況下,存在嚴(yán)重的土地浪費(fèi)問題,不僅造成土地毀損,同時(shí)也對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生較大影響。我國經(jīng)濟(jì)正處于發(fā)展階段,一些地區(qū)為了追求城鎮(zhèn)化建設(shè)速度,對(duì)土地資源造成嚴(yán)重破壞。比如一些地區(qū)工程開發(fā)步伐較快,在建項(xiàng)目尚未完工,又立馬開工新的項(xiàng)目。多項(xiàng)目同時(shí)進(jìn)行,導(dǎo)致土地資源在短時(shí)間內(nèi)快速消耗。

    與此同時(shí),公路沿線的住房、經(jīng)營性建筑的建設(shè)較多,沿公路走向分布,這與城鎮(zhèn)化集中發(fā)展的要求不符。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)結(jié)果與公布的數(shù)據(jù)可知,截至2019 年末,我國工業(yè)土地占用量占據(jù)我國土地總量的0.7%~0.8%,整體處在較為合理的水平。要想繼續(xù)推動(dòng)工業(yè)發(fā)展質(zhì)量,提高工業(yè)產(chǎn)值,那么必然需要進(jìn)一步擴(kuò)大工業(yè)規(guī)模,這就會(huì)增加土地占用量。同時(shí),城鎮(zhèn)化建設(shè)需要解決人口就業(yè)問題,這也需要增加工業(yè)企業(yè)數(shù)量,提供就業(yè)崗位。如此一來,工業(yè)企業(yè)繼續(xù)增多,對(duì)于土地資源的占用量就會(huì)進(jìn)一步升高。如果規(guī)劃不足,盲目新建工業(yè)項(xiàng)目,就會(huì)造成土地資源浪費(fèi),在一定程度上對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)造成影響。

    城鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)人員需要完善土地管理體系,主動(dòng)學(xué)習(xí)、借鑒國外先進(jìn)思想,與我國國情有效地結(jié)合起來。政府需要加大調(diào)控力度,從土地資源使用情況入手,做好相關(guān)規(guī)劃工作,引導(dǎo)群眾主動(dòng)、積極地參與到城鎮(zhèn)化建設(shè)與土地資源利用中,調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性與主動(dòng)性,通過這種方式不僅可以使土地資源得到合理利用,實(shí)現(xiàn)對(duì)土地的有效管理,同時(shí)也能加快城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

    2 城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中土地管理面臨的問題

    結(jié)合目前城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顩r可以發(fā)現(xiàn),目前的土地管理工作尚且存在一些問題,整體工作效果并未達(dá)到預(yù)期水平,具體如下。

    2.1 缺乏完善且合理的土地利用體系

    我國在不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,土地管理方面存在著一些問題,主要包括以下幾點(diǎn)。

    一是未能建立完善且合理的土地使用制度體系,難以對(duì)土地做好規(guī)劃,因?yàn)橐恍┩恋乇徽饔茫蟛糠謺?huì)被應(yīng)用在工業(yè)領(lǐng)域或者民用房建設(shè)方面,推動(dòng)民用房數(shù)量與工業(yè)區(qū)面積不斷增加,無形間導(dǎo)致城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的土地使用面積不斷減少。在分配土地時(shí),未能做到合理與公平,最終出現(xiàn)不平衡問題。

    二是缺乏長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃。研究我國城鎮(zhèn)化建設(shè)情況發(fā)現(xiàn),一些規(guī)模不大的城鎮(zhèn)開始朝著大型城鎮(zhèn)化方向發(fā)展,但是因?yàn)槿狈﹂L遠(yuǎn)眼光,在建設(shè)過程中只看重當(dāng)前利益,在設(shè)計(jì)城鎮(zhèn)化建設(shè)方案時(shí)比較片面,規(guī)劃的長遠(yuǎn)性不足,即使后期推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),也難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。如此一來,雖然城鎮(zhèn)數(shù)量不斷增加,人們也逐漸開始向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,但是卻缺乏可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。因?yàn)橐?guī)劃的長遠(yuǎn)性不足,沒有考慮到小城鎮(zhèn)持續(xù)發(fā)展的支撐動(dòng)力,尤其是產(chǎn)業(yè)構(gòu)建乏力,使一些城鎮(zhèn)的發(fā)展難以持續(xù)[2]。

    2.2 土地資源利用效率低下

    部分地方政府在推動(dòng)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中將重點(diǎn)放在建設(shè)主題公園或者經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等方面。根據(jù)相關(guān)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn),從20 世紀(jì)末到現(xiàn)在,我國城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。由于規(guī)劃不合理的問題,導(dǎo)致被使用的土地資源并沒有得到充分利用,一部分土地資源出現(xiàn)被浪費(fèi)的情況,不少被浪費(fèi)的土地還是肥沃的耕地。

    在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,部分耕地被用于其他用途,失去了原本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作用,給農(nóng)民造成經(jīng)濟(jì)損失。此外,由于某些建設(shè)單位的經(jīng)濟(jì)問題,導(dǎo)致一些被占用的土地長時(shí)間處于閑置或停工狀態(tài),造成土地資源浪費(fèi)。

    3 改善建議

    鑒于目前土地利用的相關(guān)問題,在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,需要重視土地治理工作,優(yōu)化土地管理,讓土地資源得到更加合理的運(yùn)用。

    3.1 做好調(diào)查,保障農(nóng)民合法權(quán)益

    我國在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,有著良好的發(fā)展契機(jī),但是也面臨相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。在城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,必然會(huì)使用大量土地,難以避免地會(huì)占用一些肥沃的耕地,對(duì)我國的糧食生產(chǎn)造成了負(fù)面影響。尤其是對(duì)于農(nóng)民而言,在減少或失去土地后,經(jīng)濟(jì)收入肯定會(huì)受到影響,缺少了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)這部分經(jīng)濟(jì)來源,會(huì)影響家庭整體收入。一些農(nóng)民因?yàn)橥恋乇徽饔?,不得不選擇到外地務(wù)工,雖然能夠獲得經(jīng)濟(jì)收入,但是事物具有兩面性,占用土地的目的是推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè),而失地農(nóng)民選擇外出務(wù)工,這就導(dǎo)致農(nóng)村人口流失。城鎮(zhèn)化建設(shè)缺少足夠的人力支撐,顯然就會(huì)影響城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)量。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,需要關(guān)注“留人”,確保城鎮(zhèn)化建設(shè)有足夠的人力支撐[3]。

    土地管理人員與城鎮(zhèn)開發(fā)人員必須要保持可持續(xù)發(fā)展的眼光,對(duì)目前所面臨的問題進(jìn)行仔細(xì)思考,避免影響城鎮(zhèn)化建設(shè)的進(jìn)程。應(yīng)當(dāng)做好調(diào)研工作,到基層調(diào)查,主動(dòng)聽取基層農(nóng)民的意見與建議,從農(nóng)民利益出發(fā)。如果在建設(shè)過程中農(nóng)民與相關(guān)部門出現(xiàn)糾紛,必須對(duì)糾紛問題進(jìn)行調(diào)查,保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。對(duì)于一些農(nóng)民并不了解的問題,一定要為其做好解答,不可以出現(xiàn)強(qiáng)拆情況。還可以借助新媒體,讓基層農(nóng)民可以通過微信公眾號(hào)、官方微博等渠道反饋意見和想法,提出利益訴求。這樣,相關(guān)人員可以了解基層農(nóng)民的具體訴求,保障農(nóng)民的合法權(quán)益[4]。

    3.2 落實(shí)節(jié)約資源戰(zhàn)略目標(biāo),對(duì)土地管理體系進(jìn)行完善

    通常來看,土地管理問題和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系,只有解決好土地管理問題,才能保證地區(qū)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展下去。目前,我國土地資源利用效率不高,一些地方在城鎮(zhèn)化建設(shè)中對(duì)耕地占用量較多,甚至出現(xiàn)了故意破壞耕地的現(xiàn)象,威脅到我國糧食安全,也進(jìn)一步加劇了我國人均土地資源占有量偏少的問題。土地管理部門應(yīng)完善土地管理制度體系,建立科學(xué)健全的制度。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化時(shí),要做好土地使用規(guī)劃和具體的土地使用方案,并進(jìn)行多番論證,確認(rèn)其可行性。尤其是要注意,避免出現(xiàn)土地資源浪費(fèi)的情況,發(fā)揮出土地的最大價(jià)值。另外,對(duì)于一些不必要征用的土地,應(yīng)盡可能不征用;對(duì)于已經(jīng)征用的土地,要及時(shí)投入建設(shè),避免長期處于閑置狀態(tài)造成資源浪費(fèi)。相關(guān)人員在管理時(shí),應(yīng)嚴(yán)格按照國家的相關(guān)規(guī)定,監(jiān)督土地資源使用情況,確保城鎮(zhèn)建設(shè)合規(guī)、合法。與此同時(shí),還需要保護(hù)廣大群眾的合法權(quán)益[5]。

    3.3 調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與規(guī)劃的積極性與主動(dòng)性,合理使用土地資源

    目前,我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快,社會(huì)快速進(jìn)步,城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),使得土地資源人均占有量不足的問題更加明顯,土地管理相關(guān)人員需要引導(dǎo)農(nóng)民主動(dòng)參與到土地管理當(dāng)中,提高農(nóng)民參與土地規(guī)劃的熱情,使人們明確了解到城鎮(zhèn)化建設(shè)的作用,避免出現(xiàn)誤會(huì)。除此之外,政府需要提高宣傳力度,利用活動(dòng)或者宣傳手冊(cè)等方式,使農(nóng)民可以及時(shí)掌握城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)態(tài)與進(jìn)程,了解其中的具體信息;還可以借助新媒體渠道,如微信、抖音等做好宣傳,確保土地管理過程科學(xué)化、透明化、合理化;還要進(jìn)一步完善監(jiān)督管理制度,通過有效的監(jiān)管方式,避免再次出現(xiàn)違規(guī)違法問題,有效利用土地資源,保障農(nóng)民合法權(quán)益。

    3.4 解決失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題

    在土地管理中,需要關(guān)注失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入問題。隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷推進(jìn),部分農(nóng)民失去土地,減少了一部分經(jīng)濟(jì)來源。因此,需要幫助其解決收入問題,彌補(bǔ)失地后的經(jīng)濟(jì)損失。一方面,提高征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),給予農(nóng)民直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。另一方面,建立就業(yè)幫扶機(jī)制,為失地農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì),解決工作問題[6]。

    4 結(jié)束語

    在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中,占用土地是不可避免的。從目前實(shí)際來講,城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)村土地管理等方面仍存在一些問題,導(dǎo)致部分農(nóng)民的權(quán)益受到影響?;诖?,需要認(rèn)真反思城鎮(zhèn)化建設(shè)中土地管理存在的具體問題,把握問題癥結(jié)所在,對(duì)癥下藥,優(yōu)化土地治理工作,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)確保農(nóng)民利益不受損害。在具體工作實(shí)踐中,要做好調(diào)查工作,落實(shí)節(jié)約資源的戰(zhàn)略目標(biāo),調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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