新時(shí)代背景下解決好“三農(nóng)”問題的實(shí)踐路徑探析

□張?chǎng)斡?/p>

（西安理工大學(xué) 陜西 西安 710048）

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、人民福祉的根本性問題[1]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的關(guān)鍵一環(huán)，是實(shí)現(xiàn)2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的題中應(yīng)有之義。2020 年是全面建成小康社會(huì)的決勝收官之年，越到最后，越要精準(zhǔn)把握、穩(wěn)步推進(jìn)，解決社會(huì)全面發(fā)展的重點(diǎn)和短板。

全面建成小康社會(huì)的短板不在城市，而在農(nóng)村。農(nóng)村要想全面建成小康社會(huì)，就要重點(diǎn)關(guān)注“三農(nóng)”問題。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村興盛、農(nóng)民富裕，使城鄉(xiāng)居民共同邁入小康社會(huì)，描繪中華民族偉大復(fù)興的新畫卷。

1 新時(shí)代背景下解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)

習(xí)近平總書記在2020 年決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)座談會(huì)上指出：“到2020 年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口全部脫貧，是黨中央向全國(guó)人民作出的鄭重承諾，必須如期實(shí)現(xiàn)”。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是全面建成小康社會(huì)的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，也是解決好“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。農(nóng)村貧困人口脫貧，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境美麗，不斷提高貧困地區(qū)農(nóng)民的收入水平和生活質(zhì)量，既是決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的必然要求，也是解決好“三農(nóng)”問題的題中之意[2-4]。

自十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)整體性減貧工作，為幫助貧困人口擺脫貧困作出了一系列具有戰(zhàn)略性和前瞻性的安排，從人員部署、組織建設(shè)、政策協(xié)調(diào)、社會(huì)呼吁等多方面深入開展工作，贏得世界各國(guó)贊譽(yù)。

2020 年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，也是脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。“三農(nóng)”問題的有效協(xié)調(diào)解決和減貧工作是我國(guó)農(nóng)村工作的重點(diǎn)內(nèi)容。處理好“三農(nóng)”問題能夠牢固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，振興壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。因此，解決好“三農(nóng)”問題與決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)應(yīng)該同步進(jìn)行。

1.2 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興

新時(shí)代背景下正確處理好“三農(nóng)”問題，對(duì)于縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，解決新時(shí)代我國(guó)的主要矛盾，深入推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

黨的十九大報(bào)告中提出：“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。這就進(jìn)一步指出了“三農(nóng)”問題的重要性，同時(shí)指出了解決“三農(nóng)”問題的迫切性。

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村面積大，農(nóng)民人口多。在這樣條件下，要想全面建成小康，實(shí)現(xiàn)振興鄉(xiāng)村，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，就必須加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，保證廣大人民脫貧增收。

把握中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一新的歷史定位，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，幫助農(nóng)民增收致富，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效發(fā)展，達(dá)到共同富裕的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[5-6]。

1.3 助力全面建成小康社會(huì)

全面建成小康社會(huì)的核心是“全面”，要求城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)同、全國(guó)共舉、全面發(fā)展。改革開放以來(lái)，城市發(fā)展迅速，由此逐漸產(chǎn)生城鄉(xiāng)二元的發(fā)展結(jié)構(gòu)，農(nóng)村地區(qū)發(fā)展薄弱，成為全面發(fā)展中的短板。

農(nóng)業(yè)作為第一產(chǎn)業(yè)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中具有重要角色。農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅能夠解決全國(guó)人民的吃飯問題，還能緩解第二、三產(chǎn)業(yè)的原材料供給問題，有效助力全面建成小康社會(huì)和全體人民共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)農(nóng)村面積大、人口多，但農(nóng)村發(fā)展薄弱且不平衡、不充分，尚不能完全滿足全面建成小康社會(huì)的任務(wù)要求，尚不能完全支撐起建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)和任務(wù)。

在新時(shí)代背景下，更應(yīng)該著力解決好“三農(nóng)”問題，破解“三農(nóng)”問題的壁壘屏障，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民走上共同富裕之路，為新時(shí)代全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供強(qiáng)有力的支持[7]。

2 新時(shí)代背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展存在的問題

新時(shí)代，新征程，同時(shí)伴隨著新問題。農(nóng)村土地問題、糧食安全問題和農(nóng)民素質(zhì)問題是“三農(nóng)”問題急需破解的難題。新時(shí)代，此類問題依然存在，并且產(chǎn)生新的表現(xiàn)形式，成為我國(guó)發(fā)展的突出短板[8-10]。

2.1 農(nóng)村土地問題

土地問題是“三農(nóng)”問題的核心問題?，F(xiàn)階段，我國(guó)農(nóng)村土地問題主要表現(xiàn)在土地流轉(zhuǎn)方面。

一是部分農(nóng)民主體意愿不強(qiáng)。受到傳統(tǒng)思想觀念的影響，一部分農(nóng)民將土地看成維持生計(jì)的重要資源，放棄土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后，易產(chǎn)生日常生計(jì)難以維持的心理，這對(duì)土地的流轉(zhuǎn)工作造成了一定影響。

二是土地產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系模糊。部分土地由于閑置時(shí)間較長(zhǎng)、界限模糊，再加上農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展項(xiàng)目用地、城鎮(zhèn)規(guī)劃以及農(nóng)村宅基地歸屬不明確等因素，導(dǎo)致農(nóng)村土地的歸屬關(guān)系模糊，嚴(yán)重影響了土地流轉(zhuǎn)實(shí)效。

三是土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行不暢。土地流轉(zhuǎn)是解決農(nóng)村土地問題、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的有效手段。但是目前依然表現(xiàn)出土地流轉(zhuǎn)過程不順暢、流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善、流轉(zhuǎn)信息滯后和缺乏實(shí)效性、損害農(nóng)民權(quán)利等問題，阻礙了土地正常流轉(zhuǎn)[11]。

2.2 農(nóng)村糧食安全問題

民以食為天。改革開放以來(lái)，國(guó)家給予農(nóng)村地區(qū)一定的政策優(yōu)惠，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性得到提高，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)改良，糧食在質(zhì)和量上得到大幅度提高，我國(guó)糧食長(zhǎng)期短缺問題得到緩解。

隨著我國(guó)不斷發(fā)展，人民對(duì)生活質(zhì)量提高了更高要求，糧食領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新問題。

一是受國(guó)家減貧政策影響。土地規(guī)模是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來(lái)，由于脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的不斷深入，農(nóng)村土地部分用于種植經(jīng)濟(jì)效益高的經(jīng)濟(jì)作物，糧食用地相應(yīng)減少。

二是我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。當(dāng)前，我國(guó)對(duì)于農(nóng)村全面發(fā)展的重視程度不斷加強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，但是仍有部分農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，使得農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不均衡。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平相對(duì)較低，成為我國(guó)糧食安全的潛在隱患。

三是農(nóng)村勞力縮減。在新時(shí)代，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，城市就業(yè)機(jī)會(huì)也相應(yīng)增多。農(nóng)村具備勞動(dòng)能力的青壯年紛紛進(jìn)城務(wù)工，農(nóng)村缺乏勞動(dòng)力和高素質(zhì)人才。

2.3 農(nóng)民素質(zhì)問題

隨著社會(huì)不斷發(fā)展，科技水平不斷提高，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)r(nóng)民的要求也隨之提高，高素質(zhì)農(nóng)民對(duì)解決“三農(nóng)”問題具有重要作用。當(dāng)前農(nóng)民的文化水平普遍較低，法制觀念淡薄，衛(wèi)生健康素質(zhì)較差。

一是農(nóng)民的文化水平較低。農(nóng)民群體受教育程度偏低，不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，接受和應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)的主動(dòng)性不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大。

二是農(nóng)民的法制觀念淡薄。由于目前的立法、執(zhí)法工作不完善，使得現(xiàn)有法律體系尚存缺漏，農(nóng)民守法意識(shí)有待加強(qiáng)?！叭r(nóng)”領(lǐng)域出現(xiàn)的問題沒有相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)規(guī)范和制約。農(nóng)民權(quán)利缺乏有效保障，法制觀念無(wú)法深入農(nóng)民心中。此外，農(nóng)村民主管理、民主監(jiān)督的各項(xiàng)制度亟待規(guī)范化、制度化。

三是我國(guó)農(nóng)民的衛(wèi)生健康素質(zhì)較差。2020 年我國(guó)發(fā)生重大公共衛(wèi)生事件，新冠肺炎疫情暴露了我國(guó)在公共衛(wèi)生事業(yè)上的漏洞和短板，醫(yī)療衛(wèi)生健康知識(shí)的宣傳和推廣得到重視。農(nóng)村雖然在推廣衛(wèi)生健康知識(shí)，但是衛(wèi)生設(shè)施仍然有待完善。農(nóng)民缺乏基本的衛(wèi)生意識(shí)，發(fā)病率高且缺乏及時(shí)就醫(yī)習(xí)慣，衛(wèi)生健康狀況較差。

3 新時(shí)代解決“三農(nóng)”問題的實(shí)踐路徑

面對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，要精準(zhǔn)把握新時(shí)代新的發(fā)展方向，在原有基礎(chǔ)上解決“三農(nóng)”問題，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)農(nóng)民生活美好，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。應(yīng)將“三農(nóng)”問題的有效解決方案貫徹到我國(guó)未來(lái)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程[12-13]。

3.1 健全土地流轉(zhuǎn)和承包制度，盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力

為提高農(nóng)村土地資源利用率，應(yīng)當(dāng)健全土地流轉(zhuǎn)和承包制度，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的教育引導(dǎo)。擴(kuò)大對(duì)土地流轉(zhuǎn)和土地承包三權(quán)分置的意義以及對(duì)土地政策所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益的宣傳，讓農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)和承包有更深入的了解，掙脫傳統(tǒng)觀念束縛。

二是要確定土地產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系。根據(jù)流轉(zhuǎn)相關(guān)規(guī)章制度、法律等，派遣專員深入基層，確定土地產(chǎn)權(quán)歸屬界限，并且進(jìn)行公開公示，以確保公正無(wú)誤，從而為土地流轉(zhuǎn)和承包提供真實(shí)的依據(jù)。

三是要建立健全土地流轉(zhuǎn)和承包管理機(jī)制。培養(yǎng)農(nóng)民的法律思維，強(qiáng)化農(nóng)民的守法意識(shí)。有關(guān)部門要嚴(yán)格對(duì)待土地流轉(zhuǎn)和承包的審查、監(jiān)督、交易、管理，對(duì)整個(gè)過程進(jìn)行規(guī)范化管理，并對(duì)土地流轉(zhuǎn)和承包過程提供后續(xù)保障服務(wù)。打擊土地流轉(zhuǎn)和承包過程中的違法犯罪行為，規(guī)范有序使用土地，建立健全土地流轉(zhuǎn)和承包制度，從而盤活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

5）索緒爾的結(jié)構(gòu)符號(hào)學(xué)強(qiáng)調(diào)符號(hào)與所指的事物之間的雙項(xiàng)關(guān)系，而弗雷格等人在此基礎(chǔ)上加入的意義項(xiàng)，使這雙項(xiàng)關(guān)系變成符號(hào)——意義——事物的三項(xiàng)關(guān)系。詳見參考文獻(xiàn)[25]：361-362.

3.2 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要增加對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。目前農(nóng)村仍存在基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱的問題。

一是要建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，實(shí)事求是、因地制宜作出符合實(shí)際的發(fā)展規(guī)劃，調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾的積極性，推動(dòng)村民共建，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。

二是政府要合理分配農(nóng)村發(fā)展資金，幫助農(nóng)村在農(nóng)業(yè)種植、交通運(yùn)輸、環(huán)境整治、農(nóng)村教育、通信網(wǎng)絡(luò)等方面加強(qiáng)建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基本公共服務(wù)均等化，為促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收提供堅(jiān)實(shí)保障。

三是合理分配公共設(shè)施的財(cái)政投入。在教育、衛(wèi)生、人居環(huán)境、養(yǎng)老、服務(wù)等公共設(shè)施方面合理分配財(cái)政投入，推動(dòng)建設(shè)完善的公共設(shè)施，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感和幸福感，為解決“三農(nóng)”問題創(chuàng)造條件。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民，為解決“三農(nóng)”問題培養(yǎng)人才

要想推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，從根本上解決“三農(nóng)”問題，關(guān)鍵在人。在我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中，新型農(nóng)民能夠發(fā)揮他們的獨(dú)特作用。要提高農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民自我發(fā)展的主體意識(shí)，培育新型職業(yè)農(nóng)民。

一是要著重推進(jìn)農(nóng)村區(qū)域科學(xué)文化事業(yè)，提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)，增強(qiáng)他們的主體意識(shí)。

二是要加大農(nóng)民職業(yè)技術(shù)宣傳和培訓(xùn)力度。運(yùn)用新媒體進(jìn)行宣傳，增加農(nóng)民的文化知識(shí)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，探索職業(yè)農(nóng)民的多元培育模式。

三是要加快壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體隊(duì)伍。靈活利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電商平臺(tái)，打造一批與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相匹配的經(jīng)營(yíng)主體人才隊(duì)伍，為解決“三農(nóng)”問題培養(yǎng)專業(yè)化人才。

4 結(jié)束語(yǔ)

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、新征程、新階段，是中國(guó)發(fā)展過程中的又一重要里程碑?，F(xiàn)階段，解決好“三農(nóng)”問題意義重大。要在把握新時(shí)代歷史方位的條件下，堅(jiān)持守正和創(chuàng)新統(tǒng)一，推動(dòng)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為鄉(xiāng)村全面振興提供不竭動(dòng)力源泉。

要加快打通農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的卡點(diǎn)、難點(diǎn)和堵點(diǎn)，為全面消除貧困提供堅(jiān)實(shí)力量。防范化解“三農(nóng)”領(lǐng)域的各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供強(qiáng)力保障，最終為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興創(chuàng)造良好的條件。