江蘇淮安區(qū)：“一點(diǎn)五試”推進(jìn)整村發(fā)展

文/杜洪燕 陳俊紅

2018年，在綜合考慮資源稟賦、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、發(fā)展特色及村干部凝聚力等因素的基礎(chǔ)上，江蘇省淮安區(qū)開展了“黨建引領(lǐng)、一點(diǎn)五試”農(nóng)村綜合改革，在6個(gè)試點(diǎn)村先行先試。每個(gè)試點(diǎn)村流轉(zhuǎn)土地800畝以上，按土地規(guī)模化、生產(chǎn)集約化、產(chǎn)品品牌化、全程機(jī)械化、效益最大化“五化”要求，整合了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)、省級(jí)扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化、產(chǎn)業(yè)扶貧、社區(qū)股份合作制改革5個(gè)項(xiàng)目及財(cái)政扶持資金，其中各類財(cái)政扶持資金約2000余萬元，區(qū)委區(qū)政府配套投入605萬元，試點(diǎn)村干部入股131萬元，取得了較好的效果。

成立土地股份合作社

為實(shí)現(xiàn)土地集中連片和集約化、規(guī)?；?jīng)營(yíng)，試點(diǎn)村按照標(biāo)準(zhǔn)要求組建了村集體領(lǐng)辦的土地股份合作社。以南灣村為例，村“兩委”發(fā)起成立南灣土地股份合作社，由村集體領(lǐng)辦、經(jīng)營(yíng)，吸納農(nóng)戶自愿以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)折價(jià)入股，農(nóng)戶土地股份采取“保底+分紅”方式。如今，合作社有成員374戶，總股份為5126股，其中入股土地1501畝，折股為1501股；獲得財(cái)政扶持資金200萬元，量化為集體股份，折股為2500股；吸納龍頭企業(yè)入股90萬元，折股為1125股。合作社由7名村干部組成經(jīng)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，自主經(jīng)營(yíng)、獨(dú)立核算，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)在提取一定的公共積累后按股分紅。

對(duì)內(nèi)服務(wù)與對(duì)外經(jīng)營(yíng)并舉

目前，6個(gè)試點(diǎn)村合作社主要種植一年兩季的稻麥，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管業(yè)務(wù)，分為全托管和半托管兩種模式。其中，對(duì)內(nèi)服務(wù)為全托管模式，試點(diǎn)村成立社會(huì)化服務(wù)中心（農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社），對(duì)土地股份合作社入股的土地實(shí)行全托管，統(tǒng)一種子采購(gòu)、糧食生產(chǎn)、烘干貯存銷售等，最大程度實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化和機(jī)械化；對(duì)外經(jīng)營(yíng)為半托管模式，對(duì)周邊農(nóng)戶、鎮(zhèn)村開展菜單式農(nóng)田生產(chǎn)服務(wù)，包括育插秧、無人機(jī)植保、糧食烘干與收購(gòu)等。

實(shí)現(xiàn)了村集體、成員、農(nóng)戶“三贏”

1.確保了農(nóng)民獲得穩(wěn)定收入。對(duì)農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股采取特殊保護(hù)，探索了農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。農(nóng)地入股后，農(nóng)戶可獲得保底收入、分紅收入和務(wù)工收入等，保底收入為800～900元/畝，分紅收入為50～100元/畝，務(wù)工收入主要來自到周邊工廠打工。未入社農(nóng)戶可享受便利的農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦合作社的農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)價(jià)格更優(yōu)惠，畝均節(jié)約成本達(dá)90～120元/畝。

2.推動(dòng)了規(guī)?；蜋C(jī)械化。6個(gè)村共連片流轉(zhuǎn)入股土地5110畝，購(gòu)置100馬力履帶式收割機(jī)13臺(tái)、1004拖拉機(jī)11臺(tái)、秸稈還田播種施肥一體機(jī)11臺(tái)、6行乘座插秧機(jī)12臺(tái)，以及高地隙植保機(jī)、無人機(jī)等一系列農(nóng)機(jī)裝備，建起了6座高標(biāo)準(zhǔn)工廠化育秧大棚、6座糧食烘干中心（每批次可烘干糧食500噸）。通過配備先進(jìn)的機(jī)械設(shè)施，試點(diǎn)村集體領(lǐng)辦合作社不僅滿足了自身的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，提高了效率效益，還向周邊農(nóng)戶提供了質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)。

3.發(fā)揮了村集體“統(tǒng)”的功能。試點(diǎn)村通過村社一體、合股聯(lián)營(yíng)，按照整合項(xiàng)目、整體開發(fā)、共建共享、示范帶動(dòng)的思路，將各類功能互補(bǔ)、性質(zhì)相同、用途相近的涉農(nóng)資金納入同一個(gè)資金池，發(fā)揮“水井”效應(yīng)，解決了一家一戶辦不好和辦不了的事情，農(nóng)民得到了實(shí)惠，村集體增加了實(shí)力。