精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理困境分析

□吳林璠

（南充職業(yè)技術(shù)學(xué)院 四川 南充 637000）

社會中的自然因素、制度因素、政治因素等對貧困產(chǎn)生了極大的影響，貧困對自我實現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家穩(wěn)定等造成了非常嚴(yán)重的影響。我國自改革開放以來，精準(zhǔn)扶貧逐漸走向常態(tài)化和規(guī)范化。

隨著精準(zhǔn)扶貧工作的不斷深入，傳統(tǒng)精準(zhǔn)扶貧方式的效率逐漸降低，矛盾越來越突出，這說明扶貧體制機制亟待改革。

我國全面建成小康社會，在2015 年開始實施精準(zhǔn)扶貧的方針和戰(zhàn)略，并提出了創(chuàng)新的扶貧機制，動員全社會人員廣泛參與到扶貧工作中，進(jìn)一步發(fā)揮社會各方的扶貧力量。在多方共同參與下，我國精準(zhǔn)扶貧工作取得了非常大的成就，但仍有很多問題和困境，尤其是農(nóng)村公共管理方面，應(yīng)有效開展具體指導(dǎo)，對實現(xiàn)貧困人口的穩(wěn)定脫貧、促成全面小康社會等具有重要意義。

1 我國農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧機制概述

進(jìn)入21 世紀(jì)以來，盡管我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷提升，很多地區(qū)的貧富差距不斷縮小，但很多偏遠(yuǎn)山區(qū)或農(nóng)村的貧困現(xiàn)象依舊存在，貧富差距仍較為明顯。因此，科學(xué)開展精準(zhǔn)扶貧工作非常重要。

1.1 精準(zhǔn)扶貧的主體

自改革開放以來，我國歷經(jīng)了幾十年的市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期。但由于個人、社會、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)等因素的影響，我國的貧富差距逐漸加大，社會的公平性問題不斷突出。因此，想要保證社會和諧發(fā)展，就要針對農(nóng)村脫貧問題，制定脫貧攻堅策略。其中，精準(zhǔn)扶貧是基本，主要面向農(nóng)村地區(qū)，重點在于解決農(nóng)民的生存問題和貧困問題，提高他們的生活水平是精準(zhǔn)扶貧的重點。精準(zhǔn)扶貧工作的開展必須要有完善的組織機構(gòu)對其進(jìn)行部署，包含以下幾個主體。

第一，各級精準(zhǔn)扶貧機構(gòu)。從宏觀上制定精準(zhǔn)扶貧的戰(zhàn)略計劃并指揮實施。各?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）設(shè)置扶貧辦公室，在中央政策的引導(dǎo)下，結(jié)合本地實際情況制定具體的扶貧戰(zhàn)略計劃。各地區(qū)、市（縣）設(shè)置扶貧辦，發(fā)揮“橋梁”作用，對上級下達(dá)的政策進(jìn)行執(zhí)行與監(jiān)督，在扶貧過程中，使上下級之間緊密協(xié)調(diào)，不斷發(fā)現(xiàn)工作中存在的問題，并保證具體工作落到實處。

第二，扶貧單位。各級政府對扶貧工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)，制定扶貧計劃并組織開展工作。扶貧工作由扶貧單位進(jìn)行具體實施，我國采取扶貧單位對口幫扶的方式，各地區(qū)政府、國企、事業(yè)單位以及民營企業(yè)等需要按照相關(guān)戰(zhàn)略部署和政策法規(guī)，對不同貧困村進(jìn)行幫扶。要想保證扶貧的質(zhì)量，各單位要派專門的駐村干部，由黨員干部擔(dān)任貧困村的黨委副書記，收入由原單位提供，國家給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補助。扶貧單位根據(jù)駐村干部給出的信息開展對口幫扶工作，幫扶主要從經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)技能培訓(xùn)等方面進(jìn)行，幫助貧困村的居民實現(xiàn)真正脫貧，讓他們感受到當(dāng)?shù)卣畬λ麄兊膸椭?，體會到國家的溫暖[1]。

第三，村民委員會。在開展精準(zhǔn)扶貧工作中村民委員會發(fā)揮了中堅作用，村民委員會根據(jù)扶貧要求組織專門的扶貧工作小組，小組成員經(jīng)過村民委員會委員投票決定，并明確具體扶貧內(nèi)容及規(guī)則，確定最終的困難戶，采取村民委員會駐扎的方式開展精準(zhǔn)扶貧，并在扶貧各項政策上給予優(yōu)惠。村民委員會要統(tǒng)計當(dāng)?shù)氐呢毨魯?shù)量，根據(jù)實際狀況制定扶貧方針計劃，并將這些貧困戶及時上報，達(dá)到精準(zhǔn)扶貧的目的。

1.2 精準(zhǔn)扶貧的手段

我國精準(zhǔn)扶貧的方法主要有以下幾種。

一是確定精準(zhǔn)扶貧流程。采取現(xiàn)代化的管理手段，明確扶貧對象，在此過程中對貧困村進(jìn)行幫扶，堅持制定貧困戶幫扶責(zé)任人制度，將扶貧工作落實到位。

二是構(gòu)建高效的扶貧機制。主要構(gòu)建起縣、鄉(xiāng)、村、責(zé)任人為一體的精準(zhǔn)扶貧結(jié)構(gòu)，保障扶貧工作的開展可以落到實處，確保每個責(zé)任人都可以將扶貧真正地執(zhí)行下去。

三是充分發(fā)揮榜樣作用，宣傳扶貧工作。扶貧要做到“授人以漁”，扶貧工作的開展必須要發(fā)揮榜樣作用，要在扶貧區(qū)域進(jìn)行廣泛宣傳，這樣才能形成良好的扶貧環(huán)境，以此提升扶貧效果[2]。

2 精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理困境

2.1 主體層面的困境

在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村公共管理面臨的主體困境主要體現(xiàn)在以下三方面。

一是部門整合方面。精準(zhǔn)扶貧工作的資金來源大多數(shù)是上級政府的資金，地方政府資金審批流程較多，各部門間的整合難度較大，影響扶貧工作的開展效果。

二是在精準(zhǔn)扶貧政策的制定上，靈活性不夠，政策執(zhí)行過于死板，沒有與當(dāng)?shù)貙嶋H情況緊密結(jié)合，導(dǎo)致扶貧工作逐漸流于形式。

三是扶貧機構(gòu)人員配置存在一定的不足，工作人員專業(yè)性參差不齊，增加了開展扶貧工作的難度。

2.2 管理內(nèi)容的困境

在精準(zhǔn)扶貧中，過于側(cè)重基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，致使扶貧工作的開展與上級政府制定的計劃與政策不符。一些農(nóng)村地區(qū)的扶貧負(fù)責(zé)人在獲取政府資金支持后，將資金過多地應(yīng)用到修路、基礎(chǔ)設(shè)施、綠化等市容市貌建設(shè)上，忽略了對農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展的關(guān)注及投入，從而導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)沒有掌握脫貧的技術(shù)和手段，生活質(zhì)量也沒有從根本上得到提升，這就違背了精準(zhǔn)扶貧的初衷[3]。

2.3 管理對象的困境

在精準(zhǔn)扶貧背景下，農(nóng)村公共管理工作的管理對象參與度較低，在扶貧項目申報過程中，人民群眾沒有廣泛參與進(jìn)來。扶貧對象及扶貧標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置還存在一定的偏差性問題，這就導(dǎo)致在實際資金使用過程中，貧困人員與貧困戶之間的差距較大。此外，在精準(zhǔn)扶貧中有部分項目是需要群眾大力支持的，但人民群眾對此支持力度不夠，而且每個地區(qū)的實際情況不同，有些扶貧政策與當(dāng)?shù)厍闆r并不符合，這也會給開展扶貧工作造成一定的阻礙。

3 精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理困境解決對策

3.1 堅持以人為本的公共管理理念

公共管理工作的開展就是要堅持以人為本，突出人本理念，結(jié)合當(dāng)?shù)鼐用竦男枨螅员ＷC人民根本利益為主，引導(dǎo)與組織其積極廣泛地參與到政治管理中。各地區(qū)政府都應(yīng)堅持并積極貫徹落實人本思想，不斷拉近黨和群眾之間的距離，建立起高效溝通與互動的“橋梁”。因此，各級政府在制定精準(zhǔn)扶貧及公共管理政策時，要時刻堅持人本思想，結(jié)合人民群眾的思想制定科學(xué)的政策，從根本上維護(hù)群眾的利益[4]。

3.2 制定扶貧動員機制，優(yōu)化整合公共資源

政府是精準(zhǔn)扶貧的主體，也是精準(zhǔn)扶貧投資的主體。在精準(zhǔn)扶貧背景下，解決農(nóng)村公管理困境，就要積極開展動員工作，將精準(zhǔn)扶貧工作落實到位。同時，要對各種資源進(jìn)行優(yōu)化整合，建立完善的部門管理與協(xié)調(diào)機制，充分整合與發(fā)揮公共資源的優(yōu)勢；還要建立完善的扶貧長效機制，結(jié)合我國的宏觀發(fā)展戰(zhàn)略，穩(wěn)定開展資源動員工作。對扶貧資源動員平臺的完善，對扶貧教育者與實施者教育水平的提升，是保證扶貧工作順利開展的基礎(chǔ)和前提，也是促進(jìn)貧困地區(qū)發(fā)展的根本保證。

3.3 完善扶貧政策機制，保證公共管理工作的有效落實

在開展扶貧工作中，各級政府要完善扶貧政策機制。扶貧工作是一項比較復(fù)雜的工程，其中涉及的內(nèi)容較多，需要做好相應(yīng)的協(xié)調(diào)與部署工作，才能充分發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧的作用。但從當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況來看，重復(fù)性問題較多，這些問題對農(nóng)村公共管理工作的開展產(chǎn)生了一定的阻礙。制定積極的管理措施，完善扶貧政策機制，引進(jìn)專業(yè)人才，壯大精準(zhǔn)扶貧隊伍，提升扶貧人員的整體素質(zhì)和水平，是保證精準(zhǔn)扶貧背景下公共管理工作有效落實的重要手段[5]。

3.4 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧評估機制，監(jiān)督農(nóng)村公共管理過程

在公共管理過程中建立完善的評估機制，對扶貧考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行完善，提升公共管理過程監(jiān)督的有效性，是保證精準(zhǔn)扶貧有效開展的根本。在評估機制的具體執(zhí)行中，要上下貫通，各部門協(xié)調(diào)一致，建立明確的獎懲制度，將各部門、各工作人員的職責(zé)具體化，并制定相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)，以此提升精準(zhǔn)扶貧工作的效率和質(zhì)量。

4 結(jié)束語

精準(zhǔn)扶貧工作的高效開展，需要擺脫精準(zhǔn)扶貧下農(nóng)村公共管理中存在的困境。脫貧攻堅需要各方積極配合參與，才能達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、脫貧致富的目的。從動員機制、政策機制及評估機制等方面緩解農(nóng)村公共管理方面的壓力，真正解決農(nóng)村貧困問題，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)，實現(xiàn)全面建成小康社會。