探索“三方共耕” 推進(jìn)撂荒地復(fù)耕

文/楊茂君

2020年以來，四川省遂寧市針對土地撂荒問題，推行經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)“代耕”、村集體牽頭組織“寄耕”、農(nóng)戶鄰里“幫耕”等模式，全域推進(jìn)了撂荒地復(fù)耕。2020年，全市整治復(fù)耕撂荒地13.9萬畝，占撂荒地的64.9%，復(fù)種糧油作物11.3萬畝。

1.經(jīng)營主體聯(lián)農(nóng)“代耕”。對于常年撂荒地較集中的村，引進(jìn)農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營主體開展連片復(fù)墾“代耕”。一是摸清底數(shù)，建立項目庫。全市開展撂荒地大排查，摸清耕地撂荒底數(shù)，分析撂荒原因，建立撂荒地招商項目庫，集中向意向經(jīng)營主體推介，解決了想種地的經(jīng)營主體找不到土地、不想種地的農(nóng)戶找不到租地主體的問題。全市共招引農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體350余家，復(fù)耕連片撂荒地6.1萬畝。二是規(guī)范管理，引導(dǎo)流轉(zhuǎn)。鼓勵引導(dǎo)撂荒農(nóng)戶通過轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，大力發(fā)展土地流轉(zhuǎn)合作社。全市建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社241家，集中連片統(tǒng)一流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地26萬畝。三是整合投入，降低成本。實施撂荒地綜合整治、農(nóng)田灌排渠系、機耕道路和耕地質(zhì)量提升等工程，倡導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)租金或土地入股分紅“三免兩減半”，有效緩解撂荒地復(fù)墾成本高、種地效益低的問題。加大財政金融支持力度，全市整合財政項目資金0.6億元，注入鄉(xiāng)村振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款風(fēng)險補償金1.72億元，發(fā)放農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展貸款6.51億元。優(yōu)化政策性農(nóng)業(yè)保險，開發(fā)農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險等特色農(nóng)業(yè)保險，有效降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險。

2.村集體牽頭組織“寄耕”。對不愿放棄土地承包經(jīng)營權(quán)又無力耕種、土地撂荒的農(nóng)戶，由村集體經(jīng)濟組織“寄耕”。一是突出集體引領(lǐng)，開展統(tǒng)一經(jīng)營。推行村黨支部書記“一肩挑”，將治理撂荒地工作納入村黨支部書記業(yè)績考核；完善利益聯(lián)結(jié)，村集體經(jīng)濟負(fù)責(zé)人、村集體、村民按照一定比例收益分成。全市村集體經(jīng)濟組織牽頭復(fù)耕撂荒地3.4萬畝，實現(xiàn)村集體經(jīng)濟收入1360萬元，農(nóng)戶畝均增收250元。二是回引優(yōu)秀人才，開展合作經(jīng)營。兩年來回引各類人才1000余名參與村集體經(jīng)濟管理，鼓勵建立村級股份經(jīng)濟合作社，加強與農(nóng)事服務(wù)組織的合作，吸納“土專家”“田秀才”開展農(nóng)技服務(wù)。三是強化集體組織，開展租賃經(jīng)營。對于缺乏統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營條件的村，村集體引導(dǎo)農(nóng)戶以分散的撂荒地入股，利用集體經(jīng)濟發(fā)展扶持資金對撂荒地進(jìn)行連片治理，再出租給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體或農(nóng)戶，村集體收取租金，村民參與分紅。全市各級財政投入0.8億元，用于發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟和組織復(fù)耕的以獎代補。

3.農(nóng)戶鄰里“幫耕”。對于零星分散撂荒的土地，鼓勵農(nóng)戶自主復(fù)耕、鄰里“幫耕”。一是引導(dǎo)農(nóng)戶自主復(fù)耕。大力宣傳農(nóng)村土地承包法，強化耕地地力保護(hù)意識；與撂荒地農(nóng)戶簽訂《承包耕地不撂荒承諾書》15萬余份，明確撂荒2年以上的取消耕地地力保護(hù)等補貼。二是發(fā)展家庭農(nóng)場擴耕。鼓勵有勞力農(nóng)戶多復(fù)耕土地，鼓勵種養(yǎng)大戶領(lǐng)種更多撂荒地興辦家庭農(nóng)場，引導(dǎo)撂荒戶向有耕種能力的鄰里免租金流轉(zhuǎn)撂荒地。三是做優(yōu)農(nóng)事服務(wù)助耕。全市發(fā)展農(nóng)事服務(wù)組織158個，組織無力耕種的農(nóng)戶購買農(nóng)資代購、農(nóng)機代耕、田間代管等農(nóng)事服務(wù)。針對無勞力困難群眾，幫扶代購農(nóng)事服務(wù)，免費提供種子、化肥等生產(chǎn)資料和農(nóng)機作業(yè)服務(wù)，協(xié)調(diào)金融部門提供小額貸款，幫助恢復(fù)生產(chǎn)，增加收入。