淺談農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的主要問題及解決對(duì)策

□李金平

（小店區(qū)北營(yíng)街道辦事處 山西 太原 030031）

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是1978 年黨的十一屆三中全會(huì)實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后的又一次重大改革。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度是以完善家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)制度，是農(nóng)村的基本經(jīng)營(yíng)制度，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大舉措。

其中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員界定工作能有效維護(hù)和保障村民的集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)；而股權(quán)設(shè)置和管理能有效維護(hù)和保障集體成員的利益，是實(shí)現(xiàn)股權(quán)權(quán)能完整和股權(quán)流轉(zhuǎn)順暢的基礎(chǔ)。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意義

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革是鞏固社會(huì)主義公有制、完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的必然要求，是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的重大舉措，具有引領(lǐng)農(nóng)民逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕的深遠(yuǎn)歷史意義和如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的重大現(xiàn)實(shí)意義[1-2]。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的任務(wù)

農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭承包經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利為目的，以推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)改革為重點(diǎn)，以發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合為導(dǎo)向。通過改革逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中遇到的問題及解決對(duì)策

3.1 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定工作中遇到的問題及解決對(duì)策

由于國(guó)家把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民作為一個(gè)整體來統(tǒng)籌安排，大量的農(nóng)民離開農(nóng)村到城市務(wù)工，大量城市工業(yè)企業(yè)進(jìn)入農(nóng)村，導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)組織成員在變革過程中發(fā)生了巨大變化。村改居、農(nóng)轉(zhuǎn)非、婚嫁和人口遷徙等原因?qū)е罗r(nóng)村社區(qū)居民構(gòu)成日益復(fù)雜[3]。成員身份界定涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、法律、權(quán)益、風(fēng)俗習(xí)慣、村規(guī)民約、傳統(tǒng)思想等諸多因素，使成員界定工作遇到了諸多問題。下面對(duì)問題進(jìn)行梳理并針對(duì)問題提出解決對(duì)策。

3.1.1 基于婚姻關(guān)系的幾種情況及對(duì)策

①如何界定婚姻關(guān)系發(fā)生在不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的人員的成員身份。②如何界定戶籍不在本村的原離婚或喪偶的外嫁女、招女婿的成員身份。③如何界定1994 年2 月1 日以前已與本村男子形成事實(shí)婚姻的配偶及雙方合法生育的子女但戶口無(wú)法落戶本村的成員身份。

基于上述3 種因婚姻形成的關(guān)系，村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系為主要確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和條件，是否依法登記為本村集體經(jīng)濟(jì)組織所在地常住戶口為輔助考慮因素，兼顧是否有喪失原有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的情形來界定成員身份[4]。

3.1.2 基于搬遷關(guān)系的幾種情況及對(duì)策

①如何界定原村已撤制，整村或幾個(gè)村合并異地搬遷人員的成員身份。②如何界定原村已撤制，分散搬遷人員的成員身份。

基于上述兩種情況，村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以資源性資產(chǎn)是否隨搬遷人員轉(zhuǎn)移為主要標(biāo)準(zhǔn)和條件來界定成員身份。對(duì)于已將承包土地交回戶口遷出村集體組織的搬遷人員的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以是否在集體經(jīng)濟(jì)組織履行了相應(yīng)的義務(wù)為主要標(biāo)準(zhǔn)和條件來界定成員身份[5]。

3.1.3 其他情況及對(duì)策

如何界定因土地征占轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工人員的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以是否將勞動(dòng)力安置費(fèi)交給本集體經(jīng)濟(jì)組織并在本集體經(jīng)濟(jì)組織就業(yè)的留職人員家庭人口為主要標(biāo)準(zhǔn)和條件來界定成員身份。

如何界定現(xiàn)服役的士官和退役后的士官的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以士官的級(jí)別來界定成員身份。一般四級(jí)軍士長(zhǎng)以下的士官（含四級(jí)軍士長(zhǎng)），界定為集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份。退役后士官以是否選擇政府安置工作為主要標(biāo)準(zhǔn)和條件來界定成員身份。

如何界定戶籍在本村納入公務(wù)員序列、事業(yè)單位編制、國(guó)有企業(yè)等在編人員，因違法或違紀(jì)失去公職的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以是否有無(wú)社會(huì)保障來源，且是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系來界定成員身份。

如何界定戶籍在本村，在縣級(jí)以下鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以是否享受各種補(bǔ)貼、補(bǔ)償或城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)保障待遇，且是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系來界定成員身份。

如何界定戶籍不在本村，因犯罪入獄刑滿釋放后回本村生產(chǎn)生活的原村民成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以有無(wú)社會(huì)保障來源來界定成員身份。

如何界定落戶農(nóng)村的“上山下鄉(xiāng)”知識(shí)青年和由于政策原因落戶農(nóng)村的成員身份。村集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以有無(wú)社會(huì)保障來源，且是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系來界定成員身份。

如何界定藍(lán)印戶籍人員的成員身份。集體經(jīng)濟(jì)組織考慮以有無(wú)社會(huì)保障來源，且是否與本村集體經(jīng)濟(jì)組織形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系來確認(rèn)成員身份。

村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)把因推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合改革，戶籍關(guān)系從本村遷入城鎮(zhèn)的原本村集體經(jīng)濟(jì)組織工作成員，以及因被征地而參加社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民界定成員身份。

村集體經(jīng)濟(jì)組織不應(yīng)把為了落戶、上學(xué)、生活、醫(yī)療、工作等單獨(dú)立戶（俗稱空掛戶）的人員或?qū)艨诩膾煸跊]有直系親屬關(guān)系的符合成員身份條件人員戶口中的人員界定為成員身份。

3.2 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)設(shè)置與管理工作中遇到的主要問題及解決對(duì)策

3.2.1 股權(quán)設(shè)置工作中遇到的主要問題與解決對(duì)策

設(shè)置集體股遇到的問題及解決對(duì)策。集體股主要用于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)作時(shí)產(chǎn)生的各項(xiàng)費(fèi)用、公益性事業(yè)的開支、償還以前年度的債務(wù)等支出。但是從會(huì)計(jì)角度分析，村集體經(jīng)濟(jì)組織當(dāng)年經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的直接費(fèi)用和間接費(fèi)用在年末要結(jié)轉(zhuǎn)到本年利潤(rùn)，收益分配前已扣除；村集體經(jīng)濟(jì)組織的公益性事業(yè)開支在收益分配之前從稅后利潤(rùn)中按一定比例提取公積公益金，專門用于公益性事業(yè)的開支；村集體經(jīng)濟(jì)組織償還以前年度的債務(wù)也是在收益分配之前就可償還。綜合分析后認(rèn)為不需要設(shè)置集體股。

設(shè)置貢獻(xiàn)股遇到的問題與解決對(duì)策。集體經(jīng)濟(jì)組織要考慮在集體資產(chǎn)積累過程中作出過貢獻(xiàn)，但是戶籍已不在本村且與本村未形成較為固定的生產(chǎn)生活關(guān)系，又有社會(huì)保障，無(wú)法界定為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的原村民，是否為其設(shè)置貢獻(xiàn)股。應(yīng)堅(jiān)持民主決策原則，通過“四議兩公開”民主程序，討論表決通過公示后可設(shè)置。貢獻(xiàn)股設(shè)置股數(shù)可以按其以往的貢獻(xiàn)多少或在組織中服務(wù)的時(shí)間等因素來綜合民主評(píng)分，根據(jù)評(píng)分結(jié)果給予相應(yīng)股數(shù)。值得注意的是，這部分人只享有集體資產(chǎn)收益分配的權(quán)利，不享有《股份經(jīng)濟(jì)合作社章程》或《經(jīng)濟(jì)合作社章程》中規(guī)定的成員的其他權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，集體可以留存一些貢獻(xiàn)股，用于吸收一些專業(yè)人才，使集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，讓股民分得更多紅利[6]。

設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)股遇到的問題與解決對(duì)策。對(duì)于曾經(jīng)為計(jì)劃生育作出貢獻(xiàn)的獨(dú)生子女戶是否給予獎(jiǎng)勵(lì)股。應(yīng)堅(jiān)持民主決策，根據(jù)以往是否對(duì)獨(dú)生子女戶給予獎(jiǎng)勵(lì)，通過“四議兩公開”民主程序，由村民集體討論表決并通過公示后設(shè)置。股數(shù)可以參考以往獎(jiǎng)勵(lì)的比例來確定。

3.2.2 股權(quán)管理工作中遇到的主要問題與解決對(duì)策

股權(quán)繼承遇到的問題及解決對(duì)策。制定繼承辦法時(shí)要考慮5 方面的因素。①符合《民法典》中的繼承人的順序規(guī)定。②繼承人的身份：成員、非成員。③不同身份在村集體經(jīng)濟(jì)組織中的權(quán)利和義務(wù)。④非成員處置股權(quán)的方式及條件。⑤無(wú)繼承人股權(quán)的處置。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓遇到的問題及解決對(duì)策。如果不對(duì)股權(quán)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行限制，就會(huì)出現(xiàn)個(gè)別村民只顧眼前利益，把手中的股權(quán)全部轉(zhuǎn)讓，繼而出現(xiàn)返貧現(xiàn)象，還會(huì)出現(xiàn)惡意收購(gòu)股權(quán)的現(xiàn)象。因此，在制定股權(quán)轉(zhuǎn)讓辦法時(shí)要考慮以下幾方面因素。①個(gè)人股不得私下轉(zhuǎn)讓，必須在村集體組織的監(jiān)督下轉(zhuǎn)讓。②規(guī)定股權(quán)轉(zhuǎn)讓的條件，可以參考家庭承包地的轉(zhuǎn)讓條件。

4 結(jié)束語(yǔ)

探索界定成員身份、股權(quán)設(shè)置和管理，有利于村集體經(jīng)濟(jì)組織更好地實(shí)行法治、自治、德治的民主治理，有利于增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的主人翁意識(shí)，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民富裕幸福、農(nóng)村繁榮美麗的目標(biāo)。