村民自治助推鄉(xiāng)村振興的制度優(yōu)勢(shì)及效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

□楊雨婷

（南昌大學(xué)公共管理學(xué)院 江西 南昌 330031）

村民自治制度是基層群眾自治制度在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮效用的重要內(nèi)容。廣大農(nóng)民群眾可以通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督，直接行使民主權(quán)利，依法參與和自己切身利益密切相關(guān)的公共事務(wù)實(shí)踐活動(dòng)，表達(dá)自己的利益訴求。村民委員會(huì)是保障農(nóng)民群眾依法自治的組織形式，是農(nóng)民群眾實(shí)現(xiàn)自治的平臺(tái)。

1 研究背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的推動(dòng)新時(shí)代農(nóng)村發(fā)展向現(xiàn)代化、高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的重要決策，是我國(guó)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的具體舉措，能夠解決城鄉(xiāng)二元體制所造成的社會(huì)問(wèn)題和弊端，提高農(nóng)民的專業(yè)技能素質(zhì)和文化水平，實(shí)現(xiàn)城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展。

農(nóng)民自身要發(fā)展，首要前提就是農(nóng)民當(dāng)家作主，在參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)、解決鄉(xiāng)村共同問(wèn)題的過(guò)程中，不斷提升自己、鍛造自己，因此民主是農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵基礎(chǔ)。直接民主和間接民主是我國(guó)實(shí)現(xiàn)人民民主的兩種形式。其中，直接民主是通過(guò)基層群眾自治制度實(shí)現(xiàn)的?；鶎尤罕娮灾沃贫仁俏覈?guó)城鄉(xiāng)居民在居住地范圍內(nèi)，按照法律法規(guī)，在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行自治，即自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督和自我教育。自治的組織形式是群眾自治組織，城鄉(xiāng)居民在該組織中可以直接行使民主權(quán)利[1]。

黨的十九屆四中全會(huì)中提出“把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能”的重要命題。村民自治制度作為最突出的基層群眾自治制度的一個(gè)方面，既是中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度體系的重要組成部分，又是保障農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的重要支撐。在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，村民自治制度對(duì)鄉(xiāng)村振興能夠產(chǎn)生積極作用?；谶@一背景，深入探討村民自治制度在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化事務(wù)等方面所蘊(yùn)含的優(yōu)勢(shì)，分析其推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵以及村民自治制度對(duì)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要性。

2 村民自治的發(fā)展歷程

與城市的基層群眾自治（居民自治）不同，農(nóng)村村民自治的發(fā)展頗為波折。在中華人民共和國(guó)建立之初農(nóng)村就建立了村級(jí)政權(quán)。1954 年《憲法》取消了我國(guó)農(nóng)村的村級(jí)政權(quán)，村民自治開(kāi)始浮現(xiàn)。隨著1958 年“人民公社化”的浪潮涌來(lái)，這些剛剛出現(xiàn)不久的“自治因子”消失在人民公社的大集體中。

嚴(yán)格意義上的農(nóng)村基層群眾自治始于黨的十一屆三中全會(huì)之后。20 世紀(jì)80 年代初，一些地方推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，使得農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)上走向了“自主化”。經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)政治需求，急切需要經(jīng)濟(jì)自主權(quán)得到保障的農(nóng)民群眾，開(kāi)始追求政治上的民主權(quán)利，因此自發(fā)建立了自治組織，這種自治組織得到了中央的肯定。

1982 年《憲法》規(guī)定，在全國(guó)范圍內(nèi)通過(guò)試點(diǎn)建立村民委員會(huì)[2]。1987 年11 月24 日，《村民委員會(huì)組織法（試行）》通過(guò)，使村民自治有法可依。1998 年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《村民委員會(huì)組織法》。從以上進(jìn)程可以看到，村民自治在法律不斷完善的同時(shí)，逐漸朝著規(guī)范化、明確化方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017 年，我國(guó)已建立村民委員會(huì)55.4 萬(wàn)個(gè)[3]。

3 村民自治的制度優(yōu)勢(shì)

3.1 政治：村民自治是提高政府治理績(jī)效和推進(jìn)民主政治建設(shè)的重要推力

首先，村民自治能夠擴(kuò)大有序政治參與。政治參與是民主制度不可或缺的組成部分，也是實(shí)現(xiàn)民主的重要途徑[4]。實(shí)行村民自治，鄉(xiāng)村的公共事務(wù)由村民委員會(huì)管理，而村民委員會(huì)的任何決定都必須由村民表決通過(guò)。村民之間具有血緣、地緣關(guān)系，村民之間往往能夠進(jìn)行正式或非正式的協(xié)商、對(duì)話，因此農(nóng)民群眾能夠有效表達(dá)利益訴求和政治愿望，減少了農(nóng)民群眾通過(guò)非制度化手段參與政治的方式，也將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的公共事務(wù)管理納入到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化和民主化的軌道。

其次，農(nóng)民群眾在力所能及的事務(wù)范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)，基層政府只需承擔(dān)政府無(wú)法缺位、不能缺位的公共事務(wù)和公共服務(wù)，這在一定程度上減輕了政府“包攬一切”的壓力，特別是緩解了基層政府因事務(wù)繁雜而運(yùn)行效率低下的困境。政府能夠集中精力解決發(fā)展問(wèn)題，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)良好、可持續(xù)發(fā)展，解決農(nóng)民群眾急需解決的貧困問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民群眾的福祉。

再次，村民自治實(shí)現(xiàn)并擴(kuò)大了基層民主。農(nóng)民群眾通過(guò)民主選舉，將自己心中滿意、能夠真心實(shí)意為老百姓做實(shí)事的人選進(jìn)村民委員會(huì)，利用民主決策在全村推行最適宜本村環(huán)境、最便于本村居民的政治決策，依靠民主管理和民主監(jiān)督壓縮村干部權(quán)力的“灰色空間”，有效防止村干部貪污腐敗和侵占村民的勞動(dòng)成果。

最后，村民自治制度的補(bǔ)充，能夠使中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度充分發(fā)揮兩種民主形式的各自優(yōu)勢(shì)。兩種形式互相補(bǔ)充、互相銜接，在更大層面上擴(kuò)大了基層民主，推進(jìn)社會(huì)主義民主進(jìn)程。

3.2 經(jīng)濟(jì)：村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制度保障，可以提高農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力

制度和經(jīng)濟(jì)是相輔相成的關(guān)系。制度為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行鋪墊了基礎(chǔ)軌道，同時(shí)為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行提供了根本保障；經(jīng)濟(jì)為制度建設(shè)提供了財(cái)力支持和穩(wěn)定的環(huán)境，推動(dòng)制度建設(shè)朝著更完善、更規(guī)范的方向發(fā)展。村民自治制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)系也是如此。村民自治制度是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下應(yīng)農(nóng)民群眾的需求而產(chǎn)生的。當(dāng)農(nóng)民群眾因經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)鄉(xiāng)村以外的世界有了更加清晰的認(rèn)知，自主意識(shí)不斷覺(jué)醒，對(duì)權(quán)利的需求愈發(fā)急切，于是村民自治制度應(yīng)運(yùn)而生；與之相應(yīng)，村民自治制度對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)得以體現(xiàn)。

首先，村民在政治事務(wù)上的“自主化”和“民主化”，為村民發(fā)展個(gè)體經(jīng)濟(jì)提供了重要的保障，為村民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之外的行業(yè)提供了寬松的政策環(huán)境與機(jī)遇。農(nóng)民群眾能夠通過(guò)村民委員會(huì)這個(gè)通道機(jī)制，表達(dá)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)保障等公共服務(wù)的訴求，經(jīng)政府回應(yīng)后，農(nóng)民群眾能夠獲得更好的公共服務(wù)，這也為農(nóng)民發(fā)展工商業(yè)提供了一定的資本基礎(chǔ)。

其次，村民自治是村民依法進(jìn)行自我管理、自我監(jiān)督等，以法治作為自治載體，使得村民的規(guī)則意識(shí)不斷增強(qiáng)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合法、規(guī)范運(yùn)行提供了意識(shí)保障，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得以正常、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

再次，村民自治能夠幫助村民更加了解國(guó)家在宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)方面出臺(tái)的政策規(guī)定，農(nóng)民群眾獲得了豐富的經(jīng)濟(jì)信息資源，能夠利用經(jīng)濟(jì)政策中的鼓勵(lì)措施投身市場(chǎng)發(fā)展。

3.3 社會(huì)文化：村民自治是解決社會(huì)矛盾和建構(gòu)公民社會(huì)的重要基礎(chǔ)

首先，村民委員會(huì)的成立為農(nóng)民群眾和基層政府的對(duì)話搭建了平等的交流空間，由村民委員會(huì)代表農(nóng)民群眾的意愿、訴求與基層政府溝通，形成整合村民訴求、集中反映問(wèn)題、尋求解決方法的一系列制度化方式，減少社會(huì)矛盾形成分散且龐大沖突的概率，有效解決社會(huì)矛盾。

其次，村民自治將“民主”這個(gè)抽象的概念化為農(nóng)民群眾參與具體明確的公共事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)，有利于農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到民主的覆蓋范圍之廣和民主落到實(shí)處的真實(shí)性。并且，村民自治能夠成為廣大農(nóng)民群眾學(xué)習(xí)和實(shí)踐民主的平臺(tái)[5]，鍛煉農(nóng)民群眾參政議政的能力，于無(wú)形之中增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識(shí)，培養(yǎng)農(nóng)民群眾的民主素養(yǎng)和政治參與的積極性。

再次，村民自治的實(shí)施能夠激發(fā)農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的主人翁意識(shí)，塑造農(nóng)民群眾的公共精神，從而主動(dòng)遏制甚至教化鄉(xiāng)鎮(zhèn)中普遍存在的不文明行為，夯實(shí)民主的群眾基礎(chǔ)，為構(gòu)建公民社會(huì)奠定基礎(chǔ)。

4 村民自治制度優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求是一個(gè)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化發(fā)展等方面的有機(jī)整體，其中包括產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕五大方面[6]?？梢詮恼?、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化3 個(gè)層面闡釋村民自治的制度優(yōu)勢(shì)助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的效能轉(zhuǎn)化內(nèi)涵。

4.1 政治層面的優(yōu)勢(shì)：民主推動(dòng)治理有效

村民自治制度的目的是發(fā)揮農(nóng)民群眾當(dāng)家作主的優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民群眾在鄉(xiāng)村事務(wù)的治理中感受和體驗(yàn)民主帶來(lái)的好處。民主不僅有益于農(nóng)民群眾，對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)，民主的益處也是顯而易見(jiàn)的。

首先，村民自治制度賦予了農(nóng)民群眾管理村級(jí)事務(wù)的自主權(quán)，農(nóng)民群眾參與公共事務(wù)的積極性和有效性得到提高。農(nóng)民群眾不必到可能比較遙遠(yuǎn)的基層政府所在地參與政治生活，而是花費(fèi)更少的時(shí)間和精力就可以在較近的村民委員會(huì)參與政治生活。而且，在參與政治生活的過(guò)程中提出的自己的利益訴求和政治愿望能夠更快得到回應(yīng)，由農(nóng)民群眾共同作出的決定在執(zhí)行過(guò)程中也更加順利。村民直接參與決定，并且該決定得到了自己的支持，配合度也就更高。村級(jí)事務(wù)的自治比基層政府直接管理更加具有效率和質(zhì)量，而農(nóng)民群眾正是享受該管理成果的最主要群體。

其次，在某些事務(wù)方面，村民自治緩解了基層政府的部分壓力?；鶎诱痛迕裎瘑T會(huì)是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，當(dāng)農(nóng)民群眾能夠進(jìn)行較好的自我管理、自我監(jiān)督、自我服務(wù)和自我教育時(shí)，基層政府只需對(duì)各村進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，而無(wú)需事無(wú)巨細(xì)、面面俱到地家長(zhǎng)式管理各村的村級(jí)事務(wù)，可以有更多時(shí)間和精力提供高質(zhì)量、高效率的基礎(chǔ)公共服務(wù)，為各村發(fā)展創(chuàng)造良好的政治、經(jīng)濟(jì)和文化環(huán)境。從這一方面來(lái)說(shuō)，村民自治提高了基層政府的治理能力和治理效能。當(dāng)村民自治提高村級(jí)事務(wù)管理效率且基層政府治理具有明確的側(cè)重點(diǎn)時(shí)，治理有效得到了實(shí)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施也前進(jìn)了一大步。

4.2 經(jīng)濟(jì)層面的優(yōu)勢(shì)：經(jīng)濟(jì)能力提高促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕

村民自治制度和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展是互相保障、互相促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展必須依靠基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民群眾自身的力量，這是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展最基本的條件。通過(guò)村民自治能夠充分保障農(nóng)民群眾對(duì)村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的需求。村民委員會(huì)為農(nóng)民群眾提供了一個(gè)形成共同意見(jiàn)的平臺(tái)，該平臺(tái)能夠集合農(nóng)民群眾的共同訴求，并對(duì)基層政府產(chǎn)生巨大的影響力，因此可以獲得基層政府的資源投入，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

如果農(nóng)民群眾自身沒(méi)有發(fā)展經(jīng)濟(jì)的能力，那么當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展只能由外來(lái)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，而本土經(jīng)濟(jì)無(wú)法形成和發(fā)展。這就意味著鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展只能依附于外來(lái)人員，本地的農(nóng)民群眾并無(wú)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)。從歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這樣的發(fā)展并非長(zhǎng)久之計(jì)。村民自治制度能夠幫助農(nóng)民群眾了解經(jīng)濟(jì)政策、規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為和提高自身經(jīng)濟(jì)能力，掌握農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)，打造村集體自身的產(chǎn)業(yè)品牌，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展，帶領(lǐng)全體農(nóng)民群眾走上致富之路。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民群眾自身對(duì)經(jīng)濟(jì)的充分了解、市場(chǎng)規(guī)則的熟悉和經(jīng)濟(jì)技能的學(xué)習(xí)等，是農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、走向富裕的經(jīng)濟(jì)能力，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，更是鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力。

4.3 社會(huì)文化層面的優(yōu)勢(shì)：協(xié)商對(duì)話保證鄉(xiāng)風(fēng)文明，民主素養(yǎng)保障生態(tài)宜居

村民委員會(huì)作為農(nóng)民群眾議事、統(tǒng)一意見(jiàn)和做決定的平臺(tái)，不僅在農(nóng)民群眾和基層政府中搭建了平等的話語(yǔ)空間，更重要的是為農(nóng)民群眾提供了一個(gè)正式協(xié)商和對(duì)話的渠道。農(nóng)民群眾之間難免會(huì)在生活、生產(chǎn)中產(chǎn)生糾紛，特別是關(guān)乎群眾自身利益時(shí)容易導(dǎo)致農(nóng)民群眾之間的關(guān)系出現(xiàn)裂痕。村民委員會(huì)可以為農(nóng)民群眾提供一個(gè)“說(shuō)理”的平臺(tái)。在這個(gè)平臺(tái)上，糾紛雙方處于平等且有第三方進(jìn)行評(píng)判的狀態(tài)，因此能夠更加理性、公正地解決矛盾糾紛，避免小糾紛導(dǎo)致大矛盾，保證了鄉(xiāng)村的良好風(fēng)氣，也踐行了文明的行為方式。

村民自治中具體管理公共事務(wù)的實(shí)踐活動(dòng)強(qiáng)化了農(nóng)民群眾的主人翁意識(shí)，因此村民能夠從鄉(xiāng)村共同利益的角度出發(fā)維護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，并且主動(dòng)抵制鄉(xiāng)村中的黑惡勢(shì)力，塑造更加適合農(nóng)民群眾和平生活的社會(huì)環(huán)境?？梢?jiàn)，村民自治制度所培育的民主素養(yǎng)和搭建的村民委員會(huì)對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明和生態(tài)宜居環(huán)境的建設(shè)起到了非常重要的作用，是村民自治助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要優(yōu)勢(shì)。

5 結(jié)束語(yǔ)

村民自治制度因其制度優(yōu)勢(shì)而對(duì)鄉(xiāng)村振興具有較強(qiáng)勁的推動(dòng)力。政治上，通過(guò)民主發(fā)展實(shí)現(xiàn)治理有效；經(jīng)濟(jì)上，通過(guò)農(nóng)民群眾的政治影響力和自身的經(jīng)濟(jì)能力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕；社會(huì)文化上，通過(guò)村民委員會(huì)承擔(dān)的協(xié)商對(duì)話平臺(tái)培養(yǎng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，通過(guò)促使農(nóng)民群眾參加公共事務(wù)管理的實(shí)踐活動(dòng)增強(qiáng)其主人翁意識(shí)并提高民主素養(yǎng)，從而促使農(nóng)民群眾主動(dòng)保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)宜居，為鄉(xiāng)村振興提供動(dòng)力。村民自治制度的優(yōu)勢(shì)能夠轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的效能。應(yīng)當(dāng)不斷完善村民自治制度，保證農(nóng)民群眾真正當(dāng)家作主，充分發(fā)揮村民自治制度的優(yōu)勢(shì)，探究村民自治助推鄉(xiāng)村振興的有效路徑，持續(xù)、深入地推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。