煙草農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展對策分析

□賴亮華

（龍巖市煙草公司永定分公司 福建 龍巖 364100）

1 研究背景

目前，煙草生產(chǎn)正在從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。煙草農(nóng)民專業(yè)合作社（以下簡稱煙農(nóng)合作社）是大規(guī)模種植和加強煙草生產(chǎn)集約管理的必然要求，是煙草回饋煙農(nóng)、造福煙草地區(qū)、促進煙草地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的重要載體[1]。長期以來，煙草生產(chǎn)的規(guī)模化和集約度一直很低，煙草生產(chǎn)主要由零散、小型的煙農(nóng)完成。

據(jù)統(tǒng)計，福建省龍巖市永定區(qū)2017 年煙草種植面積為1.6 hm2/戶，2018 年下降至1.2 hm2/戶，2019 年僅有1 hm2/戶，戶均規(guī)模趨于減少狀態(tài)，生產(chǎn)方式傳統(tǒng)、零星分散。受關(guān)注度、忠誠度等因素影響，煙農(nóng)整體科技素質(zhì)不夠高，科技興煙意識參差不齊，嚴(yán)重制約了土地資源利用率、科技措施到位率和轉(zhuǎn)化率的提高，不僅與高度社會化的組織形式相矛盾，而且很難生產(chǎn)出大批量品質(zhì)一致、水平一致的煙草來滿足大品牌工業(yè)生產(chǎn)的要求。要解決上述問題，發(fā)展煙農(nóng)合作社、培育和發(fā)展職業(yè)化煙農(nóng)是現(xiàn)代化煙草農(nóng)業(yè)建設(shè)的方向[2]。

在對福建省龍巖市永定區(qū)和全國部分主產(chǎn)煙區(qū)7 個煙農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)有基本情況調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，針對煙農(nóng)合作社存在的問題，提出相應(yīng)的對策和建議，為現(xiàn)代煙農(nóng)合作社的管理提供參考。

2 煙農(nóng)合作社存在的問題

2.1 定位問題

煙農(nóng)合作社是隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化發(fā)展而產(chǎn)生的一種新型生產(chǎn)組織形式。其功能是將廣大煙草生產(chǎn)者、經(jīng)營者和服務(wù)提供者緊密聯(lián)系起來，整合各方面資源，通過自助服務(wù)和社會化服務(wù)，解決生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)難題，實現(xiàn)會員利益。煙農(nóng)合作社的宗旨是“全民經(jīng)營、全民管理、全民受益”，通過與煙草公司的合作，實現(xiàn)雙贏[3-4]。

大多數(shù)煙農(nóng)合作社都是在煙草公司的指導(dǎo)和支持下建立的。煙草公司和煙農(nóng)合作社具有平等的法人地位，兩者之間存在明顯的利益關(guān)系，可以通過合作實現(xiàn)雙贏。但是，目前煙農(nóng)合作社與煙草公司的關(guān)系并不平等。煙農(nóng)合作社必須依靠煙草公司的補貼政策才能生存下去。在專業(yè)化服務(wù)發(fā)展過程中，煙農(nóng)必須嚴(yán)格按照煙草公司的要求組織實施才能獲得補貼，過度依賴煙草公司。

2.2 隊伍建設(shè)問題

2.2.1 管理人才缺乏

煙農(nóng)合作社需要高素質(zhì)的管理人員，他們的個人素質(zhì)和綜合能力對于合作社的發(fā)展至關(guān)重要。目前，缺乏了解管理和種植技術(shù)的復(fù)合型人才，尤其是中青年人才[5]。

2.2.2 服務(wù)隊伍穩(wěn)定性差

目前，由于煙農(nóng)合作社經(jīng)營能力有限，人員多為臨時工，一些服務(wù)環(huán)節(jié)無法開展，導(dǎo)致勞務(wù)服務(wù)缺乏連續(xù)性，團隊穩(wěn)定性差。另外，復(fù)合勞動力較少。一般一個工人只會一項技能，例如會種苗的不會機耕，會機耕的不懂烤煙。

2.3 服務(wù)問題

2.3.1 專業(yè)化服務(wù)未能全面開展

一些煙農(nóng)合作社選擇性地提供專業(yè)服務(wù)，僅提供高利潤且易于開發(fā)的服務(wù)，例如育苗和定級，但沒有涵蓋機耕、植保和烘烤等難度大而利潤低的環(huán)節(jié)[6]。

2.3.2 專業(yè)化服務(wù)成本高，效率低

除了相對成熟的幾項專業(yè)化服務(wù)工作外，煙農(nóng)合作社專業(yè)化植保、打孔、機耕等服務(wù)還停留在探索階段，其服務(wù)成本高且效率低。

2.4 經(jīng)營管理問題

由于缺乏人才，煙農(nóng)合作社過于依賴煙草公司的支持，導(dǎo)致缺乏民主決策的意識和能力，自我管理和規(guī)范管理嚴(yán)重不足。煙農(nóng)合作社的經(jīng)營資金不足，基本依靠補貼?？冃C制不健全，相關(guān)人員管理熱情不足。

2.5 財務(wù)規(guī)范問題

由于專職財務(wù)管理人員缺乏，造成煙農(nóng)合作社財務(wù)管理不完善。煙農(nóng)合作社缺乏費用控制和列支標(biāo)準(zhǔn)，支付流程不統(tǒng)一、審核把關(guān)不嚴(yán)。部分煙農(nóng)合作社未開展盈余分配，煙農(nóng)利益沒有得到有效維護。部分煙農(nóng)合作社未經(jīng)社員大會同意擅自將盈余轉(zhuǎn)作煙葉生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)、業(yè)務(wù)拓展資金，既損害了社員利益，又帶來極大的資金安全風(fēng)險[7]。

3 運行和管控建議

3.1 理清社企關(guān)系

煙草公司提倡建立煙農(nóng)合作社，建立合作社的動機來自煙草公司而不是煙農(nóng)。從這個角度來看，煙草公司應(yīng)該參與煙農(nóng)合作社的建設(shè)和發(fā)展。煙草公司每年向煙農(nóng)合作社注入大量補貼資金，并負(fù)責(zé)監(jiān)督煙農(nóng)合作社的運作和補貼資金。但是，煙草公司不應(yīng)干擾煙農(nóng)合作社的運營和管理，以免出現(xiàn)腐敗風(fēng)險。

煙草公司應(yīng)加大支持力度，使煙農(nóng)合作社正常運作。通過認(rèn)真核算煙農(nóng)合作社實際運行成本，把專業(yè)化服務(wù)補貼控制在合理水平。同時，培育和拓展新的經(jīng)營項目，比如有機肥生產(chǎn)、生物質(zhì)燃料生產(chǎn)、專業(yè)化生物防治等，逐步開發(fā)煙農(nóng)合作社的造血能力。

煙草公司和煙農(nóng)合作社建立聯(lián)合組織，以聯(lián)席會議的形式協(xié)調(diào)煙草公司和煙農(nóng)合作社的生產(chǎn)、經(jīng)營及管理。煙農(nóng)合作社制定決策并通過大會或理事會執(zhí)行這些決策，從而使管理更加民主，并避免個人決策。

3.2 推行民主管理

煙農(nóng)合作社的經(jīng)營管理，應(yīng)當(dāng)遵循民主原則，由經(jīng)營管理團隊來執(zhí)行。要從制度設(shè)計入手，體現(xiàn)民主原則，讓更多有能力的人為合作社貢獻力量[8]。

（1）建立外部監(jiān)督制度。煙草部門和煙農(nóng)合作社建立聯(lián)合組織，對合作社的運作進行監(jiān)督，采取“控制—監(jiān)督—核查”的方式，對合作社的決策、財務(wù)管理、資產(chǎn)資源以及社會事務(wù)的執(zhí)行情況進行監(jiān)督。

（2）加強內(nèi)部監(jiān)督。煙農(nóng)合作社理事會應(yīng)定期召開會員（代表）會議，匯報合作社的工作，并自覺接受會員監(jiān)督。成員應(yīng)積極提問，隨時監(jiān)督合作社的社會事務(wù)和財務(wù)事務(wù)，并促進建立嚴(yán)格的自律控制機制。

（3）嚴(yán)格公開社會事務(wù)。指導(dǎo)煙農(nóng)合作社嚴(yán)格執(zhí)行社會事務(wù)公開制度，通過公開欄目、會議和公開信等方式，分析年度財務(wù)計劃、決算、債權(quán)債務(wù)、成員的投資、使用和管理捐款、支出、盈余分配以及其他涉及成員利益、成員普遍關(guān)注和要求披露的事項。

3.3 加強人才培養(yǎng)

煙農(nóng)合作社的建設(shè)和發(fā)展在很大程度上取決于組織領(lǐng)導(dǎo)的素質(zhì)。煙農(nóng)合作社的管理人員應(yīng)由會員大會民主選舉產(chǎn)生。團隊總裁、董事和專業(yè)服務(wù)負(fù)責(zé)人應(yīng)具有良好的教育能力、技能水平、管理能力和公平性。應(yīng)通過各種渠道積極創(chuàng)新，加強教育和培訓(xùn)，使他們掌握煙農(nóng)合作社的一般運作原則和管理方法，了解黨的政策，熟悉煙農(nóng)合作社的組織方式，提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量。煙草公司應(yīng)幫助煙農(nóng)合作社培訓(xùn)其管理人員和財務(wù)人員[9]。

要密切注意管理和技術(shù)人才，進行技能評估，建立專項資金，加強專業(yè)煙農(nóng)培育，對持續(xù)參加煙草生產(chǎn)專業(yè)服務(wù)的技術(shù)人才給予獎勵，這可以在服務(wù)團隊中發(fā)揮良好的作用。開展技能水平考核工作，給予不同技能水平的人員不同的服務(wù)報酬，鼓勵服務(wù)人員積極提高技能水平，從而提高整個專業(yè)服務(wù)團隊的服務(wù)水平[10]。

3.4 提高服務(wù)質(zhì)量

煙農(nóng)合作社要以圍繞“提高服務(wù)質(zhì)量，降低服務(wù)成本”為核心，創(chuàng)新多種機制，整合人力資源，抓好成本管理和利益分配機制，著力解決“有人來做，有人想做”的問題。另外，堅持財務(wù)獨立，通過規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)與制度實現(xiàn)規(guī)范化運營。煙農(nóng)合作社的盈余應(yīng)按合作社法和合作社章程規(guī)定，以交易量為主進行分配，增強煙農(nóng)歸屬感，提高煙農(nóng)入社積極性，維護煙農(nóng)利益；也可以通過社員大會確定，將其轉(zhuǎn)化為社員出資，投入設(shè)施建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展。

4 結(jié)束語

龍巖市煙農(nóng)合作社從2010 年開始探索發(fā)展，以服務(wù)型為主，搭建了合作社基本框架制度，成立專業(yè)服務(wù)團隊，專業(yè)服務(wù)工作得到有效開展，有機肥生產(chǎn)等服務(wù)得到拓展，為提高生產(chǎn)組織化程度、勞動生產(chǎn)率、增加農(nóng)民收入作出了巨大貢獻。但在運行過程中也出現(xiàn)了諸多問題，從理清社企關(guān)系、推行民主管理、加強人才培養(yǎng)等方面提出煙農(nóng)合作社發(fā)展對策，旨在為現(xiàn)代煙農(nóng)合作社運行管理提供參考。