我國區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出非均衡性與優(yōu)化

□程養(yǎng)林

（江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院 廣東 江門 529090）

要實現(xiàn)我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，必須實現(xiàn)公共資源的合理化配置?！叭r(nóng)”問題一直是黨和政府關(guān)注的重點問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是解決“三農(nóng)”問題的有效途徑。

要想實現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，必須做好頂層設(shè)計工作。國家要結(jié)合各地區(qū)發(fā)展情況，制定有效的地域經(jīng)濟財政支持策略，尤其要做好區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的設(shè)計工作，實現(xiàn)區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的均衡性發(fā)展。應(yīng)不斷完善農(nóng)業(yè)支出政策體系，通過多種方式促進城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源的均等化發(fā)展[1]。

目前，我國財政對農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持存在著明顯的區(qū)域不平衡現(xiàn)象。應(yīng)進一步優(yōu)化關(guān)于農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的財政支出制度，實現(xiàn)區(qū)域支出的均衡性發(fā)展，促進我國農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動地區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。

1 我國區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出非均衡性探索

分析近些年我國財政農(nóng)業(yè)支出數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，我國財政農(nóng)業(yè)支出地方性投入不均衡的情況比較突出，財政農(nóng)業(yè)支出的地方化傾向明顯，區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出表現(xiàn)出的區(qū)域差距非常明顯。

近年來，我國財政在農(nóng)業(yè)方面的支出有了很大幅度的提升。財政農(nóng)業(yè)支出中，地方政府投入的比例最大，地方政府在農(nóng)業(yè)財政支出方面承擔(dān)著主要責(zé)任。在這種情況下，如果地方政府財力雄厚，地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展好，其在農(nóng)業(yè)方面的投入總量就很大。如果地方政府財力不足，在農(nóng)業(yè)方面的財政支出總量會較小。因此，我國財政農(nóng)業(yè)支出必然會出現(xiàn)較為突出的地域化差別[2]。

目前，我國經(jīng)濟區(qū)域大體上分為東部、中部、西部和東北四大地區(qū)。通過比較發(fā)現(xiàn)，近年來區(qū)域財政用于農(nóng)業(yè)方面的支出總量逐年有較大幅度提升。

在財政農(nóng)業(yè)支出總量方面，2013—2017 年間，東部地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出總量最大，其次是西部、中部，最小的是東北地區(qū)。2017—2020 年，西部財政農(nóng)業(yè)支出總量投入明顯增加，超過了東部地區(qū)的投入總量；中部地區(qū)在財政農(nóng)業(yè)支出方面的投入總量一直是較為穩(wěn)定的，處于東部之后、東北地區(qū)之前；東北地區(qū)用于農(nóng)業(yè)支出總量的比例下降非常明顯。

從人均財政農(nóng)業(yè)支出數(shù)據(jù)情況來看，西部和東北地區(qū)占有明顯的優(yōu)勢，人均財政農(nóng)業(yè)支出比例超過均值；東部地區(qū)和中部地區(qū)低于平均值，明顯處于不利地位。研究發(fā)現(xiàn)，在個別年份，不同地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出總量比較情況會有所不同。

例如2015 年，西部地區(qū)用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出為5 800.79 億元，支出力度最大；而東部地區(qū)為5 690.82 億元，次之；中部地區(qū)為3 613.94 億元，再次之；東北地區(qū)為1 536.16 億元，最小。

2020 年西部地區(qū)用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出力度最大；中部地區(qū)增速最快；東部地區(qū)農(nóng)業(yè)支出數(shù)量雖然不小，但增速明顯降低；東北地區(qū)雖然總量呈現(xiàn)上升趨勢，但是在全國的比重卻長期徘徊不前，甚至還略顯下降，占全國的比重由此前的超過10%，最高達到13.05%，到2020 年僅占9.14%。可以說，區(qū)域間在農(nóng)業(yè)財政支出力度表現(xiàn)方面存在較大的差別。

分析相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出差距在逐漸降低，這是一種利好形勢。農(nóng)業(yè)財政支出之所以會出現(xiàn)較為明顯的區(qū)域差異性，主要是因為區(qū)域內(nèi)財政農(nóng)業(yè)支出存在較大差距。

通過分析相關(guān)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)在農(nóng)業(yè)財政支出中原有的優(yōu)勢正在消失，在增速上逐漸處于劣勢，用于農(nóng)業(yè)的財政支出開始處于不利地位；中部地區(qū)用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出穩(wěn)步有升；西部地區(qū)變化最快，其優(yōu)勢地位不斷凸顯。研究結(jié)果表明，我國區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的非均衡性較為突出。

2 區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出非均衡性優(yōu)化對策

2.1 建立穩(wěn)定的財政農(nóng)業(yè)支出增長機制

建立穩(wěn)定的財政農(nóng)業(yè)支出增長機制非常必要。完善的機制下，各地區(qū)用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出才有保障。在農(nóng)業(yè)投入方面總量不足或人均投入不足的地區(qū)，尤其要建立穩(wěn)定的財政農(nóng)業(yè)支出增長機制，這樣才能保障對農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效支撐，促進地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展。

建立穩(wěn)定的財政農(nóng)業(yè)支出增長機制，需要各地區(qū)相關(guān)政府部門對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的財政投入量進行及時有效的分析，對所需要的投入進行準(zhǔn)確評估，并能夠及時把問題反饋給上級部門。上級部門要做好相關(guān)信息整理工作，對歷史數(shù)據(jù)進行評價，對未來可能需要的數(shù)據(jù)進行整理，把相關(guān)數(shù)據(jù)匯報給主管部門。主管部門要做好數(shù)據(jù)評估工作，統(tǒng)籌安排人力資源，制定相關(guān)政策，做好組織管理工作，保障各項政策得到有效落實。要通過各部門的努力，真正建立及時、高效、能夠滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的財政農(nóng)業(yè)支出增長機制。

2.2 強化政府責(zé)任，提升農(nóng)業(yè)財政支出水平

研究發(fā)現(xiàn)，我國用于農(nóng)業(yè)方面的財政支出規(guī)模不斷擴大，但財政投入規(guī)模還沒有達到理想的狀態(tài)。與一些國家相比，我國農(nóng)業(yè)財政支出所占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的比例不高。因此，在我國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)財政支出規(guī)模下，對農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)進行進一步優(yōu)化和調(diào)整非常必要。要通過農(nóng)業(yè)財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化，把有限的資金投入到農(nóng)村公共服務(wù)項目中，發(fā)揮資金的最大效益。通過支持農(nóng)業(yè)公共服務(wù)項目，促進農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展。要做好這方面的工作，必須強化政府責(zé)任。相關(guān)部門要積極作為，做好在農(nóng)業(yè)資源配置方面的宏觀調(diào)控工作，通過有效的宏觀調(diào)控策略，對農(nóng)業(yè)財政資金支出進行合理配置，逐漸改變農(nóng)業(yè)資源配置空間發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。

2.3 擴大中央政府財政農(nóng)業(yè)支出規(guī)模

農(nóng)業(yè)是國家穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位不能改變。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是國家不可缺少的產(chǎn)業(yè)，也是社會效益較為明顯的產(chǎn)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身抵御風(fēng)險的能力較差。各國都非常重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也很重視對農(nóng)業(yè)方面的財政投入。與一些發(fā)達國家相比，我國中央政府用于農(nóng)業(yè)方面的財政投入存在一定不足。我國農(nóng)業(yè)財政支出主要由地方財政承擔(dān)，中央財政投入量不是很大。

基于這種情況，我國中央政府要加大對農(nóng)業(yè)方面的財政支出，要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，確定合理的農(nóng)業(yè)支出增長速度。根據(jù)相關(guān)法規(guī)要求，國家財政每年對農(nóng)業(yè)方面總投入的增長幅度要高于常規(guī)收入的增長幅度，這是國家對農(nóng)業(yè)支出的最低要求。由于農(nóng)業(yè)抵御風(fēng)險的能力較差，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售過程中會出現(xiàn)一些較為突然的問題，國家需要針對突發(fā)問題適當(dāng)增加農(nóng)業(yè)方面的投入。

2.4 制定財政農(nóng)業(yè)支出的長期規(guī)劃，保障區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定性

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有一定的周期性，很多農(nóng)產(chǎn)品在財政支出投入當(dāng)期不能產(chǎn)生經(jīng)濟效應(yīng)?；谶@種情況，各地區(qū)要結(jié)合自身農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，制定合理的農(nóng)業(yè)財政支出長期戰(zhàn)略，做好農(nóng)業(yè)財政支出長期規(guī)劃工作。財政農(nóng)業(yè)支出政策要具有一定的穩(wěn)定性，不能隨著政府任職更替和經(jīng)濟周期變化而隨意改變財政支農(nóng)規(guī)劃和政策。要保障區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的穩(wěn)定性，這樣才能為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

2.5 優(yōu)化財政支出在區(qū)域之間的分配

區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展方面的差距是區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出產(chǎn)生較大差異性的重要原因。在財政轉(zhuǎn)移支付工作中，必須重視區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展的不平衡問題。應(yīng)關(guān)注財政能力較弱的省份，對落后地區(qū)適當(dāng)增加中央財政農(nóng)業(yè)方面的支出，以彌補落后地區(qū)的財政缺口。另外，要完善規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度，根據(jù)地區(qū)農(nóng)業(yè)人口數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的具體情況等，對財政轉(zhuǎn)移支付制度進行完善。尤其是對中部和東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)大省，要加大農(nóng)業(yè)財政支出規(guī)模。

2.6 鼓勵社會資本對農(nóng)業(yè)進行投入

要鼓勵社會資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)和社會組織到農(nóng)村投資，支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。要引導(dǎo)社會資本投入到農(nóng)村農(nóng)業(yè)中去，需要做好相關(guān)方面的立法工作，從法律層面上確定這種行為的合法性、可行性，并明確各方面的利益關(guān)系。

政府部門要積極作為，引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保民間資本農(nóng)業(yè)投入的合理地位，確保民間資本投入取得合理的經(jīng)濟效益。相關(guān)部門要完善民間資本對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入的進入與退出機制，完善各方面利益的平衡機制，完善社會資本投入的風(fēng)險分擔(dān)機制和相關(guān)行業(yè)競爭機制，完善法律法規(guī)及政策，支持民間資本投入農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)。

政府要采用財政、金融等政策對民間農(nóng)業(yè)經(jīng)濟實體進行扶持，提高民間團體參與農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。采取多種策略，進一步完善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的投資環(huán)境，通過多方面共同努力，促進農(nóng)業(yè)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)政府、企業(yè)和農(nóng)民共贏的局面。

3 結(jié)束語

我國東部、西部、中部、東北地區(qū)財政農(nóng)業(yè)支出存在較大的差距，這種區(qū)域差距主要是由區(qū)域經(jīng)濟的差距造成的。研究區(qū)域財政農(nóng)業(yè)支出的非均衡性，積極探索優(yōu)化策略，對于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展以及社會和諧穩(wěn)定具有重要價值。