都勻市壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整現(xiàn)狀及對策

□朱子丹，楊云穎，樊 琴，韋 青，王紅梅

（貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局種植業(yè)發(fā)展中心 貴州 黔南 558000）

1 壩區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 壩區(qū)基本情況

都勻市地處苗嶺山脈南側，屬亞熱帶濕潤季風氣候區(qū)，壩區(qū)最高海拔1 300 m、最低海拔650 m，立體氣候較為明顯，冬無嚴寒，夏無酷暑，年平均降水量1 431.1 mm，年平均日照時數(shù)為995～1 209 h，年總積溫4 230～5 990 ℃，年平均氣溫16.1 ℃，無霜期300 d左右。壩區(qū)氣候條件十分有利于各種農(nóng)作物生長。

都勻市現(xiàn)有壩區(qū)28 個，壩區(qū)總面積3 496 hm2，其中，20～66 hm2壩區(qū)14 個，66～333 hm2壩區(qū)12 個，333～666 hm2壩區(qū)1 個，666 hm2以上壩區(qū)1 個。

1.2 基礎設施情況

都勻市28 個壩區(qū)內(nèi)機耕道總長170.65 km，有效灌溉總面積3 032 hm2?？煞沼趬螀^(qū)的總冷庫容量為6 400 m3，冷鏈運輸車輛兩臺，壩區(qū)高標準農(nóng)田總面積758 hm2，大棚面積22 hm2，農(nóng)機擁有量15 528 臺（套），電網(wǎng)覆蓋率達95%。

2020 年，都勻市政府爭取到高標準農(nóng)田建設資金2 736.27 萬元進行壩區(qū)基礎設施建設，項目在平浪鎮(zhèn)（石龍大壩、谷洞大壩）、墨沖鎮(zhèn)（沙寨大壩）、小圍寨辦事處（河流大壩）、毛尖鎮(zhèn)（擺忙大壩、雙堡大壩）4 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處壩區(qū)實施高標準農(nóng)田項目，總面積435 hm2，新建田間道25.59 km，改擴建田間道5.09 km，硬化田間道4.15 km，新建灌溉溝渠0.68 km，改擴建灌溉渠11.09 km，新建排水溝1.36 km，新建灌溉管道34.49 km，新建管道1.17 km，新建泵站6 座，新建蓄水池7 座，壩區(qū)灌溉面積增加到535 hm2，高效節(jié)水面積增加了210 hm2。

2 壩區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整推進情況

2020 年，都勻市共引進企業(yè)、合作社59 家，其中企業(yè)40 家、合作社19 家，入駐28 個壩區(qū)，采取“企業(yè)（合作社）+農(nóng)戶（貧困戶）”的產(chǎn)業(yè)化運作模式，完成土地流轉(zhuǎn)（入股）面積0.026 萬hm2，土地入股率為75.3%。累計完成壩區(qū)結構調(diào)整面積0.672 萬hm2，實現(xiàn)總產(chǎn)量11.65 萬t。其中，蔬菜（含食用菌）種植面積0.262 萬hm2，產(chǎn)量9.60 萬t；中藥材0.017 萬hm2，產(chǎn)量0.05 萬t；優(yōu)質(zhì)稻0.242 萬hm2，產(chǎn)量1.90 萬t。壩區(qū)產(chǎn)品銷售總量11.35 萬t，其中，銷往貴州省內(nèi)市場5.55 萬t，銷往東部市場3.44 萬t。

壩區(qū)加權平均產(chǎn)值達9 623 元/667 m2。其中，建樣板壩區(qū)兩個，平均產(chǎn)值達13 175 元/667 m2；建達標壩區(qū)26 個，平均產(chǎn)值達9 198 元/667 m2。通過壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，帶動農(nóng)民13 474 戶55 248 人增收，其中，貧困戶1 794 戶5 962 人，壩區(qū)增收總額7 356 萬元，貧困戶增收總額799 萬元，實現(xiàn)壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入達19 167 元，非壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入為14 669 元，壩區(qū)農(nóng)民人均可支配收入比非壩區(qū)高出30.7%。

3 取得的成效

3.1 責任推動，壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步

一是健全領導體系。成立了以市“四家班子”主要領導、分管聯(lián)系領導、市直相關部門和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、辦事處（以下簡稱“鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦”）主要領導為成員的工作專班，完善工作機制，層層落實責任[1]。

二是建立工作機制。圍繞壩區(qū)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整蔬菜產(chǎn)業(yè)打造，建立“四個一”工作機制（一個壩區(qū)一個市級包保領導、一個市級包保部門、一個責任企業(yè)、一個責任鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦具體責任人），全力抓好壩區(qū)建設及產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。

三是制定獎懲措施。以目標為導向，制定了《都勻市2020 年壩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實施方案》，按照“金銀銅”“紅黃藍”激勵獎懲措施，將發(fā)展任務分解到單位、到人、到地塊，項目化、清單化推進落實。

3.2 政策激勵，產(chǎn)業(yè)發(fā)展朝氣蓬勃

一是完善基礎設施。整合財政扶貧資金1 260 萬元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，同時依托2019—2020 年高標準農(nóng)田建設資金2 736.27 萬元，建設灌渠、機耕道等壩區(qū)基礎設施。

二是出臺優(yōu)惠政策。對入住壩區(qū)從事蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，經(jīng)考核符合條件的貴州珠江源生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司等15 家企業(yè)給予最高50%的土地流轉(zhuǎn)費用補助；落實壩區(qū)獎補政策。同時向上申報蔬菜生產(chǎn)企業(yè)1.25 億元金融支持。

三是落實金融支持。幫助入駐壩區(qū)蔬菜生產(chǎn)企業(yè)申請1.25 億元金融支持，支持企業(yè)復工復產(chǎn)[2]。

3.3 技術撬動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

一是基地示范引領。引進貴州珠江源公司等14 家企業(yè)，在墨沖良畝壩區(qū)推廣運用“321”高效種植模式，引領全市創(chuàng)建蔬菜標準化、規(guī)?；痉痘?.05 萬hm2，輻射帶動規(guī)?；?.3 萬hm2，確保都勻市生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)、安全的綠色蔬菜產(chǎn)品45 萬t 供應目標市場。

二是技術組帶領。都勻市派出53 名技術人員，組建了8 支由科技副職、科技特派員、農(nóng)業(yè)輔導員組成的專家技術服務小分隊，分別進駐全市28 個壩區(qū)開展專家技術服務。

三是工作組護領。都勻市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局精心挑選35 名精兵強將組成8 個春耕備耕暨產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整技術指導服務工作組，每日奔赴于各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）的田間地頭，發(fā)揮“三隊合一”（督導隊、宣傳隊、技術隊）作用，對8 個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦事處）農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命開展技術指導和服務。目前，共開展技術培訓了24 期，培訓了2 000 余人（次），發(fā)放技術資料3 600 余份。

3.4 市場靈動，產(chǎn)業(yè)發(fā)展突飛猛進

一是堅持“穩(wěn)配送”。依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”黔南（都勻）配送中心，將都勻蔬菜供應至廣州江南市場，部分銷往廣西、長沙、貴陽、凱里等市場，年供商品蔬菜超過8 萬t，受到消費者的高度認可[3]。

二是堅持“走出去”。深挖當下市場蔬菜需求情況，組織龍頭企業(yè)、合作社等參加各種蔬菜新品種展示推介會、交流會，宣傳推介都勻蔬菜，尋求合作機遇，搭建舞臺，引導蔬菜營銷商和加工企業(yè)與基地合作，進行產(chǎn)銷對接，由市農(nóng)投公司牽頭推進“以銷定產(chǎn)、以銷促產(chǎn)”，推動實施訂單生產(chǎn)。

三是堅持“引進來”。通過對都勻市蔬菜的生產(chǎn)情況、市場需求情況等進行調(diào)查分析，及時發(fā)布蔬菜生產(chǎn)信息，引進廣州海特果菜有限公司、昆明天天向上營養(yǎng)快餐有限公司等從事蔬菜、“菜-綠色稻+魚、鴨-菜”、水果、中藥材、苗木花卉等生產(chǎn)、加工、餐飲等49 家企業(yè)入駐都勻，打通外銷渠道和營養(yǎng)餐配送路徑[4]。

四是堅持“領上路”。通過引導蔬菜生產(chǎn)企業(yè)、合作社與學校、機關等開展“七進”活動，充分利用“勻城優(yōu)品”“勻貓到家”等線上平臺進行銷售，與州、市農(nóng)投公司合作進行訂單生產(chǎn)、保底收購多種方式進行充分產(chǎn)銷對接，將生產(chǎn)企業(yè)營銷“領上路”。

4 存在的問題

第一，產(chǎn)銷對接渠道不通暢，銷售對接平臺和農(nóng)產(chǎn)品物流體系作用發(fā)揮不明顯。

第二，大多數(shù)壩區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施薄弱，配套設施差，達不到蔬菜生產(chǎn)條件，制約都勻市商品蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第三，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體帶動農(nóng)戶組織化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)能力有限，導致生產(chǎn)規(guī)模發(fā)展不快。

第四，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)小、散、弱，以及一二三產(chǎn)融合不配套，導致都勻市農(nóng)產(chǎn)品加工率低，降低了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

5 對策建議

5.1 立足大灣區(qū)保供，加強流通體系建設

依托粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”產(chǎn)品黔南州（都勻）配送分中心，加快倉儲、分揀、加工、配送、檢驗、檢疫、通關一體化建設，以在廣州設立的廣勻和綠色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易有限公司作為黔南州優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進入粵港澳大灣區(qū)的中轉(zhuǎn)站，打造粵港澳大灣區(qū)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接平臺。

5.2 立足壩區(qū)調(diào)整，實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展

在保障糧食安全的同時，充分利用“綠色稻+魚、鴨+蔬菜”的高效種養(yǎng)模式，突出28 個壩區(qū)結構調(diào)整，大力推廣夏秋冷涼蔬菜及無公害、綠色、有機蔬菜種植。通過發(fā)展蔬菜和“綠色稻+魚、鴨+蔬菜”兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)標準化、規(guī)范化、綠色化、品牌化發(fā)展。

5.3 立足夯實基礎，加大投入力度

積極爭取高標準農(nóng)田、壩區(qū)基礎設施獎補、政府專項債券發(fā)行、省州產(chǎn)業(yè)政策支持項目等，完善壩區(qū)蔬菜基地水、電、路、溝的建設，完善噴滴灌設施、集約化育苗設施設備、產(chǎn)品采收分級包裝車間、冷藏庫、冷藏運輸車購置及電商平臺等設施配備。

5.4 立足市場主體，積極招商引資

精心策劃一批蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，通過會展招商、網(wǎng)上招商、代理招商等形式，面向長三角、粵港澳地區(qū)開展招商引資，力爭實現(xiàn)壩區(qū)經(jīng)營主體全覆蓋。同時，加大對入駐蔬菜基地企業(yè)的扶持力度，兌現(xiàn)土地租金優(yōu)惠政策，幫助入駐企業(yè)降低生產(chǎn)成本，更好地發(fā)揮“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的作用。

5.5 立足加工轉(zhuǎn)化，持續(xù)深化發(fā)展

加快都勻市特色農(nóng)產(chǎn)品加工園建設，加大招商力度，幫助入駐企業(yè)盡快運營投產(chǎn)。開展蔬菜精深加工，提高產(chǎn)業(yè)抵御市場風險能力，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。